Решение № 2А-237/2025 от 23 апреля 2025 г. по делу № 2А-237/2025

УИД 51RS0016-01-2025-000004-48

Дело № 2а-237/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 апреля 2025 года г. Кировск

Кировский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Верченко А.С.

при секретаре Дудуевой Я.С.

с участием

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя КУМС администрации г. Кировска ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании распоряжения Министерства имущественных отношений Мурманской области от ... №...,

установил:

Административный истец обратилась в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений Мурманской области об оспаривании распоряжения Министерства имущественных отношений Мурманской области от ... №....

В обоснование административного иска указал, что с 2018 года является собственником следующих объектов (зданий) недвижимого имущества: здания спального корпуса и столовой туркомплекса «Хибины» с кадастровым номером ...; здания гаража туркомплекса «Хибины» с кадастровым номером .... В 1988 году под указанные здания, входившие в состав туркомплекса «Хибины», государственным актом на право пользования землей от ... были закреплены в бессрочное (постоянное) пользование 2,5 гектара земли в границах согласно плану землепользования. Земля была предоставлена для закрепления границ территории, а сам государственный акт был зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право пользования землей за №....

Границы земли (территории) указанной в государственном акте были закреплены, путем постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером ..., что подтверждает кадастровый паспорт указанного земельного участка от ... №....

Поскольку одна часть земельного участка с кадастровым номером ... находилась в городской черте, а вторая на землях лесного фонда, весь земельный участок находился в государственной собственности и относился к земельным участкам единого землепользования. Разрешенное использование земельного участка было определено: под туркомплекс «Хибины».

В соответствии с уведомлением Росреестра по ... от ... № КУВД-001/2024-36884845/1 сведения о земельном участке с кадастровым номером ... были внесены в ЕГРН ..., как ранее учтенный объект недвижимости.

... земельный участок с кадастровым номером ... был снят с регистрационного учета, в связи с чем собственными силами административного истца был образован новый земельный участок с кадастровым номером ... площадью 15 641 кв. м. с видом разрешенного использования - гостиничное дело.

Вместе с тем, после постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером ... и получения истцом градостроительного плана на этот земельный участок, последнему ... было отказано в возможности выкупа земельного участка, а ... в возможности его аренды.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером ..., по заявлению Администрации муниципального округа город Кировск Мурманской области и распоряжением от ... №... Министерством имущественных отношений Мурманской области, был незаконно разделен на две части (площадью 4 543 кв. метра и 11 098 кв. м), одна часть из которых (площадью 4 543 кв. метра) при этом была передана в Администрацию ... с видом разрешенного использования – земельные участки общего пользования.

Полагает, что в результате принятия Министерством имущественных отношений ... распоряжения №... от ..., которым исходный земельный участок с кадастровым номером ... был разделен, нарушено его исключительное право на приобретение в собственность или в аренду всего земельного участка с кадастровым номером ..., право на возведение на указанном земельном участке сооружений и/или зданий, с видом разрешенного использования - гостиничное обслуживание. Просит суд признать незаконным распоряжения Министерства имущественных отношений ... от ... №... и восстановить положение земельного участка с кадастровым номером ... в ранее утвержденных границах.

Протокольным определением суда от ... к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации ....

Административный истец ФИО1 в судебном заседание исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснил, что в силу наличия у него исключительного права на приобретение или аренду земельного участка с кадастровым номером ... распоряжением Министерства имущественных отношений ... от ... №... были нарушены его права, поскольку административный ответчик был осведомлен, что на земельном участке с кадастровым номером ... расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, в связи, с чем не мог распоряжаться спорным земельным участком и передавать его часть муниципальному образованию муниципального округа ... с подведомственной территорией ....

Представитель административного ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, поддержал ранее представленные возражения, согласно которым ... в Министерство поступило заявление Администрации муниципального округа ... с подведомственной территорией ... о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером ..., в постоянное бессрочное пользование для предоставления коммунальных услуг, на основании статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения которого ... Министерством принято решение в виде распоряжения «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» №..., направленное ... в Администрацию .... В соответствии с распоряжением, Администрацией ... было организованно проведение кадастровых работ по образованию испрашиваемого земельного участка, который ... был поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый №....

... в Министерство поступило заявление Администрации ... о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером ..., которое было рассмотрено и принято решение в виде распоряжения «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование» №.... ФИО1 в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в собственность или в аренду не обращался. Полагает, что административный истец не исполнил свою обязанность по регистрации за ним права собственности на земельный участок, на котором расположены принадлежащие ФИО1 объекты недвижимости.

Кроме того, считает, что административным истцом пропущен срок обращения в суд с указанным иском в соответствии со ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку оспариваемое распоряжение Министерства принято ..., то есть более 1 года назад. Просит суд отказать Административному истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель КУМС администрации ... в судебном заседании пояснил, что согласно Государственному Акту невозможно определить границы земельного участка, на котором находились здания, входившие в состав туркомплекса «Хибины», тем самым данное обстоятельство подтверждает, что ранее в состав земельного участка входило озеро, а ФИО1 не может являться правопреемником земли, которая была выделена указанным документом. Указывает, что доводы ФИО1 об отказе КУМС администрации ... в приобретении земельного участка с кадастровым номером ... в собственность из-за не определения кадастровой стоимости данного земельного участка, являются несостоятельными, поскольку для определения кадастровой стоимости ФИО1 необходимо было самостоятельно обратиться в соответствующий орган для установления кадастровой стоимости. Кроме того, ФИО1 не лишен возможности обратиться с соответствующим заявлением в Администрацию ... с целью выкупа земельного участка, однако до настоящего времени этого не сделал, пользуется спорным земельным участком, как лицо, осуществляющее неосновательное обогащение.

