Решение № 2А-141/2024 2А-2934/2023 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2А-141/2024

Дело № 2а-141/2024

23RS0008-01-2023-001866-16


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белореченск 21.02.2024 г.

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Пятибратовой И.В.

при секретаре Архиповой Л.А.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика администрации МО Белореченский район Краснодарского края по доверенности ФИО2

с участием заинтересованного лица ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Белореченский район об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 просит суд признать незаконными действия администрации муниципального образования Белореченский район в части рассмотрения обращения административного истца и обязать административного ответчика устранить нарушения, указанные в обращении административного истца к административному ответчику.

Административный истец ФИО1 в обоснование заявленных требований пояснил, что 04.04.2023 года им было направлено заявление главе администрации муниципального образования Белореченский район, в котором он просил разрешить вопрос о переходе права собственности на недвижимое имущество и осуществить переход права распоряжения земельным участком, выделенным продавцом недвижимости при совершении сделки купли-продажи. Основанием для указанного обращения послужило возложение на заявителя сбора дополнительных документов, в частности обоснования необходимой площади выделенной продавцом для эксплуатации переданного продавцом недвижимого имущества нежилого назначения и вспомогательных сооружений. Кроме того, в заявлении был поставлен вопрос о разрешении ситуации, связанной со снятием с кадастрового учета выделенного продавцом земельного участка, который был поставлен на кадастровый учет, однако административному истцу передан не был. В 2022 году ему стало известно, что данный земельный участок с кадастрового участка снят, по причине неустановленного правообладателя. Административный истец вновь обратился в администрацию муниципального образования Белореченский район с заявлением о заключении договора аренды земельного участка. Однако, ему рекомендовано было получить в БТИ обоснование необходимой площади. После вынесения заключения краевого БТИ установлено, что на данном земельном находится не только основной объект недвижимости, но и вспомогательные сооружения, часть которых в договоре купли-продажи не указаны. Таким образом, в добровольном порядке административный ответчик допущенные нарушения в виде уклонения от реализации перехода права на выделенный продавцом покупателю земельный участок для размещения и эксплуатации проданного недвижимого имущества нежилого назначения и вспомогательных сооружений не устраняет, как и добровольно не восстанавливает постановку нежилых помещений на кадастровый учет.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал, пояснив, что кроме вышеизложенного, он неоднократно обращался в администрацию МО Белореченский район Краснодарского края с заявлениями о предоставлении ему в аренду земельного участка для эксплуатации и использовании здания нежилого назначения, но решениями администрация МО Белореченского района ему отказывала.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Белореченский район – ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, пояснила, что в соответствии со сведениями из ЕГРН, ФИО1 является правообладателем объекта недвижимого имущества: здания с кадастровым номером № виде общей долевой собственности в размере 222/300. Иными правообладателями являются ФИО4 и ФИО3 В выписке указано, что объект недвижимого имущества здание нежилого назначения располагается в пределах земельного участка с кадастровым номером № На основании сведений из ЕГРН, в отношении земельного участка с вышеуказанным кадастровым номером, установлены ограничения прав и обременение объекта недвижимости в виде аренды 24.12.2014 года сроком на 36 лет, лицом, в пользу которого установлены ограничения является ФИО1 Отделом муниципального земельного контроля проведен осмотр объекта земельных отношений и установлено, что в п.Южный на огороженном земельном участке с кадастровым номером № расположено здание нежилого назначения (стройцех) с кадастровым номером №, указанный земельный участок на правах аренды принадлежит ФИО1

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании пояснил, что ему принадлежит доля в здании нежилого назначения, расположенного по адресу : Краснодарский край, Белореченский район, пос. Южный. Договор аренды земельного участка для эксплуатации и использовании здания нежилого назначения, он не желает заключать.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилось.

Выслушав стороны по делу, заинтересованное лицо, исследовав представленные доказательства, суд считает правильным административные исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 8 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с пунктом 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является собственником объекта недвижимого имущества – здания нежилого назначения с кадастровым номером № площадью 579,2 кв. м., в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером № в праве общей долевой собственности в размере 222/300 доли, расположенного по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, п. Южный, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Правообладателями вышеуказанного здания нежилого назначения в праве общей долевой собственности являются кроме ФИО1, также ФИО3 и ФИО4 ( ПО 13/200 долей за каждым) (л.д.58-64).

