Решение № 2А-217/2019 2А-217/2019~М188/2019 А-217/2019 М188/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2А-217/2019

Дело №а-217/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2019 год г.Удомля Тверской области

Удомельский городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Денисюка В.В., при секретаре Каграмановой А.С., с участием административного истца ФИО3, представителей Призывной комиссии муниципального образования Тверской области «Тверской городской округ», административных соответчиков из состава Призывных комиссий муниципального образования Тверской области «Тверской городской округ», административных соответчиков: Разводкиной В.Е., ФИО4, ФИО5, Петровой В.Н., представителя администрации муниципального образования Тверской области «Тверской городской округ» ФИО6, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Призывной комиссии муниципального образования Тверской области «Удомельский городской округ» о признании решения Призывной комиссии муниципального образования Тверской области «Удомельский городской округ» от 07.11.2018 года об отказе в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу незаконным и подлежащим отмене,

У С Т А Н О В И Л

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии муниципального образования Тверской области «Удомельский городской округ» (Призывной комиссии) о признании решения от 07 ноября 2018 года, которыми ему было отказано в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, незаконным и подлежащим отмене. В обоснование исковых требований указал, что он является сознательным отказчиком от военной службы по сложившимся и устойчивым морально-этическим соображениям 28 сентября 2018 году подал заявление о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу в военный комиссариат г. Удомля, Удомельского и Лесного районов. 07 ноября 2018 году явился по повестке, с указанным в ней основанием «для мероприятий, связанных с призывом на военную службу» в военный комиссариат. В этот день состоялась призывная комиссия, на которой состоялось обсуждение его заявления. Но Призывной комиссией его аргументация и пояснения по заявлению, которые он намеревался изложить, заслушаны не были, ему было указано, что в силу пропущенных сроков подачи заявления, оно не может быть всесторонне рассмотрено. Его просьбы о восстановлении срока подачи заявления во внимание приняты не были, поэтому он подал новое заявление. На заседании призывной комиссии ему было объявлено в устной форме о необходимости дополнительных консультаций по поводу восстановления сроков и предложено явиться в новую призывную кампанию для доведения решения. Выдана повестка о явке на 05 апреля 2019 года. Прибыв в указанную дату на заседание призывной комиссии состава весенне-летнего призывного периода 2019 года, на заседании его ранее поданное заявление так и не было рассмотрено. Призывная комиссия объявила, что вопрос об отказе в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу уже был решен в осеннюю призывную кампанию 2018 года, повторное заявление приниматься не будет. Считает, что приняв решение об отказе, призывной комиссией было нарушено его право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой: не был рассмотрен вопрос о восстановлении срока на подачу заявления, находившийся в компетенции призывной комиссии. Призывная комиссия уклонилась от разрешения его заявления и восстановления сроков на его подачу в осенне-зимнюю кампанию 2018 года под предлогом дополнительных консультаций, а в весенне-летнюю кампанию, фактически было объявлено в отказе рассмотрения заявления. Призывная комиссия, ни разу его заявление по существу не рассмотрела, он был лишен возможности объяснить свою позицию.

Судом на стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству в качестве административных соответчиков привлечены: Администрация Удомельского городского округа, Управление образования Удомельского городского округа, межмуниципальный отдел МВД России «Удомельский», Военный комиссариат города Удомля, Удомельского и Лесного районов Тверской области, ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» ФБУЗ «Центральная медико-санитарная часть» ФМБА России и ГКУ «Центр занятости населения Удомельского городского округа». При рассмотрении административного дела в качестве административных соответчиков привлечены члены Призывной комиссии состава осенне-зимнего периода 2018 года и весенне-летнего 2019 года: ФИО7, ФИО4, ФИО8, Барабанова А.В., Беляков И.А., Петрова В.Н., Разводкина В.Е., ФИО9, Александров Н.М.

В судебном заседании представители административных соответчиков-- Управление образования Удомельского городского округа, межмуниципальный отдел МВД России «Удомельский», Военный комиссариат города Удомля, Удомельского и Лесного районов Тверской области, ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», ФБУЗ «Центральная медико-санитарная часть» ФМБА России и ГКУ «Центр занятости населения Удомельского городского округа», административные соответчики Беляков И.А., ФИО7, Барабанова А.В., ФИО8. ФИО9, Александров Н.М. не присутствуют, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Административным соответчиком ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» представлен письменный отзыв, из содержания которого следует, что доводы административного истца ФИО3 не признаются в силу нарушения им срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Из письменного отзыва административного соответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области, военный комиссариат г. Удомля Удомельского и Лесного районов» от 30.05.2019 года следует, что административное исковое заявление ФИО3 считается необоснованным, поскольку ФИО3 не исполнено требование Призывной комиссии о прохождении медицинского освидетельствования на предмет годности (не годности) к военной службе.

