Решение № 12-259/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 12-259/2020

Дело № 12-259/2020

УИД 41RS0001-01-2020-001904-66

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ак.Курчатова, д. 6


РЕШЕНИЕ

«14» мая 2020 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, при секретаре Попрядухиной И.С., рассмотрев жалобу председателя РК им. В.И. Ленина Тарусова С.Б. на постановление старшего государственного инспектора отдела контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания по Елизовскому и Усть-Больше-рецкому районам Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству № 000375-П от 20 февраля 2020 года о признании Рыболовецкого колхоза им. В.И. Ленина виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания по Елизовскому и Усть-Большерецкому районам Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее-старший госинспектор СВТУ ФАР) № № 000375-П от 20 февраля 2020 года Рыболовецкий колхоз им. В.И. Ленина (далее-РК им. В.И. Ленина, Колхоз) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с постановлением, председатель РК им. В.И. Ленина Тарусов С.Б. обратился в суд с жалобой, просил постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь, в частности, на следующие доводы. Колхозом ведутся работы по строительству объекта капитального строительства «Здания и сооружения фабрики береговой обработки рыбы. Основной производственный корпус», которые были согласованны с Управлением, о чем свидетельствует Заключение о согласовании работ в рамках проектной документации по объекту «Здания и сооружения фабрики береговой обработки рыбы. Основной производственный корпус» от 10 ноября 2017 года № 08-01-06/7960. Данное Заключение было выдано РК им. В.И. Ленина до 20 мая 2020 года по результатам рассмотрения проектной документации по объекту «Здания и сооружения фабрики береговой обработки рыбы. Основной производственный корпус» с шифром 31-01/17-ПЗУ, разработанной ООО «Проект-М». По состоянию на 24 февраля 2020 года работы по реконструкции трансформаторной подстанции не велись в связи с отсутствием необходимого Заключения о согласовании указанных работ, выданного Федеральным Агентством по рыболовству Северо-Восточного территориального управления. РК им. В.И. Ленина 20 января 2020 года направил в Управление документы на согласование работ по реконструкции объекта капитального строительства «Трансформаторная подстанция», что не оспаривается Управлением. Работы проводились на эстакаде, несущей линии электроснабжения, а не на виадуке как указанно в постановлении № 000375-П от 20 февраля 2020 года. Сама эстакада, на которой были зафиксированы работы, является объектом временного сооружения, расположенным на территории строительства объекта капитального строительства «Здания и сооружения фабрики береговой обработки рыбы. Основной производственный корпус», не выходит за границы благоустройства данного объекта, что видно из Плана благоустройства данного объекта и составляет часть его коммуникационных, инженерных сетей. Ее возведение было обусловлено необходимостью организации обеспечения бесперебойного электроснабжения строительства Основного производственного корпуса на территории Фабрики, Берегового холодильника, а также реф. отделения, что соответствует организационно - технологической схеме производства работ в подготовительный период строительства, отраженной на стр. 3 Заключения о согласовании работ в рамках проектной документации по объекту «Здания и сооружения фабрики береговой обработки рыбы. Основной производственный корпус» № 08-01-06/7960 от 10 ноября 2017 года. Учитывая тот факт, что конструктивные элементы эстакады являются сборно-разборным, она относится к легко перемещаемым объектам, а значит, соответствует требованиям отнесения сооружений к сооружениям временного характера. Таким

образом, из вышеизложенного следует, что эстакада является объектом временного строения возведенным в рамках строительства объекта капитального строительства «Здания и сооружения фабрики береговой обработки рыбы. Основной производственный корпус». Работы проводились на пятой опоре, которая является ее центральной стойкой, с целью обеспечения технически исправного состояния и усиления технических характеристик самой временной эстакады, несущей линии электроснабжения. Указанное обстоятельство подтверждается служебной запиской главного инженера РК им. В.И. Ленина от 31 января 2020 года и Письмом РК им. В.И. Ленина № 07/578 от 20 декабря 2019 года. Указанные работы относятся к вертикальной планировке территории благоустройства «Здания и сооружения фабрики береговой обработки рыбы. Основной производственный корпус». Работы на объекте капитального строительства «Здания и сооружения фабрики береговой обработки рыбы. Основной производственный корпус» ведутся в соответствии с проектной документацией №31-01/17 и были согласованны Управлением заключением о согласовании от 10 ноября 2017 года № 08-01-06/7960. Согласно данному Заключению Управление согласовало, а следовательно разрешило проведение работ связанных с обеспечением строительной площадки электроэнергией и монтажом электротехнических инженерных систем расположенных на территории указанного объекта с даты выдачи Заключения о согласовании деятельности на период строительства 29.9 месяцев, и на период эксплуатации - 50 лет. Также 12 февраля 2019 года Управлением было согласованно строительство по объекту «Здания и сооружения фабрики береговой обработки рыбы. Основной производственный корпус» в части увеличения площади застройки. Работы, зафиксированные группой государственных инспекторов отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Елизовскому и Усть-Большерецкому району, проводились на объекте временного сооружения, возведенного на территории объекта «Здания и сооружения фабрики береговой обработки рыбы. Основной производственный корпус» и в рамках его строительства, которое было согласованно с Управлением в соответствии с Федеральным Законом № 166-ФЗ. Данное обстоятельство указывает на то, что зафиксированные работы не относятся к хозяйственной деятельности связанной с реконструкцией трансформаторной подстанции фабрики береговой обработки рыбы и не подлежат дополнительному согласованию в Управлении.