Указанное здание нежилого назначения располагается на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 463 кв. м., находящийся по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, п. Южный, в соответствии с выпиской из ЕГРН, находящийся в аренде у ФИО1 на основании договора аренды от 28.11.2014 г. ( дата регистрации 24.12.2014 г.), срок действия аренды с 24.12.2014 г. на 36 лет (л. д. 61-62).

При этом необходимо отметить, что площадь здания нежилого назначения с кадастровым номером 23:39:1002001:681, составляет 579,2 кв., а площадь земельного участка с кадастровым номером 23:39:1002001:470, составляет 463 кв. м.

ФИО1 19.01.2022 г. обратился в администрацию МО Белореченский район Краснодарского края с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1302 кв. м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <...>, для обслуживания и эксплуатации здания нежилого назначения ( л.д. 11).

Администрацией муниципального образования Белореченский район Краснодарского края был направлен мотивированный отказ за № 537 от 08.02.2022 г. в предоставлении земельного участка, в соответствии с которым, испрашиваемый административным истцом земельный участок с кадастровым номером 23:39:1002001:27, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости снят с кадастрового учета 11 апреля 2019 года (л.д.17).

22.02.2022 г. ФИО1 обратился с заявлением в администрацию МО Белореченский район ( л. д. 26) на которое, администрация МО Белореченский район Краснодарского края сообщила письмами от 09.03.2022 г., 15.03.2022 г., что для формирования и предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка ФИО1 необходимо обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением указанных документов ( л. <...>).

В дальнейшем, 17.06.2022 г. ФИО1 обратился в администрацию МО Белореченский район с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для обслуживания и эксплуатации здания нежилого назначения ( л. д. 30).

23.12.2022 г. в адрес ФИО1 был направлен отказ администрации МО Белореченский район за № 6297 о предоставлении в аренду земельного участка кадастровый квартал №, площадью 1177 кв. м., в соответствии с которым администрацией МО Белореченский район рассмотрено обращение ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый квартал № площадью 1177 кв. м. под объектом недвижимости. В ходе рассмотрения документов выяснилось, что долевыми собственниками здания нежилого назначения ( стройцех), площадью 579,2 кв. м. с кадастровым номером № также являются третьи лица имеющие равное право приобретения земельного участка в аренду, со ссылкой на п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ. ФИО5 было рекомендовано повторно обратиться с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка после регистрации права на отдельный объект недвижимости ( л. д. 40).

28.04.2023 г. за № 2086, 12.05.2023 за № 2268 г. администрацией МО Белореченский район были приняты аналогичные решения об отказе ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка кадастровый квартал № площадью 1177 кв. м. ( л. <...>), а 22.05.2023 г. обратился с административным исковым заявлением в Белореченский районный суд об обжаловании действий администрации МО Белореченский район ( л. д. 3).

Согласно акту от 15.06.2023 г. был проведен визуальный осмотр земельного участка с фотофиксацией в результате которого установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 463 кв. м., разрешенное использование- для расширения территории для эксплуатации здания нежилого назначения (стройцех) в пос. Южном. Данный земельный участок на праве аренды принадлежит ФИО1, на нем находится здание нежилого назначения с кадастровым номером № ( л. д. 56,57). На данное обстоятельство в своем отзыве и в судебном заседании ссылается представитель администрации МО Белореченский район.

Однако, данный довод не может служить основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований административного истца, поскольку, как указывалось выше, площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 463 кв. м., тогда как площадь здания нежилого назначения с кадастровым номером № составляет 579,2 кв. м., то есть площадь здания больше чем земельный участок, в следствие чего ФИО1 и просит предоставить ему в аренду земельный участок для эксплуатации и использования данного здания нежилого назначения, что он и подтвердил в судебном заседании. Кроме того, необходимо отметить, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером №- для расширения территории для эксплуатации здания нежилого назначения (стройцех), что также подтвердил в судебном заседании ФИО1, пояснив по данному факту, что земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен в аренду для расширения территории для эксплуатации здания нежилого назначения ( стройцех).

