Решение № 2А-4578/2019 2А-4578/2019~М-4363/2019 М-4363/2019 от 19 декабря 2019 г. по делу № 2А-4578/2019

<данные изъяты>

Дело №2а-4578/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2019 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Дегтяревой Н.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ГУ МВД России по Воронежской области:

- о признании незаконным решения от 31.10.2019 об отказе в продлении срока временного убежища на территории РФ,

- о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 03.10.2019 о продлении срока временного убежища,

Установил:

ФИО3 обратился в Центральный районный суд г. Воронежа с административным иском к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным решения от 31.10.2019 об отказе в продлении срока временного убежища на территории РФ, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 03.10.2019 о продлении срока временного убежища.

Обосновывая заявленные исковые требования, административный истец указывает, что обратился в УВМ ГУ МВД России по Воронежской области с заявлением о продлении срока действия свидетельства серии ВУ № о предоставлении временного убежища на территории РФ, однако, было вынесено решение об отказе в продлении временного убежища.

Указанный отказ он считает незаконным, в связи с тем, что обстоятельства, послужившие основанием для представления временного убежища, не отпали, а решение нарушает его право на уважение личной жизни, так как он состоит в браке с гражданкой РФ, на территории РФ находится его родной брат.

В судебном заседании административный истец ФИО3 заявленные требования поддержал.

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании ордера, ФИО4 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Воронежской области, действующая на основании доверенности, ФИО5 заявленные требования полагает необоснованными, просит суд отказать в их удовлетворении в полном объеме. Обращает внимание суда, что оспариваемое решение принято в точном соответствии с законом. Прав административного истца не нарушает, так как он имеет возможность легализовать свое нахождение на территории РФ в ином порядке.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 4 ст. 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.2 ч.1 ст.227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение или действие признано соответствующим нормативным правовым актам, не нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и не препятствующим к осуществлению им прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что ФИО3 является гражданином <адрес>.

ФИО3 был документирован паспортом гражданина <адрес> №, выданным ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, продлевался дважды, последнее продление до ДД.ММ.ГГГГ.

На момент рассмотрения дела судом предоставлен паспорт гражданина <адрес> №, выданный ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, национальный №.

По национальности <данные изъяты>.

С 2011 по 2012 год проходил обучение на подготовительном факультете <данные изъяты>; с 2012 по 2014 являлся студентом <данные изъяты>, окончил 2 курса.

В июле 2014 года ФИО3 прибыл на территорию Воронежской области, где продолжил обучение в <данные изъяты>

Пребывал по адресу: <адрес> до апреля 2016 года, с апреля 2016 года - по адресу: <адрес>.

ФИО3 26 сентября 2016 г. нарушил режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания в Российской Федерации, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 27 сентября 2016 года ФИО3 было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Решением Воронежского областного суда от 18 октября 2016 года указанное постановление было изменено. Из резолютивной части исключено указание на назначение ФИО3 наказания в виде выдворения за пределы российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. В остальной части Постановление Центрального районного суда оставлено без изменения.

21 декабря 2016 года ФИО3 обратился в УВМ ГУ МВД России по Воронежской области с письменным заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением ГУ МВД России по Воронежской области от 31 мая 2017 года ФИО3 отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 2 августа 2017 года признано незаконным решение ГУ МВД России по Воронежской области от 31 мая 2017 года об отказе ФИО3 в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 14.11.2017 решение Центрального районного суда г. Воронежа от 2 августа 2017 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба представителя ГУ МВД России по Воронежской области – без удовлетворения.

Апелляционным определением Воронежского областного суда от 14 ноября 2017г. решение Центрального районного суда г. Воронежа от 2 августа 2017 г. оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ГУ МВД России по Воронежской области - без удовлетворения.

Заявление ФИО3 о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации было рассмотрено повторно. В связи с отсутствием в 2017 году у ФИО3 законных оснований для пребывания в Российской Федерации, во исполнение решения суда, ему было предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации.

На основании решения ГУ МВД России по Воронежской области от 14 декабря 2017 года ФИО3 выдано свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации ВУ №, сроком действия до 13 ноября 2018 года, срок действия которого впоследствии был продлён до 8 ноября 2019 года.

03 октября 2019 года, ФИО3 обратился в УВМ ГУ МВД России по Воронежской области с письменным заявлением, в котором просит продлить ему срок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации в связи с тем, что в настоящее время в <адрес> продолжаются боевые действия, и у него существует угроза жизни и здоровью по возвращении на родину.

Решением ГУ МВД России по Воронежской области от 31.10.2019ФИО3 отказано в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст. 12 Федерального закона «О беженцах» и Постановлением Правительства РФ «О предоставлении временного убежища» от 09.04.2001 №274.

Как следует из оспариваемого решения и объяснений представителя административного ответчика в судебном заседании, основной причиной отказа на основании п. 2 ст. 2 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N "О беженцах", явилось то обстоятельство, что ФИО3 не представил убедительных доказательств, свидетельствующих о его преследовании по признаку национальности, принадлежности к определенной социальной группе либо ввиду наличия политических убеждений, притом, что сам по себе продолжающийся вооруженный конфликт в стране гражданской принадлежности не является достаточным основанием для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

Кроме того указано, что заболеваний, требующих неотложной медицинской помощи или оперативного лечения, ФИО3 не имеет, что подтверждается предоставленным медицинским сертификатом. Следовательно, выезд за пределы РФ опасности для здоровья заявителя не представляет.