РК им. В.И. Ленина о месте и времени рассмотрения жалобы извещен, законный представитель Тарусов С.Б. участия в рассмотрении жалобы не принимал, извещен, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не направлял. Направленным ранее ходатайством № 09/994 от 27 апреля 2020 года просил заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, в случае признания РК им. В.И. Ленина виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Защитник Ваганова Т.С., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, доводы жалобы поддержала в полном объеме, полагала постановление подлежащим отмене с прекращением производства по делу. Поддержала законного представителя Тарусова С.Б. о замене наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Дополнительно к доводам жалобы указала, что РК им. В.И. Ленина не было извещено о месте и времени рассмотрения дела, поскольку соответствующее уведомление не направлялось, как не направлялся и протокол об административном правонарушении, в котором указаны сведения о рассмотрении дела.

Защитник Полканова О.В. о рассмотрении жалобы извещена, участия в рассмотрении не принимала, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не направляла.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Ваганову Т.С., прихожу к следующему.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Федеральный закон № 166-ФЗ), при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее-Федеральный закон № 7-ФЗ), территориальное планирование, градостроительное зонирование и планировка территории осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду с учетом ближайших и отдаленных экологических последствий эксплуатации планируемых к строительству объектов капитального строительства и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия.

Частью 2 ст. 8.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства

Согласно ч. 3 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как следует из исследованных материалов дела, и.о. начальника отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Елизовскому и Усть-Большерецкому районам СВТУ ФАР, на основании приказа № 5 от 22 января 2020 года, группе госинспекторов ФИО7, ФИО8, ФИО9 выдано рейдовое задание № 15-01/10, в соответствии с которым надлежит в период с 23 января 2020 года по 29 января 2020 года выехать в Елизовский район, Петропавловск-Камчатский городской округ, с целью проверки соблюдений условий, заявленных в согласованиях (л.д. 57).

Согласно отчету о выполнении рейдового задания № 10 от 23 января установлено, что РК им. В.И. Ленина ведутся работы, присутствует техника. Выявлено административное правонарушение по ч. 2 ст. 8.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 57).

28 января 2020 года госинспектором отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Елизовскому и Усть-Большерецкому районам СВТУ ФАР ФИО9 вынесено определение о возбуждении в отношении РК им. В.И. Ленина дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и проведении административного расследования (л.д. 1-3).

В соответствии с ответом и.о. начальника отдела согласования размещения хозяйственных объектов и административной практики СВТУ ФАР № 08-01-10/42 от 29 января 2020 года, поступившего в отдел контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Елизовскому и Усть-Большерецкому районам СВТУ ФАР 30 января 2020 года за вх. № 15-01-21/23в, электронная база ФГБУ «Центральное управление по рыбохозяйственной экспертизе, нормативам по сохранению, воспроизводству водных биологических ресурсов и акклиматизации» содержит заключение № 08-01-06/1551 от 15 марта 2019 года о согласовании строительно-монтажных работ в рамках проектной документации «Здания и сооружения фабрики береговой обработки рыбы. Трансформаторная подстанция», выданных РК им. В.И. Ленина на период 107 дней строительства и 50 лет эксплуатации. 20 января 2020 года в Управление поступила заявка РК им. В.И. Ленина о согласовании деятельности в рамках проектной документации «Здания и сооружения фабрики береговой обработки рыбы. Реконструкция трансформаторной подстанции». Планируемые сроки осуществления работ по реконструкции подстанции с февраля по май 2020 года. Согласно оценке воздействия работ на водные биологические ресурсы, ущерб будет незначительным. Заявка и документация находятся на рассмотрении (л.д. 56).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 06 февраля 2020 года в отношении РК им. В.И. Ленина протокола об административном правонарушении № 000375, предусмотренном ч. 2 ст. 8.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Протокол составлен с участием защитника Полкановой О.В., действующей на основании доверенности № 09/55 от 09 января 2020 года, как о том указано в протоколе (л.д. 65-69).

