Постановление № 5-18/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 5-18/2021

Дело № 5-18/2021

(УИД 55RS0021-01-2021-000041-90)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

р.п. Муромцево

19 марта 2021

Судья Муромцевского районного суда Омской области Мешалова С.С.,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Жеребцовой Л.А.,

при секретаре Фроловой Т.Д.,

рассмотрев в Муромцевском районном суде Омской области, расположенном по адресу: <...>, дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица – Казенное образовательное учреждение Омской области «Петропавловская адаптивная школа-интернат» (ИНН <***>, ОГРН <***>), юридический адрес: 646430, <...>,

УСТАНОВИЛ:

29.12.2020 в 15 часов 00 минут, при проведении внеплановой проверки (эпидемиологического очага инфекционной болезни с установлением причинно-следственной связи) в КОУ «Петропавловская школа-интернат» по адресу: 646430, <...>, выявлены нарушения требований санитарного законодательства, такие как: 1) Растворы дезинфицирующих средств для проведения текущей и заключительной дезинфекции готовятся без учета инструкции по применению. Дезинфицирующие средства 0,3 % раствор «Ника- Хлор» и 0,1 % раствор «Ника-Хлор» приготовлены с нарушением и не соответствуют заявленной концентрации; 2) Сотрудники КОУ «Петропавловская школа-интернат», работающие на территории обсервации, не обеспечены достаточным количеством средств индивидуальной защиты в очаге инфекционного заболевания СОVID-19; 3) В учреждении используется мягкая мебель не обеспеченная покрытием, допускающим уборку мягкой мебели влажным способом, съемные чехлы отсутствуют; Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель юридического лица директор КОУ «Петропавловская школа-интернат» ФИО1 вину в совершении данного административного правонарушения признала частично, показала, что вся имеющаяся в школе-интернате мягкая мебель обеспечена съемными чехлами, однако на момент проверки чехлы были сняты для стирки. По дезинфицирующим растворам имеются заключения эксперта о том, что нарушения устранены и он в нужной концентрации. При создании обсерватора в здании интерната, в Министерство образования было направлено письмо о выделении денежных средств для приобретения СИЗ. Все нарушения имели место быть в отдельно стоящем здании интерната. С 21 по 31 марта все дети будут находиться на каникулах. Нарушения в дальнейшем не повторятся, поскольку приобретено необходимое количество средств индивидуальной защиты.

Заслушав законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В силу части 2 указанной статьи (введена Федеральным законом от 01.04.2020 N 99-ФЗ, вступившим в силу с 01 апреля 2020 года) те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного административного правонарушения являются установленные государством нормы и правила, обеспечивающие санитарно-эпидемиологическую безопасность граждан, а также здоровья населения.

В соответствии со ст. 39 названного Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с ч. 1,3 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

В соответствии со ст. 55 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распоряжения Губернатора Омской области N 19-р от 17.03.2020 «О мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой короновирусной инфекции (СОVID-19) на территории Омской области», принятого в соответствии с Федеральным законом «О санитарно- эпидемиологического благополучия населения», Указом Президента РФ от 02.04.2020 г. №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой короновирусной инфекции (СОVID-19)», п. 3.2 ст. 6 Закона Омской области «О защите населения и территории Омской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.п. 16,19 Положения о территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 15.11.2006 №144-п, на территории Омской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Омской области.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с пунктами 10.3, 11.8 СанПиН 2.4.2.3286-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» (действующего на момент совершения административного правонарушения), при регистрации случаев инфекционных заболеваний в организации для обучающихся с ОВЗ проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия: на период нахождения заболевшего ребенка в организации до его госпитализации в инфекционное отделение лечебного учреждения проводится текущая дезинфекция в окружении больного; после госпитализации заболевшего ребенка проводится заключительная дезинфекция и проветривание помещений. При установлении в организации для обучающихся с ОВЗ карантина проводится профилактическая дезинфекция. Дезинфекционные мероприятия проводятся в соответствии с действующими нормативно-методическими документами с использованием средств, разрешенных в установленном порядке для применения в детских учреждениях. Все виды обработок дезинфекционными средствами проводятся в отсутствие детей. Средства дезинфекции хранятся в хорошо проветриваемых помещениях в оригинальной упаковке производителя в местах, недоступных детям (П. 10.3).