Представитель заинтересованного лица - Администрации ... в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, возражений не представил.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав административного истца, представителей административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа обязанность доказывания обстоятельств соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие).

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

При этом, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п. 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРН.

Согласно п. 9.1. статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» Если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В соответствии с ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования; иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы: свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение; один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.

Представление предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи документов не требуется в случае, если право собственности гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами.

Государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, в Едином государственном реестре недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, или совершенной после дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" сделки с указанным объектом недвижимости, если иное не установлено Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что согласно Государственному Акту серии А-I №... от ... под здания, входившие в состав туркомплекса «Хибины», были закреплены в бессрочное (постоянное) пользование 2,5 гектара земли в границах согласно плану землепользования.

Границы указанной в Государственном Акте земли были закреплены, путем постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером ..., что подтверждает кадастровый паспорт указанного земельного участка от ... №....

В соответствии с выпиской ЕГРН от ... № КУВИ-001/2025-70166965 сведения о земельном участке с кадастровым номером ... были внесены в ЕГРН ..., с видом разрешенного использования под туркомплекс «Хибины».

Вместе с тем, согласно указанной выписке ЕГРН имелись особые отметки в виде того, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

... земельный участок с кадастровым номером ... был снят с регистрационного учета.

Земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 15 641 кв. м., с видом разрешенного использования - гостиничное дело, был образован и поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера ....

В соответствии со сведениями ЕГРН от ... на земельном участке с кадастровым номером ... расположены два объекта недвижимого имущества, а именно нежилое здание с кадастровым номером ... (гараж туркомплекса «Хибины»), нежилое здание с кадастровым номером ... (спальный корпус и столовая туркомплекса «Хибины»), принадлежащие на праве собственности ФИО1 с 2018 года.

... ФИО1 в Администрацию ... было подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в собственность.

... КУМС администрации ... ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в собственность, поскольку кадастровая стоимость земельного участка не была определена. Последнему было разъяснено, что после определения кадастровой стоимости земельного участка, он вправе повторно обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка.

... ФИО1 в Администрацию ... было подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в долгосрочную аренду.

... КУМС администрации ... ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в аренду, в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка.

... Министерством, на основании заявления Администрации муниципального округа ... с подведомственной территорией о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером ..., принято решение в виде распоряжения «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» №.... Указанное распоряжение было направлено в адрес Администрации ... ....

В соответствии с распоряжением, Администрацией ... было организованно проведение кадастровых работ по образованию испрашиваемого земельного участка, который ... был поставлен на кадастровый учет, и ему был присвоен кадастровый №....

... в Министерство поступило заявление Администрации ... о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 51:17:0040126:1198, которое было рассмотрено и принято решение в виде распоряжения «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование» №....

Согласно сведениям ЕГРН от ... № КУВИ-001/2025-70166980, земельный участок с кадастровым номером ... имеет следующие характеристики: площадь–4534кв.м., категория земель–земли населенных пунктом, вид разрешенного использования–земельные участки (территории) общего пользования. Собственником указанного земельного участка с ... является муниципальное образование муниципального округа ... с подведомственной территорией .... На земельном участке имеется обременение с правом постоянного (бессрочного) пользования Муниципальным казенным учреждением «Управление Кировским городским хозяйством».

Таким образом, суд соглашается с доводами представителя административного ответчика о том, что согласно Государственному Акту серии А-I №... земельный участок площадью 2,5га до ... ФИО1 и иным лицам не предоставлялся, в связи с чем положение абз. 3 п.9.1.ст. 3 Федерального закона от ... № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» на указанные правоотношения не распространяется и ФИО1, как собственник недвижимого имущества, находящегося на спорном земельном участке с кадастровым номером ..., и имеющий исключительное право на его приобретение в собственность или в аренду, в силу действующего законодательства был обязан оформить свое право на землю.

Вместе с тем, ФИО1 в течение длительного времени с 2018 по 2022 год данную обязанность не исполнял.

Кроме того, ФИО1 после обращения в администрацию ... ... с целью взятия в аренду земельного участка с кадастровым номером ... и получивший отказ в предоставлении земельного участка в аренду, указанное решение КУМС администрации ... не обжаловал.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 с момента получения отказа КУМС администрации ... в заключение договора аренды земли знал о нарушении его права на приобретение в собственность или в аренду земельного участка с кадастровым номером ....

В настоящее время земельный участок с кадастровым номером ... ФИО1 в собственность не оформлен, договор аренды указанного земельного участка со ФИО1 не заключен.

При таких обстоятельствах распоряжение Министерства имущественных отношений ... от ... №... является законным и обоснованным.

Вместе с тем, самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований является пропуск административным истцом установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока на оспаривание действий судебного пристава-исполнителя.

В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пропущенный по указанной в части 6 названной статьи процессуального закона или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Указанное административное исковое заявление было подано в Кировский городской суд административный ..., то есть по прошествии более одного года с момента принятия Министерством имущественных отношений ... распоряжения от ... №... и отказа КУМС администрации ... в заключение договора аренды земли.

В связи с длительным характером бездействия ФИО1 по оформлению его прав на земельный участок с кадастровым номером ..., как с момента отказа КУМС администрации ..., так и с момента принятия Министерством имущественных отношений ... распоряжения от ... №..., учитывая тот факт, что до настоящего времени ФИО1 не предпринял действенных мер по оформлению земельного участка с кадастровым номером ... в собственность или в аренду, суд приходит к выводу о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с требованием об оспаривании распоряжения Министерства имущественных отношений ... от ... №..., что в силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является дополнительным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании распоряжения Министерства имущественных отношений ... от ... №... - отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд ... в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Верченко