На основании вышеизложенного, решения администрации МО Белореченский район об отказе в предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка для использования и эксплуатации здания нежилого назначения мотивированы тем обстоятельством, что имеются сособственники, наряду с ФИО1, здания нежилого назначения которые имеют равное право приобретения земельного участка в аренду, с рекомендацией ФИО1 повторно обратиться с заявлением после регистрации его права собственности на отдельных объект недвижимости, то есть после реального раздела.

Таким образом, из вышеуказанных решений об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, можно предположить, что если невозможен выдел доли ФИО1 в здании нежилого назначения, то он не имеет возможности в полной мере пользоваться своим имуществом, поскольку отсутствует земельный участок для эксплуатации и обслуживания здания нежилого назначения, чем нарушаются права административного истца по делу. Кроме того, администрация ссылается на то обстоятельство, что имеются иные третьи лица, имеющие равное право приобретения земельного участка в аренду.

Согласно ч. ч. 1-12 ст. 39.20 ЗК РФ

1. Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

1.1. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

(п. 1.1 введен Федеральным законом от 03.08.2018 N 341-ФЗ)

2. В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

3. Если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

4. В случае, если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве хозяйственного ведения, другим лицам на праве оперативного управления или всем лицам на праве хозяйственного ведения либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве хозяйственного ведения, другим лицам на праве оперативного управления или всем лицам на праве хозяйственного ведения, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

5. Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

6. Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

7. В течение трех месяцев со дня представления в уполномоченный орган договора аренды земельного участка, подписанного в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи арендаторами земельного участка, уполномоченный орган обязан обратиться в суд с требованием о понуждении правообладателей здания, сооружения или помещений в них, не представивших в уполномоченный орган подписанного договора аренды земельного участка, заключить этот договор аренды.

8. Уполномоченный орган вправе обратиться в суд с иском о понуждении указанных в пунктах 1 - 4 настоящей статьи правообладателей здания, сооружения или помещений в них заключить договор аренды земельного участка, на котором расположены такие здание, сооружение, если ни один из указанных правообладателей не обратился с заявлением о приобретении права на земельный участок.

9. Договор аренды земельного участка в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4 настоящей статьи, заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор аренды иных правообладателей здания, сооружения или помещений в них.

10. Размер долей в праве общей собственности или размер обязательства по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора в отношении земельного участка, предоставляемого в соответствии с пунктами 2 - 4 настоящей статьи, должны быть соразмерны долям в праве на здание, сооружение или помещения в них, принадлежащим правообладателям здания, сооружения или помещений в них. Отступление от этого правила возможно с согласия всех правообладателей здания, сооружения или помещений в них либо по решению суда.

11. В случае, если все помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, закреплены за несколькими юридическими лицами на праве оперативного управления или на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким юридическим лицам на праве оперативного управления, такой земельный участок предоставляется в постоянное (бессрочное) пользование лицу, в оперативном управлении которого находится наибольшая площадь помещений в здании, сооружении или площадь зданий, сооружений в оперативном управлении которого превышает площадь зданий, сооружений, находящихся в оперативном управлении остальных лиц.

Согласие иных лиц, которым принадлежат здания, сооружения или помещения в них, на приобретение такого земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование не требуется. В этом случае с указанными лицами заключается соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка. Плата за сервитут устанавливается в размере, равном ставке земельного налога, рассчитанном пропорционально площади зданий, сооружений или помещений в них, предоставленных указанным лицам на праве оперативного управления.

12. До установления сервитута, указанного в пункте 11 настоящей статьи, использование земельного участка осуществляется владельцами зданий, сооружений или помещений в них в соответствии со сложившимся порядком использования земельного участка.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании всего вышеизложенного, доводы административного ответчика, положенные при принятии решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, поскольку имеются третьи лица которым принадлежит на праве собственности здание нежилого назначения, не состоятельны, в следствие чего, имеются все основания для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать действия администрации муниципального образования Белореченский район Краснодарского края, выразившиеся в отказе в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <...> кадастровый квартал № площадью 1177 кв. м.- незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Белореченский район Краснодарского края устранить нарушения прав ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 27.02.2024 г.

Судья И. В. Пятибратова.