Мягкая мебель (диваны, кресла, уголки) обеспечивается покрытием, допускающим его уборку влажным способом. При его отсутствии используются съемные чехлы. Количество сменных чехлов для мягкой мебели должно быть не менее двух комплектов. Сменные чехлы для мягкой мебели подвергаются стирке (П. 11.8).

В соответствии с пунктами 3.4, 3.6.3 СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию проводят в присутствии или в отсутствие людей, согласно действующим методическим документам (инструкциям) на конкретное средство.

Выбор дезинфицирующего средства, а также способа его применения определяются особенностями обеззараживаемого объекта, биологическими свойствами микроорганизма, что в совокупности должно обеспечить достижение дезинфекции.

В соответствии с пунктами 5.5 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19), работники медицинских организаций, оказывающие помощь больным COVID-19, в "грязной" зоне использует средства индивидуальной защиты - противочумный костюм или его аналоги (комбинезон, респиратор обеспечивающий фильтрацию 99% твердых и жидких частиц в сочетании с лицевым щитком, защитные очки, бахилы, перчатки), в "чистой" зоне работники медицинских организаций используют медицинские халаты и медицинские маски.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 18.01.2021 (л.д. 7-10), в ходе осуществления внеплановой выездной проверки заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Саргатском районе ФИО2, КОУ «Петропавловская школа-интернат», по адресу фактического осуществлении деятельности: <...>, выявлены нарушения Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ: ст. 11; ч. 1,3 ст. 29, ч. 1 ст. 33, ч. 3 ст. 39, ст. 55. Нарушения Санитарно-эпидемиологических правил: СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (СОVID-19); СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»; СанПиН 2.4.2.3286 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированию основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 10.07.2015 №26», так растворы дезинфицирующих средств для проведения текущей и заключительной дезинфекции готовятся без учета инструкции по применению. Дезинфицирующие средства 0,3 % раствор «Ника- Хлор» и 0,1 % раствор «Ника-Хлор» приготовлены с нарушением и не соответствуют заявленной концентрации; сотрудники КОУ «Петропавловская школа-интернат», работающие на территории обсервации, не обеспечены достаточным количеством средств индивидуальной защиты в очаге инфекционного заболевания СОVID-19; в учреждении используется мягкая мебель не обеспеченная покрытием, допускающим уборку мягкой мебели влажным способом, съемные чехлы отсутствуют, что является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Внеплановая выездная проверка в отношении КОУ «Петропавловская школа-интернат» была проведена на основании Распоряжения Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Саргатском районе № 963/вп от 01.12.2020, с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и на основании причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний людей. Срок проведения проверки с 02.12.2020 по 29.12.2020 (л.д. 11-15).

Актом проверки №963/вп от 29.12.2020 (л.д. 16-22) подтверждается, что при проведении территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Омской области в период с 11 час. до 17 час. 03.12.2020; с 09 час. до 15 часов 29.12.2020 внеплановой выездной проверки в отношении КОУ «Петропавловская школа-интернат», были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами:

- растворы дезинфицирующих средств для проведения текущей и заключительной дезинфекции готовятся без учета инструкции по применению, из трех проб растворов, два приготовлены с нарушением, фактическая концентрация 0,3 % раствора «Ника-Хлор» составила 0,07 %, фактическая концентрация 0,1% раствора «Ника-Хлор» составила 0,25 %;

- сотрудники КОУ «Петропавловская школа-интернат», работающие на территории обсервации, не обеспечены достаточным количеством средств индивидуальной защиты (СИЗ) в очаге инфекционного заболевания СОVID-19: первая смена работает 12 сотрудников. Фактически на момент проведения эпидемиологического расследования распираторов, защитных очков нет. Количество представленных комбинезонов одноразовых -12 штук, при потребности на сутки – 31 единица. Количество экранов – 20 штук, при потребности в сутки -31 единица. Всего за две смены работы обсерватора работало 13 сотрудников, потребность составляла 33 единицы СИЗ в сутки, 462 единицы за весь период. Фактически было использовано 200 респираторов одноразовых, 32 защитных комбинезона.

- в учреждении используется мягкая мебель (диваны, кресла) не обеспеченные покрытием, допускающим его уборку влажным способом. Съемные чехлы отсутствуют.

