Постановление № 5-40/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 5-40/2019

Дело № 5-40/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...> 16 июля 2019 года

Судья Приморского районного суда Архангельской области Лощевская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Фонда по сохранению и развитию Соловецкого архипелага, (ОГРН №, ИНН №, почтовый адрес: 125413, <...>, юридический адрес: 119002,<...>)

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении Фондом по сохранению и развитию Соловецкого архипелага (далее Фонд) на территории объекта культурного наследия федерального значения «Свято-Троицкий Анзерский скит» (Архангельская область, Приморский район, о. Анзер), входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Соловецкого монастыря и отдельные сооружения островов Соловецкого архипелага, XVI век – первая половина XX века» (далее объект) в районе Свято-Троицкого скита возведено современное сооружение.

В судебном заседании защитник Шеварихин А.А. с протоколом об административном правонарушении не согласился. В обоснование возражений указал, что Фонд по сохранению и развитию Соловецкого архипелага не сооружал на территории о. Анзер каких-либо строений, указанное в протоколе здание не принадлежит Фонду, прим этом, должностным лицом не представлено доказательств тому, что указанное в протоколе сооружение возведено Фондом. Кроме этого, не представлены точные координаты нахождения строения, в связи с чем, невозможно установить, что данное строение находится в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Соловецкого монастыря и отдельные сооружения островов Соловецкого архипелага, XVI век – первая половина XX века».

Должностное лиц, составившее протокол, ФИО1 настаивал на привлечении Фонда по сохранению и развитию Соловецкого архипелага к административной ответственности.

Выслушав защитника юридического лица, исследовав материалы дела, судья пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.

Согласно части 2 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, либо на территориях указанных объектов или в их зонах охраны, на территориях достопримечательных мест, историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) или в их зонах охраны, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до двадцати миллионов рублей.

Объект культурного наследия "Свято-Троицкий Анзерский скит" включен в перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Минкультуры России, в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 759-р.

Согласно сведениями из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации объекту культурного наследия "Свято-Троицкий Анзерский скит" присвоен номер в реестре №.

Постановлением инспекции по надзору за сохранностью памятников истории и культуры Архангельской области от 06 августа 2010 года № 24 «Об установлении границ территорий памятников как объектов градостроительной деятельности особого регулирования» для объекта культурного наследия "Свято-Троицкий Анзерский скит" утверждена граница территории.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ) в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

Согласно части 2 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах, проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Из протокола об административном правонарушении № 12/19-ГКН от 22 мая 2019 года следует, что на территории объекта культурного наследия федерального значения "Свято-Троицкий Анзерский скит" (Архангельская область, Приморский район, о. Анзер), входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Соловецкого монастыря и отдельные сооружения островов Соловецкого архипелага, XVI век - первая половина XX века» (далее - объект, "Свято-Троицкий Анзерский скит") возведено современное сооружение. Согласно письму Религиозной организации «Спасо-Преображенский Соловецкий ставропигиальный мужской монастырь Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» №76 от 12 марта 2019 года, указанное сооружение построено Фондом по сохранению и развитию Соловецкого архипелага в районе Свято-Троицкого скита.

Установив, что современное сооружение возведено с нарушением требований пункта 3 части 1 статьи 5.1 и части 2 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ без реализации обязательного раздела об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия в проекте проведения работ по возведению данного сооружения, согласованного органом охраны объектов культурного наследия, консультант отдела государственного контроля и надзора Управления Министерства культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу, составил в отношении Фонда по сохранению и развитию Соловецкого архипелага протокол об административном правонарушении предусмотренном частью 2 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Защитник юридического лица как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела в суде последовательно вину в совершении вмененного правонарушения не признавал, ссылаясь на то, что Фондом каких либо строений на территории о. Анзер не размещалось, поручений о строительстве здания третьим лицам также не давалось, принадлежащих Фонду строений на указанной территории не имеется.

Как усматривается из материалов дела, а также из пояснений консультанта отдела государственного контроля и надзора Управления Министерства культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу ФИО1 в судебном заседании, следует, что основанием полагать, что указанное в протоколе сооружение возведено Фондом, является информационное письмо Религиозной организации «Спасо-Преображенский Соловецкий ставропигиальный мужской монастырь Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» №76 от 12 марта 2019 года, иных доказательств возведения строения Фондом, не имеется.

Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений о том, на основании чего Наместником и игуменом Монастыря сделаны выводы о возведении строения именно лицом, привлекаемом к административной ответственности.

Кроме этого, в материалах дела отсутствуют точные координаты нахождения современного сооружения, что не позволяет судить о том, что данное здание находится в границах территории объекта культурного наследия, установленных Постановлением Правительства Архангельской области № 24 от 6 августа 2010 года.

Таким образом, достаточных и достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что Фондом по сохранению и развитию Соловецкого архипелага совершены действия, по строительству современного сооружения в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Соловецкого монастыря и отдельные сооружения островов Соловецкого архипелага, XVI век – первая половина XX века», материалы дела не содержат.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу указанного, с учетом установленных обстоятельств, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей ч.2 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Фонда по сохранению и развитию Соловецкого архипелага подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей ч. 2 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Фонда по сохранению и развитию Соловецкого архипелага прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Лощевская