Решение № 2А-2117/2017 2А-2117/2017~М-2009/2017 М-2009/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2А-2117/2017

«О регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты Тверской городской Думы, выдвинутого избирательным объединением «Тверское областное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

В соответствии с подпунктом «в» пункта 8 статьи 76 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданин Российской Федерации», регистрация списка кандидатов может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случае неоднократного использования руководителем избирательного объединения преимуществ своего должностного или служебного положения.

Указанные нарушения совершены избирательным объединением – Административным ответчиком и включенными в муниципальный список Административного ответчика кандидатами.

В соответствии с Протоколом Общего собрания местного отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в г.Твери от 06 июля 2017 года №1, председателем Совета местного отделения Партии избрана ФИО4 (пункт 1.3. Постановления (решения) по третьему вопросу повестки дня).

Таким образом, ФИО4, выдвинулась местным отделением в составе общемуниципальной тройки списка кандидатов в депутаты Тверской городской Думы на выборах, назначенных на 10 сентября 2017 года, является руководителем местного отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в городе Твери (в том числе в смысле, указанном в статье 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

В соответствии со ст.47.7, пунктами 1, 5, 6 статьи 48.1 Устава ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» Председатель Совета местного отделения по вопросам своей компетенции, установленной Уставом: принимает и подписывает решения; осуществляет общее руководство деятельностью местного отделения; осуществляет руководство деятельностью Совета местного отделения; принимает в пределах своей компетенции, установленной Уставом, и подписывает решения Председателя Совета местного отделения, подписывает выписки из протокола Конфедерации (общего собрания) местного отделения, иные документы местного отделения.

Письмо о представлении документов для заверения муниципального списка кандидатов в депутаты Тверской городской Думы избирательного объединения – Административного ответчика подписано именно ФИО4 как Председателем Совета местного отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в городе Твери.

В соответствии с Протоколом №2 Общего собрания местного отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в г.Твери от 10 июля 2017 года по четвертому вопросу повестки дня принято
решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения: 1. ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12. Указанные лица находятся в подчинении ФИО4 и прямой служебной зависимости от нее.

В соответствии с общедоступными сведениями из ЕГРЮЛ, размещенными на сайте egrul.nalog.ru, зарегистрированы и находятся в общей взаимосвязи следующее организации: ООО «Частная пивоварня «Афанасий», единственный учредитель ФИО13 (№3 в общемуниципальной части муниципального списка Административного ответчика); ООО «Частная охранная организация «Дружина Афанасий» генеральный директор ФИО4 (№1 в общемуниципальной части муниципального списка избирательного объединения, а единственным учредителем – ФИО13 (№3). Данные о том, что ФИО4 является генеральным директором ООО «Частная охранная организация «Дружина Афанасий» содержатся также в заявлении ФИО4 о согласии баллотироваться в депутаты Тверской городской Думы, представленном в ТИК Московского района г.Твери. Ассоциация профилактики социально опасных форм поведения граждан «Дружина Афанасий», председателем правления является ФИО4 (№1), учредителями организации значатся ООО «НИКИТИН» и ООО «МЕДОВЫЙ БЕРЕГ».

Таким образом, уполномоченные представители административного ответчика Щека А.Ю., ФИО11 и ФИО12 являются сотрудниками организации (ООО ЧОП «Дружина Афанасий»), генеральным директором которой является руководитель избирательного объединения – ФИО4

Уполномоченные представители административного ответчика ФИО8 и ФИО10 являются сотрудниками ООО «Частная пивоварня «Афанасий», единственным учредителем которой является ФИО13 (№3 в общемуниципальной части муниципального списка Административного ответчика).

В соответствии с пунктом 1 ст.40 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организацией независимо от формы собственности, при проведении своей избирательной компании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

Указанные лица неоднократно привлекались руководителем избирательного объединения ФИО4 к осуществлению деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и избранию кандидатов.

По роду обязанностей, исполняемые уполномоченными представителями избирательного объединения при проведении избирательной компании, статус уполномоченного представителя требует систематического участия таких лиц при совершении как агитационных, так и юридически значимых действий от имени избирательного объединения. Как правило, такие действия (по крайней мере – действительно подтверждается факт неоднократного совершения гражданами ФИО12, ФИО11, Щека А.Ю. юридически значимых действий в рамках избирательной компании административного ответчика).

Указанные обстоятельства являются безусловным основанием для отмены регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты Тверской городской Думы, выдвинутого избирательным объединением «Местное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в городе Твери».

Действиями административного ответчика грубо нарушаются права избирательного объединения «Тверское областное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», как обладающего пассивным избирательным правом участника выборов депутатов Тверской городской Думы. Даная регистрация нарушает не только права административного истца, но и права других избирательных объединений и кандидатов как добросовестных участников избирательного процесса, нарушает принцип равенства, гарантированный Федеральным законом, Конституцией РФ. Недобросовестная деятельность административного ответчика в рамках избирательного процесса ставит его в преимущественное положение перед иными участниками избирательного процесса. При этом, данная деятельность осуществляется администратвиным ответчиком сознательно, со злостным игнорированием норм права и пониманием возможности отмены регистрации.

