Решение № 2А-522/2017 2А-522/2017~М-367/2017 М-367/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 2А-522/2017

Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2а-522/2017

Именем Российской Федерации

28 июля 2017 года г. Бокситогорск

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Пименовой А.Г.,

при секретаре Телешман И.В.

с участием:

административного истца ФИО1

административного ответчика - представителя администрации Большедворского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области гр. О.

заинтересованного лица - представителя администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области гр. К.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Большедворского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области об обязании организовать автобусный маршрут

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Большедворского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области об обязании организовать автобусный маршрут.

В обоснование иска указано, что ФИО1 и его приемная семья, состоящая из 8 человек, в том числе 4 инвалида, постоянно проживают и зарегистрированы по месту жительства в д. <адрес>, которая находится в 7 км от дороги <адрес> и к ним нет ни одного маршрута общественного транспорта. Кроме <адрес> на этой дорожной ветке расположено еще 6 деревень, расположенных на расстоянии 3-10 км от дороги <адрес>, где проживают постоянно около 100 жителей, в том числе ветераны и инвалиды. На неоднократные обращения в администрации (волости, района, области, президента) ответ приходит от главы администрации Бокситогорского района о том, что организация автобусного маршрута коммерчески невыгодна. Ответчик на обращение от ДД.ММ.ГГГГ не ответил, на представление прокурора не отреагировал. Маршрут общественного транспорта в этих деревнях отсутствует.

Истец полагает, что отсутствием общественного транспорта ответчик нарушает конституционное право истца на свободу передвижения, на равенство прав с другими гражданами (статьи 27 и 19 Конституции РФ), ФЗ-131 от 06.03.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

А потому просит: обязать администрацию Большедворского сельского поселения Бокситогорского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать автобусный маршрут <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик – представитель администрации Большедворского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области гр. О. в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. В своих возражениях на административное исковое заявление административный ответчик – администрация Большедворского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области указывает, что автобусный маршрут <адрес> проходит в границах следующих муниципальных образований: Бокситогорское городское поселение, Борское сельское поселение, Большедворское сельское поселение, в связи с чем предоставление транспортных услуг между поселениями в границах муниципального района относится к полномочиям Бокситогорского муниципального района.

Представитель заинтересованного лица - администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области гр. К. показал суду, что полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку организация транспортного маршрута <адрес> не входит в компетенцию административного ответчика, поскольку затрагивает три муниципальных образования: Бокситогорское городское поселение, Борское сельское поселение, Большедворское сельское поселение.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему:

Как установлено судом, административный истец зарегистрирован и проживает с семьей по адресу: <адрес>.

Предметом настоящего административного иска является установление автобусного маршрута от административного центра <адрес>.

В соответствии со ст. 3 Устава Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, Областным законом Ленинградской области от 26 октября 2004 года № 78-оз «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Бокситогорский муниципальный район и муниципальных образований в его составе» <адрес>, где проживает истец, и <адрес>, заявленная в исковых требованиях истца, входят в состав Большедворского сельского поселения (административный центр - <адрес>).

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 вышеуказанного закона порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с вышеуказанным Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ принят Областной закон Ленинградской области от 28.12.2015 N 145-оз "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Ленинградской области", который регулирует правовые отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, а также некоторые вопросы организации таких перевозок по муниципальным маршрутам и смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок в Ленинградской области.

В соответствии с п.п. 7 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения. При этом, в соответствии с ч. 3 данной статьи (ст. 14) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). В соответствии с ч. 4 данной статьи (ст. 14) иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с п.п. 3 ч. 2 ст. 3 Устава Большедворского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области к вопросам местного значения Большедворского сельского поселения в соответствии с законодательством Ленинградской области относятся: создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Таким образом, с учетом п.п. 3 ч. 2 ст. 3 Устава и п.п. 7 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения Большедворского сельского поселения относятся: создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах Большедворского сельского поселения.