Согласно протоколу, в ходе административного расследования установлено, что 28 января 2020 года на территории РК им. В.И. Ленина в г. Петропавловске-Камчатском, около фабрики береговой обработки рыбы, рядом с трансформаторной подстанцией, на виадуке, идущем от трансформаторной подстанции к фабрике береговой обработке рыбы проводились сварочные, монтажные и иные виды работ, присутствовала техника-два экскаватора, что является нарушением ч.ч. 1,2 ст. 50 Федерального закона № 166-ФЗ.

Постановлением старшего госинспектора СВТУ ФАР № № 000375-П от 20 февраля 2020 года РК им. В.И. Ленина признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 98-99).

Дело в отношении РК им. В.И. Ленина рассмотрено с участием защитника Полкановой О.В., представившей свои письменные пояснения о несогласии с вмененным административным правонарушением (л.д. 97).

Не согласившись с привлечением юридического лица к административной ответственности, председатель РК им. В.И. Ленина Тарусов С.Б. обратился в суд с жалобой, при рассмотрении которой законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов (п. 8 ч. 1 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

При этом, в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Кодексом РФ об административных правонарушениях установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Частью 1 ст. 25.1 Кодекса РФ об административном правонарушении предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами, в соответствии с Кодекса РФ об административном правонарушении.

Статья 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители (ч. 1). Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (ч. 2).

Согласно ч. 3 ст. 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В их отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, или если имеются сведения об их надлежащем извещении о месте и времени

рассмотрения дела и от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (ч. 2 ст. 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

При рассмотрении дела административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно ч. 1 ст. 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При отсутствии доказательств надлежащего уведомления лица о рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган не вправе выполнять процессуальное действие, поскольку, исходя из общих принципов обеспечения гарантий защиты прав лицу, привлекаемому к административной ответственности, существенное значение имеет факт его осведомленности о дате и времени рассмотрения дела, а не формальное направление такого уведомления.

В судебном заседании защитник Ваганова Т.С., дополнительно к доводам жалобы указала, что РК им. В.И. Ленина не было извещено о месте и времени рассмотрения дела, поскольку соответствующее уведомление не направлялось, как не направлялся и протокол об административном правонарушении, в котором указаны сведения о рассмотрении дела.

Проверяя довод защитника Вагановой Т.С., прихожу к следующему.

Из представленных материалов дела усматривается, что сведения о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении содержатся в протоколе об административном правонарушении № 000375 от 06 февраля 2020 года, копия которого вручена защитнику Полкановой О.В., действовавшей на основании доверенности № 09/55 от 09 января 2020 года (л.д. 65-69).

Необходимо отметить, что материалы дела не содержат копии доверенности № 09/55 от 09 января 2020 года, выданной Полкановой О.В., в связи с чем, не представляется возможным проверить объем полномочий, предоставленных ей РК им. В.И. Ленина.

При этом, в деле отсутствуют доказательства извещения РК им. В.И. Ленина о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении посредством почтовой связи или телеграфа по месту нахождения, либо извещение иным способом, позволяющим контролировать отправление информации и ее получение адресатом.

Указанные обстоятельства ставят под сомнение факт извещения РК им. В.И. Ленина о рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенном на 11 час. 00 мин. 20 февраля 2020 года.

При изложенных обстоятельствах, получение защитником Полкановой О.В., чьи полномочия не подтверждены материалами дела, копии протокола в отношении РК им. В.И. Ленина с информацией о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении не подтверждает надлежащее извещение его законного представителя Тарусова С.Б.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют, что дело в отношении РК им. В.И. Ленина рассмотрено в отсутствие законного представителя Тарусова С.Б., сведения о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела у должностного лица отсутствовали.

Установленный законом порядок наложения административного взыскания является обязательным. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Кроме того, в силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, помимо иных обстоятельств, наличие события административного правонарушения.

По смыслу закона выяснение наличия события административного правонарушения предполагает выяснение вопроса о времени совершения административного правонарушения.

Согласно тексту обжалуемого постановления, РК им. В.И. Ленина вменено проведение 28 января 2020 года сварочных, монтажных и иных видов работ в г. Петропавловске-Камчатском, около фабрики береговой обработки рыбы, рядом с трансформаторной подстанцией, на виадуке, идущем от трансформаторной подстанции к фабрике береговой обработке рыбы.