Административный истец полагает данное решение незаконным и нарушающим его права.

Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Федеральный закон от 19 февраля 1993 года N 4528-I "О беженцах", устанавливая правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1).

Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 12).

Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (пункт 2 статьи 12).

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года N 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Согласно пункту 12 Порядка временное убежище предоставляется на срок до одного года, который (срок предоставления временного убежища) может продлеваться на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища.

Кроме того, по своей правовой природе временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года N 7-П, Определение от 30 сентября 2010 года N 1317-О-П).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

ФИО3, обращаясь с заявлением о продлении срока предоставления временного убежища, обосновал свое заявление тем, что в настоящее время в <адрес> продолжаются боевые действия, и у него существует угроза жизни и здоровью по возвращении на родину.

Между тем, ФИО3 не представил убедительных доказательств, свидетельствующих о его преследовании по признаку национальности, принадлежности к определенной социальной группе либо ввиду наличия политических убеждений.

ФИО3 заболеваний, требующих неотложной медицинской помощи или оперативного лечения, не имеет, что подтверждается предоставленным медицинским сертификатом.

Согласно официальным сведениям представленным Министерством обороны на официальном сайте (http://stat.mil.ru/index.htm), боевых действий в <адрес>, не зафиксировано. В <адрес> продолжается работа, направленная на невоенное разрешение конфликта и оказание всесторонней помощи <адрес> гражданам. Продолжается возвращение беженцев в места проживания до начала боевых действий.

На территории <адрес> заявитель преследованию властей не подвергался. Таким образом, риск стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания в <адрес> у ФИО3 не больше, чем у других граждан, проживающих в этой стране, с учетом с каждым годом улучшающейся политической, экономической и гуманитарной ситуации.

На основании сведений, содержащихся в заявлении о продлении срока предоставления временного убежища, объяснений административного истца в судебном заседании, показаний свидетелей, на территории <адрес> проживают мать и отец административного истца.

При принятии решения суд принимает во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Определении от 30.09.2010 года № 1317-О-П, согласно которой по своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах", является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом сo стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года N 7-П).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации (п.2.2 Определения).

Временное убежище предоставляется иностранному гражданину или лицу без гражданства в том случае, если он не имеет законных оснований находиться на территории России, но не может быть выдворен по гуманным основаниям.

При принятии решения суд исходит из того, что ФИО3 на территории РФ находится с 2011 года.

На основании решения ГУ МВД России по Воронежской области от 14 декабря 2017 года ФИО3 выдано свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации ВУ №, сроком действия до 13 ноября 2018 года, срок действия которого впоследствии был продлён до 8 ноября 2019 года.

Суд принимает во внимание, что ФИО3 свое правовое положение на территории России не урегулировал в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», путем оформления разрешения на временное проживание.

Судом установлено, что решением ГУ МВД России по Воронежу области от 14.08.2019 № родному брата административного истца – ФИО1 выдан вид на жительство в Российской Федерации.

Таким образом, судом не установлено оснований для признания незаконным и отмене решения ГУ МВД России по Воронежской области от 31.10.2019 об отказе в продлении срока предоставления временного убежища, а, следовательно, для возложения на ГУ МВД России по Воронежской области обязанности повторно рассмотреть заявление от 03.10.2019 о продлении срока временного убежища.

Установив, что оспариваемый отказ ГУ МВД России по Воронежской области от 21 октября 2019 года № 1120-00-013587 принят в установленном законом порядке, уполномоченным на то государственным органом в пределах предоставленной компетенции, соответствует требованиям закона и не нарушает прав административного истца, суд на основании пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ считает необходимым отказать ФИО3 в удовлетворении административного искового заявления.

Доводы административного истца о том, что решение нарушает его право на уважение личной жизни, так как он состоит в браке с гражданкой РФ судом отклоняются как необоснованные.

Оспариваемое решение принято административным ответчиком 31.10.2019.

Суду предоставлено свидетельство о заключении брака, из которого следует, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ вступил в зарегистрированный брак с гражданской РФ ФИО2

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО2 пояснила, что в настоящее время проживает по месту жительства в другом городе. В связи с вступлением брак и созданием семьи планирует переезжать в <адрес> и проживать одной семьей с ФИО3.

Исследовав заявление о продлении вида на жительство, приложенные к нему документы, дополнительно предоставленные в ходе рассмотрения дела доказательства, суд не находит оснований для признания факта нарушения оспариваемым решением права административного истца на личную жизнь, в связи с чем, административные исковые требования по данному основанию также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО3 к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным решения от 31.10.2019 об отказе в продлении срока временного убежища на территории РФ, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 03.10.2019 о продлении срока временного убежища оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 23.12.2019.

Судья: /подпись/ Е.С. Шумейко