Постановление № 2-13/2019 2-13/2019(2-212/2018;)~М-2214/2018 2-212/2018 М-2214/2018 от 7 февраля 2019 г. по делу № 2-13/2019

Дело № 2 – 13 / 2019

ФИО9 РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 февраля 2019 года с. Нюксеница

Нюксенский районный суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Согриной Е.В.,

При секретаре Кормановской В.В.,

С участием заместителя прокурора Нюксенского района Вологодской области Ершова С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нюксенского района к бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Городищенский детский сад», управлению образования администрации Нюксенского муниципального района о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нюксенского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к БДОУ «Городищенский детский сад», управлению образования администрации Нюксенского муниципального района о возложении обязанности в срок до 1 марта 2019 года устранить нарушения требований пожарной безопасности. В обосновании своих требований указал, что прокуратурой района проведена проверка состояния пожарной безопасности БДОУ «Городищенский детский сад», в ходе которой выявлены нарушения общих требований пожарной безопасности. По зданию с. Городищна, ул. Полевая, 1, эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (овощехранилище), инструкция о мерах пожарной безопасности не соответствует требованиям, установленным разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных
постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390; под лестничным маршем на первом этаже здания хранятся различные вещи и другие горючие материалы, отделка пола коридора на путях эвакуации первого и второго этажа выполнена из горючих материалов, двери на путях эвакуации открываются не по направлению выхода из помещения (старшая, подготовительная группы), двери на лестничных клетках не имеют приспособлений для самозакрывания и уплотнителей в притворах. По зданию детского сада, расположенному по адресу: д. Юшково, д. 28, - инструкция о мерах пожарной безопасности не соответствует требованиям, установленным разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390; не обеспечена исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки. Указанные нарушения требований пожарной безопасности в образовательном учреждении нарушают права обучающихся на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время пребывания в учреждении.

Определением Нюксенского районного суда от 8 февраля 2019 года прекращено производство по делу в части возложения на ответчиков обязанностей обеспечить эксплуатацию светильников в помещении овощехранилища только при наличии защитных колпаков (рассеивателей), предусмотренных конструкцией светильника, разработать и утвердить иструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390; устранить хранение вещей и других горючих материалов под лестничным маршем на первом этаже здания, обеспечить открывание дверей на путях эвакуации по направлению выхода из помещения в прачечной и столовой, обеспечить исправность огнетушителей.

В судебном заседании заместитель прокурора Нюксенского района Ершов С.С. исковые требования уточнил и поддержал, просил возложить на ответчиков обязанность выполнить отделку пола коридора на путях эвакуации первого и второго этажа из негорючих материалов, обеспечить открытие дверей на путях эвакуации выхода из помещения старшей и подготовительной, а также средней групп по направлению выхода из помещения, двери на лестничных клетках обеспечить приспособлениями для самозакрывания и уплотнителями в притворах, поскольку указанные нарушения требований пожарной безопасности в образовательном учреждении нарушают права обучающихся на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время пребывания в учреждении, в части установления срока исковые требования изменил, считал возможным установить срок исполнения до 1 августа 2019 года.

Представитель ответчика заведующая детским садом ФИО1 исковые требования признала, пояснила, что часть нарушений устранена, в летний период после выделения денежных средств будут закуплены материалы и проведен ремонт по приведению здания в соответствие с требованиями пожарной безопасности, просила установить срок для исправления нарушений до 1 августа 2019 года.

Представитель ответчика начальник управления образования администрации Нюксенского муниципального района ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что ремонтные работы будут выполнены в летний период, поскольку устранить нарушения в части открывания дверей по направлению движения и оборудования их устройствами для самозакрывания в настоящее время невозможно, поскольку будет нарушен образовательный процесс.

Представитель третьего лица на стороне начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нюксенскому и Тарногскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Вологодской области ФИО3 в судебном заседании уточненные требования поддержал в полном объеме.

Представитель третьего лица председатель Представительного Собрания Нюксенского муниципального района ФИО4 в судебное заседание не явилась, направила отзыв, в котором просила рассмотреть без представителя, пояснила, что решением Представительного Собрания выделены денежные средства на устранение нарушений пожарной безопасности учреждения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Положения ст. 11 Гражданского кодекса РФ предусматривают судебную защиту в качестве способа защиты нарушенных прав, что может быть обеспечено присуждением к исполнению обязанности в натуре (ст. 12 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в связи с чем обращение прокурора района в суд с настоящим иском соответствует требованиям закона.

Судом установлено, что прокуратурой Нюксенского района была проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в образовательных учреждениях Нюксенского муниципального района, в ходе которой выявлены отраженные в исковом заявлении нарушения, создающие угрозу жизни и здоровью граждан в случае возникновения чрезвычайных происшествий.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пунктом 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 ст. 28 Закона).

Согласно п. 11 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Уставом БДОУ «Городищенский детский сад» предусмотрено, что функции учредителя образовательного учреждения выполняет управление образования администрации Нюксенского муниципального района.

Положением об управлении образования администрации Нюксенского муниципального района предусмотрена необходимость осуществления полномочий по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих территорий.

Требованиями Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что главный распорядитель бюджетных средств, каковым в данном случае является управление образования администрации Нюксенского муниципального района наделен полномочиями по составлению, утверждению и ведению бюджетной росписи, распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполнению соответствующей части бюджета (ст. 158 Бюджетного кодекса РФ).

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в РФ, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ФГУ ВНИИПО МЧС России разработан, утвержден и введен в действие приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 171, «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», который устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений.

Согласно п.4.2.6 свода правил двери эвакуационных выходов и другие двери на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания. Лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах (п.4.2.7).

Пунктом 2.4.1 Устава БДОУ «Городищенский детский сад» основными видами деятельности предусмотрены реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования, присмотр и уход.

Из материалов дела следует, что на основании решения заместителя прокурора Нюксенского района № 21 от 03 декабря 2018 года, прокуратурой района при участии специалиста отдела надзорной деятельности по Нюксенскому и Тарногскому района проведена проверка образовательных организаций Нюксенского муниципального района, в том числе БДОУ «Городищенский детский сад», по результатам проверки составлена справка, в которой зафиксированы допущенные нарушения.

Постановлением администрации Нюксенского муниципального района от 13 марта 2017 года № 60 утверждено Положение об управлении образования администрации Нюксенского муниципального района, согласно которому управление является отраслевым органом администрации района с правом юридического лица, созданным для реализации вопросов местного значения в сфере образования. В соответствии с п. 1.13 Положения управление является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным муниципальным образовательным организациям, находящимся на территории района. Одной из основных задач управления является создание безопасных условий для организации образовательной деятельности в образовательных организациях муниципального района(п.2.5).

Указанные выше доказательства суд находит относимыми, допустимыми и достоверными, а в их совокупности достаточными для принятия решения по существу заявленных требований.

Суд приходит к выводу, что изложенные выше требования законодательства в области пожарной безопасности в указанном образовательном учреждении в полном объеме не выполнены. Выявленные в деятельности БДОУ «Городищенский детский сад» нарушения не позволяют в полном объеме обеспечить безопасность воспитанников и работников, чем нарушаются права граждан на охрану жизни и здоровья в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, что является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Доказательств, опровергающих выводы суда, ответчиками в судебном заседании не представлено.

При установленных судом обстоятельствах, исковые требования прокурора Нюксенского района с учетом их уточнения, суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что ответчику для исполнения настоящего решения необходимо время, суд полагает целесообразным определить срок для исполнения решения суда до 1 августа 2019 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Нюксенского района Вологодской области удовлетворить.

Возложить на детское дошкольное образовательное учреждение «Городищенский детский сад» и управление образования администрации Нюксенского муниципального района в срок до 1 августа 2019 года устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании дошкольного образовательного учреждения «Городищенский детский сад» по адресу: <...>, а именно:

выполнить отделку пола коридора на путях эвакуации первого и второго этажа из не горючих материалов;

обеспечить открытие дверей на путях эвакуации из помещения старшей и подготовительной, а также средней групп по направлению выхода из помещения;

обеспечить двери на лестничных клетках приспособлениями для самозакрывания и уплотнителями в притворах.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Нюксенский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Судья Е.В. Согрина