Решение № 2А-1823/2024 2А-1823/2024~М-1068/2024 М-1068/2024 от 18 октября 2024 г. по делу № 2А-1823/2024

УИД: 47RS0003-01-2024-001598-16

Дело № 2а–1823/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов 18 октября 2024 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при помощнике судьи Акимовой С.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решений органа местного самоуправления, обязании устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с вышеуказанным административным иском к администрации Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (далее по тексту – Администрация), указав в обоснование заявленных требований, что 06.05.2024 через Госуслуги она обратилась в Администрацию с заявлениями о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена», к которым были приложены самостоятельные Схемы расположения земельного участка по 1000 кв.м, на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № ******, а также Общая схема земельных участков. Заявлениям присвоены номера: № ******, № ****** от 15.05.2024.

Администрация решениями об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка сообщила ФИО1 об отказе в принятии положительных решений: решение от 15.05.2024 № ****** (на заявление от 06.05.2024 № ******) и решение от 15.05.2024 № ****** (на заявление от 06.05.2024 № ******),

Основания к отказу по заявлению ФИО1 по всем заявлениям идентичны: границы образуемого земельного участка полностью или частично совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Административный истец полагает, что данный довод не подтвержден надлежащими доказательствами, в каких именно границах совпадение/наложение земельных участков, с какого срока утверждены схемы и кому.

Согласно данным Публичной кадастровой карты на месте формирования испрашиваемого земельного участка отсутствуют какие-либо иные земельные участки, поставленные на кадастровый учет, также отсутствуют признаки ведения деятельности в указанном месте.

Согласно выкопировки из Правил землепользования и застройки муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 06.02.2023 г. испрашиваемые ФИО1 земельные участки относятся к территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальной усадебной жилой застройки), в которой предусмотрен вид разрешенного использования: ведение огородничества, предельные размеры - до 1000 кв.м.

Таким образом, административный истец полагает данные основания Администрации надуманными, необоснованными и не подтвержденными документально, что привело к незаконному отказу по каждому заявлению.

Ссылаясь на положения ст.ст. 39.6, 39.14, 39.15, 11.2, 11.10, 11.9 Земельного кодекса РФ, административный истец просит суд:

- признать незаконными отказы Администрации в отношении ФИО1 от 15.05.2024 № ******, № ******, в предварительном согласовании предоставления земельных участков с кадастровым номером (номер кадастрового квартала) № ****** площадью каждый по 1000 кв.м., с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов по адресу: ****** в границах населенных пунктов, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества.

- возложить на Администрацию обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 06.05.2024 № ******, № ******, провести процедуру предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков из земель населенных пунктов для ведения огородничества, расположенных по адресу: ****** в границах населенных пунктов, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории и сообщить суду в течение месяца со дня вступления в силу судебного акта о его исполнении

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала, уточнила, что во второй части просит обязать Администрацию принять положительное решение по её заявлениям.

Администрация Сясьстройского городского поселения своего представителя в судебное заседание не направила, о дне слушания извещалась надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла, письменной позиции по делу не представила. Дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика на основании ст. 150 КАС РФ.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ закреплено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Из п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ следует, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. Согласно п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами ФИО1 обратилась в Администрацию с двумя заявлениями № ******, № ****** от 15.05.2024 г. о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков площадью 1000 кв.м. каждый в аренду на срок 3 года для ведения огородничества, к которым прилагались схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно Правилам землепользования и застройки Сясьстройского городского поселения испрашиваемые ФИО1 земельные участки расположены в территориальной зоне Ж.1 «Зона индивидуальной усадебной жилой застройки», к основным видам разрешенного использования в которой относится (в числе прочих) вид «ведение огородничества»; предельные размеры земельных участков: минимальный – 0,01 га, максимальный – 0,10 га.

