Решение № 2А-3364/2018 2А-3364/2018~М-3330/2018 М-3330/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 2А-3364/2018

Подлинник данного решения приобщен к административному делу

№ 2а-3364/18 Альметьевского городского суда РТ

дело № 2а – 3364/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25октября 2018 года г. Альметьевск РТ

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе: судьи Исмагилова А.Т.,

при секретаре Батаевой Р.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании решения и возложении обязанности по устранению допущенного нарушения закона,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением по вышеприведенной формулировке, в обоснование которого указала, что ею приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> с целью дальнейшего перевода данного помещения в нежилое. 23 октября 2017 года проведено общее собрание собственников жилого помещения дома № 123, в котором приняли участие собственники в количестве 32 человек, которые владеют 1470 кв.м. общей площади дома, что составляет 72,9 %, и на котором принято решение о реконструкции стены дома (вход в помещение с улицы вместо оконного проема). После сбора необходимых документов административный истец обратилась в МБУ «Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района РТ» с целью согласования проекта входного узла в нежилое помещение, однако в устной форме заявителю отказано. После письменного обращения ФИО1 получен ответ исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ от 12 июля 2018 года, согласно которого перевод принадлежащего административному истцу жилого помещения в нежилое не допускается, поскольку с торца жилого дома, где предполагается вход, имеются окна.Указывая на то, что ответ, выраженный в письме от 12 июля 2018 года нарушает ее права, не соответствует требованиям норм жилищного законодательства, административный истец просила признать отказ в переводе жилого помещения в нежилое неправомерным и возложить обязанность устранить допущенное нарушение закона.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал, на удовлетворении настаивал.

Представитель исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать, предоставила письменный отзыв

Исследовав материалы административного искового заявления, выслушав доводы представителей административного истца и ответчика, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела (л.д. 9-10) жилое помещение – квартира (которую административный истец намерена перевести в нежилое), расположенная по адресу: <адрес>, находится в собственности ФИО1 от 02 июня 2017 года.

По заявлению административного истца представителями ЗАО ПК «Татсельхозхимпроект» составлена проектная документация перепланировки квартиры под магазин непродовольственных товаров (л.д. 11-22).

Согласно протокола № 123 внеочередного собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома № 123 от 23 октября 2017 года собственники общего имущества многоквартирного дома согласовали реконструкцию несущей стены дома на основании проектной документации для непродовольственного магазина (л.д. 23-24).

Письмом исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ от 12 июля 2018 года представителю административного истца – ФИО2 на обращение о возможности перевода жилого помещения в нежилое, дан ответ разъяснительного характера, содержащий ссылки на нормы права и резюмировано о недопустимости действующим законодательством планируемого перевода (л.д. 25-26).

Согласно п. 1 ст. 23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

В силу ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет

- 1) заявление о переводе помещения;2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

В силу ч. 2 ст. 2 ФЗ от 27июля2010года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных всоответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им всоответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав

Согласно ч. 1 ст. 12ФЗ от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Постановлением исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ от 10 марта 2017 года за № 352 во исполнение ФЗ № 27 октября 2010 года № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги о выдаче уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое)

Исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района РТ 13 июля 2016 года заключено соглашение о взаимодействии с Государственным бюджетным учреждением «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Татарстан» за № 1-ИК.

Согласно перечня муниципальных услуг Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ, предоставляемых в филиале ГБУ «МФЦ»,относится в том числе и выдача уведомлений о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение.

В силу п.3.5.2 Административного регламента результатом процедур, рассмотрения заявления о переводе жилого помещения в нежилое, поданного в установленной форме, является утвержденное уведомление о предоставлении муниципальной услуги или об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Форма уведомления утверждена Постановлением Правительства РФ от 10 августа 2005 г. № 502 «Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение.

Как установлено в судебном заседании административный истец 29 мая 2018 года обращалась на личный прием к заместителю руководителя исполнительного комитета по вопросу согласования эскизного проекта входного узла по <адрес>. 30 мая 2018 года Управлением Архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района РТ, административному истцу дан ответ.

Повторно административный истец обратилась к главе Альметьевского муниципального района РТ, в котором выражала свое несогласие с отказом по согласованию проекта входного узла непродовольственного магазина и просила разобраться в данной ситуации.

В ответ на данное обращение ФИО1 12 июля 2018 года за № 1164-гр дан ответ разъяснительного характера, который административным истцом оспаривается как отказ в осуществлении перевода жилого помещения в нежилое (л.д. 25-26).

В то же время сведений о том, что административный истец обращалась за получением муниципальной услуги в соответствии с административным регламентом, с приложением перечня документов, указанных в ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса РФ, суду не представлено.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Также из представленного административного искового заявления и доводов, изложенных в судебном заседании представителем административного истца, представителем исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ, не следует, что оспариваемым письмом органа местного самоуправления, нарушены права и законные интересы административного истца.

Оспариваемое административным истцом письмо Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ носит рекомендательный и разъяснительный характер, не является результатом оказания услуги по рассмотрению документов через МФЦ, и составлено, прежде всего, как ответ на обращение ФИО1 от 18июня 2018 года.

Поскольку административный истец в установленном порядке не обращалась за получением муниципальной услуги с приложением документов, решение (уведомления) по вопросу о переводе жилого помещения в нежилое либо же об отказе в его переводе не принималось, сведений о нарушении прав административного истца письмом от 12 июля 2018 года не предоставлено, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренной статьей 227 Кодекса административного судопроизводства РФ совокупности условий для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями руководствуясь 180-185 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, о признании незаконным отказа исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в переводе жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> в нежилое, выраженного в письме № 1164-гр от 12 июля 2018 и возложении обязанности устранить допущенное нарушение закона - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд РТ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу составлено 29 октября 2018 года.

Судья подпись

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>