В судебном заседании административные представители административного ответчика Призывных комиссий из состава 2018 года (осенне-зимний призыв) и 2019 года (весенне-летний призыв)-- ФИО4, Петрова В.Н., ФИО5, Разводкина В.Е., согласились с доводами административного истца ФИО3 о том, что на заседании призывной комиссии 07 ноября 2018 года его заявление о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу рассмотрено не было. Причиной этому было усмотрено неисполнение ФИО3 требования о прохождении им медицинского освидетельствования в психоневрологическом диспансере, что препятствовало установлению категории годности к военной службе. Решение (заключение) по заявлению ФИО3 необходимо принять в весенне-летнюю призывную кампанию 2019 года.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с требованиями части 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия или бездействия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 59 Конституции Российской Федерации гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену её альтернативной гражданской службой.

На основании п. 4 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии со ст. 28 Закона "О воинской обязанности и военной службе", при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, регулируются Федеральным Законом от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (далее Федеральный закон № 113-ФЗ).

Пунктом 3 статьи 1 Федерального закона № 113-ФЗ определено, что на альтернативную гражданскую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании замены военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых Призывной комиссией принято соответствующее решение.

Частью 1 статьи 1 Федерального Закона № 113-ФЗ определено, что альтернативная гражданская служба—это особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемый гражданами взамен военной службы по призыву. В силу статьи 2 Федерального Закона № 113-ФЗ гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Положениями статьи 11 Федерального Закона № 113-ФЗ установлено, что граждане вправе подать заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 01 апреля—граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре-декабре текущего года; до 01 октября--граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле-июне следующего года. Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании предоставил суду копию заявления от 28 сентября 2018 года «о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой» (далее,--заявление), адресованное в военный комиссариат г.Удомля, Удомельского и Лесного районов и Главе Удомельского городского округа, с отметкой о его регистрации 28.09.2018 году.

Из сообщения ФИО3 № 1\2748 от 26.10.2018, копия которого имеется в личном деле призывника (л.д.42), следует, что его заявление принято и зарегистрировано, приобщено к личному делу призывника и призывная комиссия примет решение по этому заявлению на своем заседании, а ФИО3 предлагается прибыть на заседание призывной комиссии. Следовательно, до ФИО3 было доведено о сроке рассмотрения его заявления и обязанности Призывной комиссии вынести (принять) итоговое заключение (решение)

Статьей 12 Федерального Закона № 113-ФЗ определен порядок рассмотрения заявления гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Согласно ему, Призывная комиссия, в исключительную компетенцию которой входит рассмотрение этого заявления, должна рассмотреть его в присутствии гражданина, с рассмотрением его доводов, на основании выступления гражданина, анализа предоставленных им документов и дополнительных материалов, полученных Призывной комиссией. Частью 3 данной статьи определено, что по итогам рассмотрения заявления Призывная комиссия должна вынести заключение—либо в удовлетворении заявления, либо мотивированное решение об отказе в такой замене, в месячный срок со дня окончания срока подачи заявления в военный комиссариат, или крайний срок—в течение 2 месяцев. Заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при кворуме не менее двух третей членов Призывной комиссии, с выдачей копии заключения (решения) гражданину.

Обращение ФИО3 с заявлением осуществлено 28 сентября 2018 году, т.е. до 01 октября, и, поскольку он просил восстановить ему срок подачи заявления, то, в силу разъяснений, следующих из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 года № 447 «По жалобам граждан ФИО1 и ФИО2 на нарушение их конституционных прав статьей 11 Федерального Закона «Об альтернативной гражданской службе», Призывная комиссия обязана была установить-- имело ли место нарушение срока подачи заявления, выяснить причины пропуска срока, и принять соответствующее заключение, в случае признания их неуважительными. Из пояснений в судебном заседании ФИО3 и административных соответчиков следует, что заключения (решения) как по существу его заявления, так и по соблюдению срока обращения с заявлением, Призывной комиссией вынесено не было.