Решением и.о. главы администрации Сясьстройского городского поселения от 15.05.2024 г. № ******, № ****** ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков на основании пп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, поскольку границы образуемых земельных участков полностью или частично совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В подтверждение данному факту Администрацией суду представлена копия постановления администрации Сясьстройского городского поселения № ****** от 15 сентября 2023 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенных по адресу: ******», согласно которому администрацией были утверждены 7 схем земельных участков:

- 3 схемы земельных участков, ориентировочной площадью 10 485 кв.м., 1 200 кв.м., 4 200 кв.м., расположенных на ******;

- 2 схемы земельных участков, ориентировочной площадью 2 000 кв.м. и 1 800 кв.м., расположенных на ******,

- 1 схема земельного участка, ориентировочной площадью 1 800 кв.м., расположенного на ******;

- 1 схема земельного участка, ориентировочной площадью 1 800 кв.м., расположенного на ******;

- 1 схема земельного участка, ориентировочной площадью 2 200 кв.м., расположенного на ******.

Вместе с тем, суд не может расценивать вышеуказанное постановление как документ, подтверждающий доводы Администрации о наличии оснований, предусмотренных п. 2 пп. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ в связи со следующим.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № ****** утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, согласно п. 6 которых, в схеме расположения земельного участка приводятся (в числе прочего) список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости, а также изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация).

Согласно п. 9 вышеуказанных Требований проектная площадь образуемого земельного участка вычисляется с использованием технологических и программных средств, в том числе размещенных на официальном сайте, полученная при проведении кадастровых работ площадь образуемого земельного участка может отличаться от проектной площади не более чем на десять процентов. В таком случае список и значения координат характерных точек границы образуемого земельного участка могут отличаться от списка и значений координат характерных точек границы земельного участка, приведенных в схеме расположения земельного участка, в соответствии с которой такой земельный участок подлежит образованию.

Постановление администрации Сясьстройского городского поселения № ****** от 15 сентября 2024 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенных по адресу: ******» не содержит списка координат характерных точек границ каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, а, следовательно, само по себе не может являться документом, подтверждающим полное либо частичное наложение границ земельных участков, формируемых административных истцом на земельные участки, сформированные административным ответчиком, с нарушением требований земельного законодательства.

В этой связи суд приходит к выводу, что доводы администрации о том, что границы образуемых ФИО1 земельных участков полностью или частично совпадают с местоположением земельного участка, образованного ранее в соответствии постановлением администрации Сясьстройского городского поселения № ****** от 15 сентября 2024 г., несостоятельны и не подтверждены надлежащими доказательствами.

В п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (ч. 1 и 3 ст. 17 и ст. 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ). В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Поскольку оспариваемые решения не содержат ответа по существу поставленного в заявлениях вопроса, как не содержат и сведений о том, из каких документов усматривается, что схемы расположения земельных участков разработаны с нарушениями действующего законодательства, суд приходит к выводу, что Администрацией не соблюден порядок рассмотрения обращений ФИО1

Принимая во внимание, что в силу ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ на Администрацию возложена обязанность по доказыванию законности принятого решения об отказе в согласовании схемы земельного участка, чего в рамках настоящего административного дела административным ответчиком не выполнено, оспариваемые решения нельзя признать законными и обоснованными.

Вместе с тем учитывая исключительную компетенцию административного ответчика при решении поставленного заявителем вопроса, у суда отсутствуют основания и полномочия для вмешательства в компетенцию органа местного самоуправления, в связи с чем следует избрать следующий способ восстановления нарушенных прав административного истца – возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 06.05.2024 г. с учетом срока, установленного п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными решения администрации Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области от 15.05.2024 № ******, № ****** об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков с кадастровым номером (номер кадастрового квартала) № ****** площадью каждый по 1000 кв.м., с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов по адресу: ****** в границах населенных пунктов, категория земель - Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества.

Обязать администрацию Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения заявлений от 06.05.2024 № ******, № ****** (вх. № ******, № ******) в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 ноября 2024 года.

Судья - подпись Е.А.Назарова