При этом, исходя из текста постановления и представленных материалов дела, можно предположить, что время совершения административного правонарушения установлено должностными лицами СВТУ ФАР, исходя из даты вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы, признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выявлены должностными лицами СВТУ ФАР в ходе проверки условий, заявленных в согласованиям, проведенной на основании рейдового задания № 15-01/10 (л.д. 57).

При этом, из рейдового задания и отчета о выполнении рейдового задания № 10 от 23 января 2020 года не представляется возможным установить конкретную дату, когда было установлено ведение работ РК им. В.И. Ленина.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении и обжалуемое постановление содержат сведения, что 24 января 2020 года в 13 час. 00 мин. при проведении мероприятий по контролю, надзору и охране водных биологических ресурсов и среды их обитания, согласно рейдовому заданию № 15-01/10, группой в составе государственных инспекторов отдела контроля надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Елизовскому и <адрес>м ФИО8. ФИО7, ФИО9 проведена проверка фактов осуществления хозяйственной деятельности Р.К. им. В.И. Ленина (Здания и сооружения фабрики береговой обработки рыбы, реконструкция трансформаторной подстанции). В ходе проверки выявлено, что на территории Р.К. им. В.И. Ленина около фабрики береговой обработки рыбы, рядом с трансформаторной подстанцией, на виадуке, идущем от трансформаторной подстанции к фабрики береговой обработки рыбы проводились сварочные, монтажные и иные виды работ, присутствовала техника, - два экскаватора, произведена фотосъемка объекта.

Ответ и.о. начальника отдела согласования размещения хозяйственных объектов и административной практики СВТУ ФАР № 08-01-10/42 от 29 января 2020 года об отсутствии в настоящее время согласовании деятельности в рамках проектной документации «Здания и сооружения фабрики береговой обработки рыбы. Реконструкция трансформаторной подстанции», поступил должностному лицу, вынесшему определение о возбуждении дела и проведении административного расследования, 30 января 2020 года.

Однако, старшим госинспектором СВТУ ФАР не дана надлежащая правовая оценка представленным в материалах дела доказательствам, содержание которых позволяет прийти к выводу, что нарушение, вмененное протоколом об административном правонарушении и постановлением, могло быть выявлено 24 января 2020 года в ходе проведения проверки фактов осуществления хозяйственной деятельности, а подтверждение факта отсутствия согласования поступило должностному лицу, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях, 30 января 2020 года.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса РФ об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, в связи с чем, обжалуемое постановление старшего госинспектора СВТУ ФАР является незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

Поскольку вмененное РК им. В.И. Ленина нарушение, на основании положений ч. 2 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является длящимся административным правонарушением, Административной комиссии в ходе рассмотрения дела следовало установить календарную дату его выявления - 24 января 2020 года либо 30 января 2020 года.

В связи с тем, что протокол об административном правонарушении в отношении РК им. В.И. Ленина не был возвращен должностному лицу, его составившему, для надлежащего установления времени выявления административного правонарушения, старшему госинспектору СВТУ ФАР надлежало устранить это нарушение при рассмотрении дела, что сделано не было.

Таким образом, старшим госинспектором СВТУ ФАР при рассмотрении дела не устранено противоречие, в части установления календарной даты выявления административного правонарушения, что является важным обстоятельством, влияющим на определение срока давности привлечения РК им. В.И. Ленина к административной ответственности.

Установленное обстоятельство свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, допущенном старшим госинспектором СВТУ ФАР при рассмотрении дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, обжалуемое постановление в отношении РК им. В.И. Ленина является незаконным и подлежит отмене.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При этом, дело может быть направлено на новое рассмотрение лишь в том случае, если не истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая изложенное, обжалуемое постановление в отношении РК им. В.И. Ленина подлежит отмене с возвращением дела в отдел контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Елизовскому и Усть-Большерецкому районам Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству на новое рассмотрение, поскольку срок привлечения к административной ответственности на день рассмотрения жалобы не истек.

В связи с необходимостью направления дела на новое рассмотрение, вызванной существенным нарушением процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, доводы жалобы о прекращении производства по делу, в связи с отсутствием в действиях РК им. В.И. Ленина события административного правонарушения, рассмотрению не подлежат, поскольку могут быть предметом оценки при новом рассмотрении дела.

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное, надлежащим образом исследовать и оценить все юридически значимые обстоятельства, приняв меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела и вынесению законного и обоснованного решения.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу председателя Рыболовецкого колхоза им. В.И. Ленина Тарусова С.Б. - удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Елизовскому и Усть-Большерецкому

районам Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству № 000375-П от 20 февраля 2020 года о признании Рыболовецкого колхоза им. В.И. Ленина виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в отдел контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Елизовскому и Усть-Большерецкому районам Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.П. Лаевская