В судебном заседании представители административного истца избирательного объединения «Тверское областное отделение политической партии Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО2 и ФИО1 действующие на основании доверенности, поддержали в полном объеме заявленные требования, по доводам и основаниям, указанным в административном исковом заявлении. Уточнили требования, а именно пояснив, что административным ответчиком в нарушение п. 5 ст. 40 ФЗ «Об основных гарантиях» привлекались лица, находящие в подчинении или иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума. Предметом рассмотрения иска является использование служебных полномочий рядом граждан, которые находились в подчинении.

В судебном заседании представители административного ответчика избирательного объединения «Местное отделение Всероссийской политической партии «Родина» в городе Твери» ФИО3 (действующая на основании доверенности) и ФИО4, возражали против требований административного истца, пояснив, что согласно п. 3.7 Устава политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», принят 2 Чрезвычайным съездом КПРФ 14 февраля 1993 года, с изменениями «высшим руководящим органом структурного подразделения КПРФ является Конференция или общее собрание». Постоянно действующим руководящим органом местного и регионального отделения КПРФ является Комитет. В период между заседаниями Комитета местного или регионального отделения КПРФ, постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения партии является Бюро Комитета соответствующего местного или регионального отделения. Согласно данным размещенным на официальном сайте, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Тверского областного отделения политической партии Коммунистическая партия Российской Федерации», является первый секретарь Тверского областного отделения КПРФ ФИО14, однако, административное исковое заявление подписано ФИО15, документ, подтверждающий полномочия указанного лица на обращение в суд с административным исковым заявлением, к исковому заявлению не приложен. На основании изложенного просят в удовлетворении административного искового заявления Избирательному объединению тверское областное отделение политической партии Коммунистическая партия Российской Федерации» отказать.

Заинтересованное лицо со стороны представителя ответчика ФИО6 исковые требования не признал, полагал, что иск подписан не уполномоченным лицом.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Московского района города Твери - ФИО7 заявленные требования оставила на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Тверской области - ФИО5 заявленные требования оставила на усмотрение суда.

В судебном заседании первый заместитель прокуратуры Центрального района г. Твери – Жарлицын А.Н. полагал, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Выслушав представителей административного истца, представителей административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 и пунктом 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы. С административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

В силу части 5 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов подается в суд, не позднее, чем за восемь дней до дня голосования.

Административным истцом это требование процессуального закона соблюдено, административное исковое заявление поступило в отделение связи 01 сентября 2017 года, что подтверждается материалами дела. Таким образом, срок для обращения с административным исковым заявлением со стороны административного истца не пропущен.

В соответствии пунктом 6 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» №67-ФЗ от 12 июня 2002 года решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 -26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Солгано пункта 8 статьи 76 указанного выше Федерального закона регистрация списка кандидатов может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случаях, в том числе «а» неоднократного использования руководителем избирательного объединения преимуществ своего должностного или служебного положения.

В пункте 2 статьи 35 указанного выше Федерального закона отмечено, что выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях». Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.

Как установлено в ходе судебного разбирательства Решением Тверской городской Думы №167 от 19 июня 2017 года на 10 сентября 2017 года назначены выборы депутатов Тверской городской Думы.

Протоколом Общего собрания местного отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в г.Твери №1 от 06 июля 2017 года председателем Совета местного отделения Партии избрана ФИО4.

Территориальной избирательной комиссией Московского района г.Твери 05 августа 2017 года принято Постановление №43/730-4 «О регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты Тверской городской Думы, выдвинутого избирательным объединением «Местное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в городе Твери».

Согласно представленного списка кандидатов в депутаты Тверской городской Думы, выдвинутого от избирательного объединения «Местное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в городе Твери» от 05.08.2017 года указан 51 кандидат, в том числе: ФИО4

В соответствии со ст.40 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» №67-ФЗ от 12 июня 2002 года кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

На основании подпункта а, б пункта 5 ст.40 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» №67-ФЗ от 12 июня 2002 года под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается в частности привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума; использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях.

Перечень действий, которые могут рассматриваться в качестве использования преимуществ должностного или служебного положения при проведении избирательной компании, компании референдума установлен Федеральным законом от 12 июня 2002 года №67-ФЗ и не подлежит расширительному толкованию.

Основанием для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, для отказа в проведении референдума, для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов, для отмены регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидата включенного в зарегистрированный список кандидатов, может служить только неоднократное (не менее двух раз) использование преимущества должностного или служебного положения.

Как установлено в судебном заседании в исковом заявлении административный истец ссылается на документы, подтверждающие неоднократность привлечения руководителем избирательного объединения ФИО4 к осуществлению юридически значимых действий в рамках избирательной кампании, своих подчиненных в частности:

- ФИО11 10 июля 2017 года представила заявление о согласии быть уполномоченным представителем избирательного объединения – административного ответчика; 28 августа 2017 года направила заявление о предоставлении информации в Избирательную комиссию Московского района г.Твери.