Из Протокола № 8 от 07 ноября 2018 года следует, что Призывной комиссией в составе: ФИО10 (председатель), ФИО4 (заместитель председателя), ФИО8 (секретарь), Н. Александровой, И. Белякова, В. Петровой, В. Разводкиной в отношении призывника ФИО3 принято решение о направлении на медицинское обследование (лечение). В судебном заседании административными соответчиками ФИО4, Разводкиной В.Е., Петровой В.Н., ФИО5 пояснено, что в силу ранее проведенного обследования ФИО3, были усмотрены основания для направления его на медицинское освидетельствование для определения категории годности, в соответствии со статьей 5.1 Федерального Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе», что подтверждено ФИО3 и записью в протоколе о сроке прохождения—до 07.12.2018 года.

В соответствии с частью 6 Федерального Закона № 113-ФЗ медицинское освидетельствование должно быть осуществлено уже после заключения Призывной комиссии о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Требование к ФИО3 к прохождению им медицинского освидетельствования, как следует из протокола, основано на положении статьи 5.1 Федерального Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе». Положениями этой статьи определено, что медицинское освидетельствование врачами-специалистами должны пройти граждане: при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Таким образом, правовые основания к направлению ФИО3 на медицинское освидетельствование в рамках определения его годности к военной службе по призыву без принятия (вынесения) решения (заключения) по существу его заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, у Призывной комиссии отсутствовали.

Призывной комиссией Удомельского городского округа в период осенне-зимней призывной кампании 2018 года, в т.ч. и 07 ноября 2018 года вопрос о восстановлении срока по рассмотрению заявления ФИО3, так и не был рассмотрен. Фактически Призывная комиссия уклонилась от разрешения заявления ФИО3 в эту кампанию, обязав его к явке в военный комиссариат г. Удомля, Удомельского и Лесного районов Тверской области на 05 апреля, а затем на 17 апреля 2019 год для «проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу». Его заявление от 28.09.2018 года Призывной комиссией вновь, в установленном законом порядке, рассмотрено не было, что подтверждено сторонами.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия нормативным правовым актам; нарушение данными решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

При рассмотрении данного дела, суд приходит к выводу, что административным ответчиком—Призывной комиссией Удомельского муниципального городского округа, созданной в соответствии с распоряжением Губернатора Тверской области от 28.09.2018 года №466-рг, в составе ФИО7(председатель), ФИО4 (заместитель), ФИО8 (секретарь), Барабановой А.В.(врач). Беляковым И.А. (представитель органа внутренних дел), Петровой В.Н. (представитель отдела образования) Разводкиной В.Е. (представитель органа службы занятости) допущено бездействие по рассмотрению заявления ФИО3 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, в нарушение требований Федерального Закона РФ от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» Допущенное бездействие по рассмотрению заявления ФИО3 в период осенне-зимней кампании 2018 года увязывается административным истцом с отсутствием решения по его заявлению на период апреля 2019 год. Но до окончания срока своих полномочий Призывная комиссия, действующая на основании распоряжения Губернатора Тверской области от 03.04.2019 года № 139-рг, вправе и обязана рассмотреть заявление ФИО3 от 28.09.2018 года. Следовательно, на период подачи административного искового заявления ФИО3, возможность рассмотрения его заявления об отказе в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу от 28 сентября 2018 года Призывной комиссией, не утрачена, в связи с чем, нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО3 суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 175-180,226, 227 Кодекса административного судопроизводства, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к ГКУ «Центр занятости населения Удомельского городского округа», Администрации Удомельского городского округа Тверской области, Управлению образования Администрации Удомельского городского округа Тверской области, МО МВД России «Удомельский», военному комиссариату г.Удомля, Удомельского и Лесного районов Тверской области, ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», ФБУЗ «Центральная медико-санитарная часть» ФМБА России, ФИО7, ФИО4, ФИО5, Барабановой А.В., Петровой В.Н., Разводкиной В.Е., Белякову И.А., Призывной комиссии муниципального образования Тверской области «Удомельский городской округ» о признании решения от 07.11.2018 года об отказе в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу незаконным и подлежащим отмене,--отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей апелляционной жалобы через Удомельский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.В.Денисюк

Решение в окончательной форме принято 14 июня 2019 году

Судья В.В.Денисюк