Как усматривается из заявленных требований, административный истец просит обязать администрацию Большедворского сельского поселения Бокситогорского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать автобусный маршрут <адрес>. Таким образом, заявленное требование затрагивает организацию транспортного обслуживания населения между Бокситогорским городским поселением (<адрес>) и Большедворским сельским поселением (<адрес> то есть, и между поселениями в границах муниципального района. При этом, как установлено судом и не оспаривается сторонами, является общеизвестным, автобусный маршрут <адрес> проходит в границах следующих муниципальных образований: Бокситогорское городское поселение, Борское сельское поселение, Большедворское сельское поселение.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ

(ред. от 03.07.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

В силу статей 12, 130 (ч. 1) и 132 (ч. 1) Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Развивая названные конституционные положения, Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения закреплены в статье 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Согласно пунктам 1, 9 части 1 указанной статьи органы местного самоуправления обладают полномочиями по принятию устава муниципального образования, внесению в него изменений и дополнений, изданию муниципальных правовых актов, а также иными полномочиями, в соответствии с уставом. При этом, согласно ч. 3 указанной статьи полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов, и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно.

Таким образом, разрешая заявленные истцом требования суд исходит из того, что реализация спорного полномочия по организации маршрута пассажирского транспорта осуществляется администрацией самостоятельно, с учетом требований целесообразности открытия таких маршрутов. Суд не вправе оценивать целесообразность принятых органом местного самоуправления решений, а может проверить лишь их на соответствие действующему законодательству.

22.06.2016 Советом депутатов Бокситогорского муниципального района принято решение № 180 «Об утверждении Порядка организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Бокситогорском муниципальном районе Ленинградской области».

В соответствии с разделом «Порядок установления, изменения и отмены муниципальных маршрутов»:

пункт 1: регулярные перевозки осуществляются по установленным уполномоченным органом маршрутам регулярных перевозок, пролегающих в границах двух и более поселений Бокситогорского муниципального района Ленинградской области и оборудованным объектами транспортной инфраструктурой;

пункт 3: решение об установлении, изменении, отмене муниципальных маршрутов принимаются уполномоченным органом, в порядке, установленным настоящей статьей;

пункт 4: основанием для установления муниципального маршрута являются: проведение культурно-массовых мероприятий, строительных или ремонтных работ на улично-дорожной сети или объектах транспортной инфраструктуры; ввод в эксплуатацию новых объектов жилищного строительства, социальной, транспортной или промышленной инфраструктуры; изменение схемы организации дорожного движения, изменение режима перевозок иными видами пассажирского транспорта;

пункт 6: с инициативой об установлении, изменении или отмене муниципального маршрута могут выступить: уполномоченный орган, государственные органы; перевозчики, имеющие лицензию на право осуществления регулярных перевозок; группа жителей Бокситогорского муниципального района, достигших возраста 16 лет, численностью не менее 50 человек;

пункт 7: для реализации инициативы об установлении, изменении или отмене муниципального маршрута субъекты инициативы направляют соответствующие обращения в уполномоченный орган, который рассматривает предложения в срок, не превышающий 30 дней со дня их получения;

пункт 8: по результатам рассмотрения инициативы уполномоченный орган принимает решение о целесообразности (нецелесообразности) реализации инициативы и внесении (невнесении) соответствующих изменений в реестр муниципальных маршрутов, а также документ планирования регулярных перевозок Бокситогорского муниципального района;

пункт 9 предусматривает основания для отказа в установлении, изменении муниципального маршрута.

Таким образом, решение об установлении муниципальных маршрутов принимаются уполномоченным органом, основанием для установления муниципального маршрута, в числе прочего, являются: изменение схемы организации дорожного движения, изменение режима перевозок иными видами пассажирского транспорта; с инициативой об установлении муниципального маршрута могут выступить: уполномоченный орган, государственные органы; перевозчики, имеющие лицензию на право осуществления регулярных перевозок; группа жителей Бокситогорского муниципального района, достигших возраста 16 лет, численностью не менее 50 человек; для реализации инициативы об установлении муниципального маршрута субъекты инициативы должны направить соответствующие обращения в уполномоченный орган, который рассматривает предложения в срок, не превышающий 30 дней со дня их получения и по результатам рассмотрения инициативы уполномоченный орган принимает решение о целесообразности (нецелесообразности) реализации инициативы и внесении (невнесении) соответствующих изменений в реестр муниципальных маршрутов, а также документ планирования регулярных перевозок Бокситогорского муниципального района.

Данная норма, по мнению суда, предусматривает, что орган самоуправления самостоятельно определяет способ, формы и методы выполнения принятых на себя обязательств в пределах имеющихся у него на это полномочий.

В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

С учетом вышеизложенного административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Большедворского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать автобусный маршрут <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Бокситогорский городской суд.

Решение суда в окончательной форме принято 31 июля 2017 года.

Судья: