Решение № 2А-1076/2023 2А-1076/2023~М-579/2023 М-579/2023 от 16 мая 2023 г. по делу № 2А-1076/2023

.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2023 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Король С.Ю., с участием

заместителя прокурора г. Новокуйбышевска Телегина А.А.,

при секретаре Лязиной А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1076/2023 63RS0018-01-2023-000736-33 по административному исковому заявлению заместителя прокурора г. Новокуйбышевска Самарской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконным бездействия, об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец заместитель прокурора города Новокуйбышевск Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации г.о. Новокуйбышевск, выразившееся в неприведении в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды и природопользования земельных участков с кадастровыми номерами 63:04:0301036:50, 63:04:0301036:34, 63:17:0509001:18, предоставленных администрации городского округа Новокуйбышевск в постоянное (бессрочное) пользование под некапитальный объект - площадку под вывоз снега. Обязать администрацию городского округа Новокуйбышевск Самарской области по истечении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды и природопользования, а именно установить водонепроницаемое покрытие на земельных участках с кадастровыми номерами 63:04:0301036:50, 63:04:0301036:34, 63:17:0509001:18, предоставленных администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области в постоянное (бессрочное) пользование под некапитальный объект - площадку под вывоз снега в соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21. В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой г. Новокуйбышевск во исполнение указания прокурора Самарской области от 08.06.2015 № 82/7 «Об активизации надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользования» проведена проверка исполнения администрацией г.о. Новокуйбышевск санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды и природопользования. Установлено, что администрации городского округа Новокуйбышевск в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами 63:04:0301036:50, 63:04:0301036:34, 63:17:0509001:18 под некапитальный объект - площадка под вывоз снега, что подтверждается постановлениями администрации города от 05.02.2015 №259, от 26.02.2016 №461, от 25.12.2019 №3550). В процессе снеготаяния остаточные вещества в виде противогололедных реагентов, горюче-смазочных материалов, отходов от уборки дорог, дворовых территорий и внутриквартальных проездов образуют «отход от зимней уборки улиц» (код ФККО 73121000000), что требует соблюдения положений Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах потребления и производства» (далее - Закон №89-ФЗ), Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ). Согласно постановлениям администрации г.о. Новокуйбышевск 05.02.2015 №259, от 26.02.2016 №461 администрации города надлежит следить за санитарным состоянием и благоустройством занимаемой территории, а именно земельных участков, предоставленных под некапитальный объект - площадку под вывоз снега. В ходе проверки, проведенной 07.12.2022 прокуратурой города с привлечением главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевск при участии сотрудников департамента городского хозяйства, департамента экологии администрации г.о. Новокуйбышевск, МБУ «Благоустройство», с выездом на земельные участки, предоставленные администрации города под площадку под вывоз снега, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, заключающиеся в следующем. Вместе с тем, в нарушение положений федерального законодательства площадка под вывоз снега не имеет водонепроницаемого покрытия, несмотря на то, что с 2015 года администрации города предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами 63:04:0301036:50, 63:04:0301036:34, 63:17:0509001:18 под некапитальный объект - площадку под вывоз снега. На выявленные нарушения прокуратура города Новокуйбышевск реагировала внесением главе городского округа Новокуйбышевск представления об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды и природопользования от 09.12.2022 <№>. Однако, по результатам рассмотрения указанного представления прокуратуры города администрацией г.о. Новокуйбышевск не приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона. Согласно ответа администрации городского округа от 09.01.2023 за исх. <№> для приведения площадок для складирования снега в соответствие с действующими нормами требуется провести проектирование строительства площадок. Департаментом городского хозяйства администрации городского округа Новокуйбышевск в 2021 году выдано техническое задание на организацию площадок складирования снега. На основании технического задания департаментом капитального строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск рассчитана стоимость проектных работ, которая на три участка составила 2 586 766 рублей. Вместе с тем, в 2021, 2022 гг. из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации финансирование на указанные цели не выделялось. Вопрос финансирования проектирования площадок для складирования снега, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 63:04:0301036:50, 63:04:0301036:34, 63:17:0509001:18, при увеличении доходной части бюджета городского округа Новокуйбышевск в 2023 году будет вынесен на рассмотрение Думы городского округа Новокуйбышевск. Неисполнение администрацией города требований санитарно- эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды и природопользования создает угрозу загрязнения почвы.

Административный истец, в лице заместителя прокурора г.о.Новокуйбышевск Телегина А.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации г.о. Новокуйбышевск, в лице ФИО1, действующей на основании доверенности <№> от <Дата>, имеющая диплом о ВО <№>, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что со стороны администрации не допущено незаконное бездействие, пояснив также, что в настоящее время отсутствует финансовая возможность устранить нарушения.

Представитель заинтересованного лица – МБУ «Благоустройство» в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.

Допрошенная в ходе судебного заседания специалист ФИО2, пояснила, что пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021, предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения. Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Выслушав участников процесса, допросив специалиста изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1-2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3-4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 11 части 1 статьи 16) и Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) (пункт 2 статьи 7) организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относят к вопросам местного значения городского округа.

Пунктами 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с п.36 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ), предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Из содержания п.4 ст.8 Федерального закона N 89-ФЗ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 73121000000), то есть снег.

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ).

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки; не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования относится к компетенции представительного органа муниципального образования (пункт 11 части 10 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ).

Пунктами 1 и 10 части 2 статьи 45.1 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут, в числе прочих, регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период.

Кроме того, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования, в частности санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу части 1 статьи 37 названного Федерального закона, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой г.Новокуйбышевск, во исполнение указания прокурора области от 08.06.2015 № 82/7 «Об активации надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользования» организована проверка исполнения администрацией г.о. Новокуйбышевск законодательства об охране окружающей среды и природопользования, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно информации МБУ «Благоустройство», администрации г.о. в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены земельные участки с кадастровыми номероми 63:04:0301036:34, 63:17:0509001:18 под некапитальный объект – площадка под вывоз снега (постановления администрации г.о. Новокуйбышевск от 05.02.2015 № 259, от 26.02.2016 № 461, от 25.12.2019 № 355).

По делу также установлено, что 07.12.2022 в ходе проведения проверки данных земельных участков, выявлены на рушения законодательства РФ и несоответствия объектов санитарно-эпидемиологическим требованиям – площадка для сбора снега не имеет водонепроницаемое покрытие, что не соответствует п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Доказательств, свидетельствующих о том, что на территории городского округа Новокуйбышевск, имеются специальные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, в материалах дела не имеется. Непринятие указанных мер, и как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что складирование снега, вывозимого с территории городского округа Новокуйбышевск, осуществляется на необорудованной для этого площадке.

Проанализировав положения Федерального закона N 131-ФЗ, Федерального закона от N 89-ФЗ, суд приходит к выводу, что Администрацией не исполнена обязанность по оборудованию на территории городского округа Новокуйбышевск специальной площадки для складирования снега, соответствующей требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, что создает угрозу загрязнения опасными веществами окружающей среды и угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания.

Таким образом, администрация должна принимать меры к созданию (обустройству) площадки для складирования снега, сбор которого производится с территории городского округа, соответствующей требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21. В то же время, каких-либо доказательств принятия данных мер со стороны ответчика, в материалы дела не представлено.

Доводы административного ответчика Администрации городского округа Администрация о том, что указанные в административном иске мероприятия дорогостоящие, суд находит несостоятельными, поскольку отсутствие порядка финансирования возложенной на административного ответчика обязанности по оборудованию специально отведенной площадки для складирования снега, собранного при уборке территории городского округа в зимний период, не может служить основанием к отказу в выполнении муниципальным органом взятых на себя публично-правовых обязательств.

Прокурором заявлены требования, в том числе, о возложении на ответчика обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать специально отведенную площадку с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом для складирования снега, собранного при уборке территории городского округа в зимний период. Установив нарушение требований законодательства при организации снегосвалок на территории городского округа Новокуйбышевск, суд приходит к выводу, что срок для исполнения возложенной на Администрацию городского округа Новокуйбышевск обязанности, разумным и достаточным определить в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. Суд считает, что данный срок суд является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, поскольку в отсутствие специальной площадки для складирования снега создается угроза санитарно-эпидемиологическому благополучию населения городского округа Новокуйбышевск.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора г. Новокуйбышевска Самарской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконным бездействия, об обязании устранить нарушения– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области, выразившееся в не приведении в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды и природопользования земельных участков с кадастровыми номерами 63:04:0301036:50, 63:04:0301036:34, 63:17:0509001:18, предоставленных администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области в постоянное (бессрочное) пользование под некапитальный объект – площадку под вывоз снега.

Возложить на администрацию г.о. Новокуйбышевск Самарской области обязанность устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды и природопользования, путем установления водонепроницаемого покрытия на земельных участках с кадастровыми номерами 63:04:0301036:50, 63:04:0301036:34, 63:17:0509001:18, предоставленных администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области в постоянное (бессрочное) пользование под некапитальный объект – площадку под вывоз снега, в соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 29.05.2023

Судья /подпись/ С.Ю. Король