Согласно экспертному заключению №4750 Сг/Л от 21.12.2020, врача эпидемиолога филиала Федерального БУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области в Саргатском районе», изготовленного на основании предписания №000963/ВП (л.д. 11-15), в ходе внеплановой проверки КОУ «Петропавловская школа-интернат», установлено, что исследованный образец рабочего раствора «0,03 % раствор «Ника-Хлор» для дезинфекции ветоши имеет заниженную концентрацию рабочего раствора, что свидетельствует о неправильном применении Инструкции №45 от 15.04.2013 по применению средства «Ника-Хлор». Исследованный образец рабочего раствора «0,1 % раствор «Ника-Хлор» для дезинфекции посуды имеет завышенную концентрацию рабочего раствора, что свидетельствует о неправильном применении Инструкции №45 от 15.04.2013 по применению средства «Ника-Хлор» (л.д. 24), данное обстоятельство подтверждается также протоколами испытаний дезинфицирующих средств, заключениями по протоколам испытаний в которых отражены не соответствия требованиям СП 3.5.1378-03 (л.д.25-26, 27-28).

Из представленного фото-материала усматривается, что мягкая мебель (диваны, кресла) используются в КОУ «Петропавловская школа-интернат» без съемных чехлов, доказательств того что покрытие мягкой мебели допускает его уборку влажным способом, законным представителем, не представлено (л.д. 29,31,32).

Согласно представленной директором КОУ «Петропавловская школа-интернат», ФИО1 информации, по имеющимся в учреждении средствам индивидуальной защиты, на 03.12.2020 в учреждении имеются в наличии: защитные комбинезоны в пропитке с текстильной застежкой в количестве 12 единиц, которые подвергаются обработке, щитки -20 единиц, маски многоразовые -90 единиц, маски одноразовые -90 единиц, бахилы – 200 пар, перчатки -200 пар, халаты одноразовые – 25 единиц, противовирусные препараты «Арбидол» 56 упаковок, дезинфектанты «Ника-хлор» -3 упаковки, антисептик «Аквамусс» (1л)- 8 единиц, мыло «Атлантикс» -10 штук (л.д. 37,38, 42,43).

Согласно представленной директором КОУ «Петропавловская школа-интернат», ФИО1 информации, на территории обсервации КОУ «Петропавловская школа-интернат», работало 12 сотрудников (л.д. 39,40,41).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ (л.д. 45-49) «Петропавловская школа-интернат» является юридическим лицом, осуществляющим образовательную деятельность.

Таким образом, факт совершения юридическим лицом КОУ «Петропавловская школа- интернат»» инкриминируемого административного правонарушения установлен судом и подтверждается представленными материалами дела.

Данные доказательства оформлены должностным лицом Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Саргатском районе, в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Исходя из действующих норм санитарно-эпидемиологического законодательства, и их нарушения, действия юридического лица, верно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у КОУ «Петропавловская школа-интернат» имелась возможность для соблюдения законодательства в области административных правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, за нарушение которого ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

КОУ «Петропавловская школа-интернат» обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, что в данном случае им сделано не было.

При этом, при назначении наказания суд принимает во внимание характер и степень общественной опасности содеянного, финансовое положение юридического лица, являющегося учреждением деятельность которого финансируется за счет средств бюджета, характер совершенного правонарушения. В качестве смягчающего вину обстоятельства, суд усматривает в силу ст. 4.2 КоАП РФ: частичное признание вины, раскаяние в содеянном, добровольное устранение нарушений после совершения административного правонарушения, что подтверждается представленным в материалы дела заключениями экспертов, счет фактурами на приобретение СИЗ (л.д. 94-97); обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом не установлено.

При указанных обстоятельствах учитывая, что нарушено законодательство в области административных правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения при котором возможна угроза жизни или здоровью людей, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности. Поскольку нарушения имели место быть в здании интерната, соответственно приостановить деятельность интерната, поскольку он находится в отдельно стоящем, обособленном здании.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 ч. 1 п. 1, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Казенное общеобразовательное учреждение Омской области «Петропавловская адаптивная школа-интернат» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности в здании интерната на 10 (Десять) суток.

В силу положений ч. 4 ст. 31.3 и ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ, постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Муромцевский районный суд Омской области.

Судья

С.С. Мешалова