- ФИО12 10 июля 2017 года предоставил заявление о согласии быть уполномоченным представителем избирательного объединения – административного ответчика; 28 августа 2017 года направил четыре жалобы в ЦИК РФ, ТИ Московского района г.Твери, Прокурору Тверской области, руководителю Администрации Президента РФ.

- Щека А.Ю. 10 июля 2017 года предоставила заявление о согласии быть уполномоченным представителем избирательного объединения – административного ответчика; 11 июля 2017 года подписала и получила в ТИК Московского района г.Твери справку о приеме документов, а также подписала и получила в ТИК Московского района г.Твери подтверждение получения документов для заверения муниципального списка кандидатов; 12 июля 2017 года подписала и получила в ТИК Московского района г.Твери подтверждения получения документов для заверения списка кандидатов по одномандатным округам, а также предоставила в ТИК Московского района г.Твери заявление о направлении информации в отношении избирательного объединения – административного ответчика; 27 июля 2017 года подписала и получила в ТИК Московского района г.Твери подтверждения получения документов для регистрации муниципального списка кандидатов, подписала и получила в ТИК Московского района г.Твери извещение о проведении проверки подписных листов, представила в ТИК Московского района г.Твери протокол о итогах сбора подписей; 29 августа 2017 года получила в ответ ТИК Московского района от

№01-16/198
г.Твери
28 августа 2017 года
в адрес ФИО11; 31 августа 2017 года подписала и представила в ТИК Московского района г.Твери жалобу на ООО «РОСТ».

В судебном заседании установлено, что Протоколом Общего собрания местного отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в г.Твери №2 от 10 июля 2017 года принято решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения: ФИО8, Щека А.Ю., ФИО10, ФИО11, ФИО12

При решении вопроса о том, является ли использование служебного или должностного положения достаточным основанием для применения судом предусмотренных Федеральным законом от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» неблагоприятных последствий для кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, является в частности кратность, характер, содержание, цель совершения этих действий.

Из представленных приказов и заявлений со стороны административного ответчика следует, что ФИО8 находится в административном отпуске без сохранения заработной платы с 01 июля 2017 года по 15 сентября 2017 года, ФИО10, находилась в административном отпуске без сохранения заработной платы с 01 июля 2017 года по 25 августа 2017 года, ФИО12, находится в административном отпуске без сохранения заработной платы с 01 июля 2017 года по 15 сентября 2017 года, ФИО9, находится в административном отпуске без сохранения заработной платы с 01 июля 2017 года по 15 сентября 2017 года, ФИО11, находится в административном отпуске без сохранения заработной платы с 01 июля 2017 года по 15 сентября 2017 года.

В судебном заседании установлено и не опровергнуто участниками процесса, что уполномоченные представители избирательного объединения: ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, на момент обращения с различными жалобами, заявлениями в территориальную избирательную комиссию Московского района города Твери реализовывали свои права как граждане Российской Федерации, что не запрещено действующим законодательством и гарантировано им Конституцией Российской Федерации, и подтверждается представленными суду доказательствами.

В ходе судебного заседания не представлено со стороны административного истца доказательств, что вышеуказанные лица неоднократно привлекались руководителем избирательного объединения ФИО4 к осуществлению деятельности юридически значимых действий от имени избирательного объединения, а также в использовании служебных полномочий, которые находились в ее подчинении в рабочее время.

Представленные административным истцом материалы не содержат прямого или косвенного упоминания о предстоящих выборах депутатов, а лица на которые ссылается в своем административном исковом заявлении административный истец - ФИО8, Щека А.Ю., ФИО10, ФИО11, ФИО12 являются уполномоченными представителями избирательного объединения «Местное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» и были избраны 10 июля 2017 года коллегиальным решением на Общем собрании местного отделения политической партии, путем голосования именно членов политической партии, а не решением руководителя местного отделения ФИО4

Таким образом, административное исковое заявление избирательного объединения «Тверское областное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» не подлежит удовлетворению.

Довод административного ответчика о том, что исковое заявление подано не уполномоченным лицом не может быть принятом судом во внимание, поскольку опровергается представленными материалами из территориальной избирательной комиссии Московского района г. Твери, а именно постановлением конференции Территориального областного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от 08 июля 2017 года № 01-5/51, из которого следует, что ФИО15 имеет право представлять интересы избирательного объединения в соответствующих избирательных комиссиях, судах, и других государственных и муниципальных органах и организациях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 244 КАС РФ

Р Е Ш И Л:

Избирательному объединению «Тверское областное отделение политической партии Коммунистическая партия Российской Федерации» в удовлетворении административных исковых требований к избирательному объединению «Местное отделение Всероссийской политической партии «Родина» в городе Твери» об отмене регистрации списка кандидатов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Московский районный суд г.Твери в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.Н. Михайлова

Решение принято судом в окончательной форме «06» сентября 2017 года