Решение № 2А-282/2024 2А-282/2024~М-208/2024 М-208/2024 от 15 апреля 2024 г. по делу № 2А-282/2024

КОПИЯ

Дело № 2а-282/2024

УИД 56RS0003-01-2024-000462-95


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Акбулак 16 апреля 2024 года

Акбулакский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Турковой А.С., при секретаре Веселовой О.М., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Николаева В.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Акбулакского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Заилечный сельсовет Акбулакского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства,

установил:

Прокурор Акбулакского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения администрацией МО Заилечный сельсовет законодательства о водоснабжении и водоотведении, законодательства в сфере ЖКХ. В ходе проверки установлено, что в собственности администрации МО Заилечный сельсовет находятся следующие водопроводные скважины: водопроводная скважина <адрес> с кадастровым номером № (глубина 110 м); водопроводная скважина <адрес> с кадастровым номером № (глубина 110м); водопроводная скважина <адрес> с кадастровым номером № (глубина 110м). В нарушение законодательства на объектах жизнеобеспечения водозаборных скважинах в <адрес> (2), <адрес> (1) <адрес> отсутствуют автономные (резервные) источники электроснабжения. Глубинные насосы питаются от электроэнергии и, в случае отключения электроэнергии на водозаборе, возможна остановка работы водозаборов, вследствие чего прекратится подача воды жителям муниципального образования. Из-за отсутствия резервных источников электропитания, в случае наступления аварийной ситуации могут быть нарушены права неопределенного круга лиц, может быть создана угроза жизни людей, их здоровью, имуществу, причинен значительный материальный ущерб, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, нарушение нормальной деятельности значительного количества сельских жителей и предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории села. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе администрации МО Заилечный сельсовет внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, нарушения не устранены. Просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Заилечный сельсовет <адрес>, выразившееся в отсутствии автономных (резервных) источников электроснабжения на следующих объектах водоснабжения: водопроводной скважины <адрес> с кадастровым номером № (глубина 110 м); водопроводной скважины <адрес> с кадастровым номером № (глубина 110м); водопроводной скважины <адрес> с кадастровым номером № (глубина 110м); обязать администрацию МО Заилечный сельсовет <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ приобрести и установить автономные (резервные) источники электроснабжения для водопроводной скважины <адрес> с кадастровым номером № (глубина 110 м); водопроводной скважины <адрес> с кадастровым номером № (глубина 110м); водопроводной скважины <адрес> с кадастровым номером № (глубина 110м).

Представитель административного истца – помощник прокурора Акбулакского района Николаев В.Д. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просила их удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО Заилечный сельсовет в судебное заседание не явился, о времени, месте и дате его проведения административный ответчик извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором указал, что против исковых требований не возражает.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему

Согласно ст. 12, 130-132 Конституции РФ предусмотрено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, решают вопросы местного значения.

В ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, относится к вопросам местного значения и может быть отнесена к вопросам местного значения сельского поселения в случае закрепления данных полномочий за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений.

Законом Оренбургской области от 21.02.1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» полномочия по организации водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.

Положения, аналогичные по содержанию приведенным нормам, также содержатся в Уставе муниципального образования.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 131 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

В силу ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В ч. 1, 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации определено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Таким образом, законодательством Российской Федерации на администрацию муниципального образования возложена обязанность по обеспечению жителей сельсовета надежным водоснабжением.

Согласно положениям ст. 14 Федерального закона РФ от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях, создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Действие ФЗ № 68 распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 11 ФЗ № 68 органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 25 ФЗ № 68 резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются, в том числе органами местного самоуправления.

Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, установлены основы регулирования отношений, связанных с введением полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - потребители).

В соответствии с п. 2 Приложения к Правилам № 442 к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, в отношении этих объектов.

Согласно Приложению № 6 к Правилам № 442 объекты водоснабжения внесены в Перечень потребителей электрической энергии (отдельных объектов), ограничение режима потребления электрической энергии которых ниже уровня аварийной брони не допускается.

В соответствии с Правилами устройства электроустановок, утвержденными Приказом Минэнерго России от 08.07.2002 № 204 в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории, электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей (п.1.2.18.). Электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания (п.1.2.20.).

В силу п. 9 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является предоставление коммунальных услуг потребителю круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении № 1.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ № 416 к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации.

Следовательно, в силу императивных требований вышеуказанных нормативно-правовых актов обязанность по приобретению резервного источника питания лежит именно на администрации муниципального образования, как на органе исполнительной власти соответствующего муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Акбулакского района Оренбургской области проведена проверка исполнения администрацией МО Заилечный сельсовет законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что в собственности администрации МО Заилечный сельсовет Акбулакского района Оренбургской области находятся водопроводные скважины: водопроводная скважина <адрес> с кадастровым номером № (глубина 110 м); водопроводная скважина <адрес> с кадастровым номером № (глубина 110м); водопроводная скважина <адрес> с кадастровым номером № (глубина 110м).

В нарушение вышеуказанного законодательства на объектах жизнеобеспечения водозаборных скважинах в <адрес> (2), <адрес> (1) <адрес> отсутствуют автономные (резервные) источники электроснабжения.

Глубинные насосы питаются от электроэнергии и, в случае отключения электроэнергии на водозаборе, возможна остановка работы водозаборов, вследствие чего прекратится подача воды жителям муниципального образования

Прокуратурой Акбулакского района главе МО Заилечный сельсовет внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении вышеуказанных нарушений.

Из ответа администрации МО Заилечный сельсовет № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что данное представление рассмотрено, изложенные в нем нарушения нашли свое подтверждение, ввиду того, что лимиты по расходным обязательствам бюджета МО Заилечный сельсовет на 2024 год утверждены, дополнительных источников финансирования не предвидится, поэтому приобрести в текущем году резервные источники электропитания не предоставляется возможным. Администрация сельсовета будет предпринимать меры, для того, чтобы при формирования бюджета на 2025 год спланировать расходы на приобретение данного оборудования в 1 квартале 2025 года.

Таким образом, из-за отсутствия резервных источников электропитания, в случае наступления аварийной ситуации могут быть нарушены права неопределенного круга лиц, может быть создана угроза жизни людей, их здоровью, имуществу, причинен значительный материальный ущерб, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, нарушение нормальной деятельности значительного количества сельских жителей и предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории села.

При указанных обстоятельствах административный иск прокурора Акбулакского района Оренбургской области подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание необходимость проведения административным ответчиком определенных действий по устранению нарушения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, заявленный административным истцом срок до ДД.ММ.ГГГГ суд находит достаточным и разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Акбулакского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Заилечный сельсовет Акбулакского района Оренбургской области, выразившееся в отсутствии автономных (резервных) источников электроснабжения на следующих объектах водоснабжения: водопроводной скважины <адрес> с кадастровым номером № (глубина 110 м); водопроводной скважины <адрес> с кадастровым номером № (глубина 110м); водопроводной скважины <адрес> с кадастровым номером № (глубина 110м).

Обязать администрацию муниципального образования Заилечный сельсовет Акбулакского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ приобрести и установить автономные (резервные) источники электроснабжения для: водопроводной скважины <адрес> с кадастровым номером № (глубина 110 м); водопроводной скважины <адрес> с кадастровым номером № (глубина 110м); водопроводной скважины <адрес> с кадастровым номером № (глубина 110м).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Акбулакский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Туркова А.С.

Мотивированное решение составлено 02.05.2024 года

Судья подпись Туркова А.С.