Решение № 2А-4098/2017 2А-4098/2017~М-3782/2017 М-3782/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2А-4098/2017

Дело № 2а-4098/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2017 г. гор. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Падучих С.А.

при секретаре Сидоровой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению федерального казенного учреждения "Следственный изолятор № 1 УФСИН России по Псковской области" к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Псковской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

ФКУ "Следственный изолятор № 1 УФСИН России по Псковской области" обратилось в суд с иском к УФССП России по Псковской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование требования указано, что **.**.2017г. судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50000 руб. в рамках исполнительного производства №*** в связи с неисполнением в установленный для добровольного исполнения срок решения Псковского городского суда от 27 июля 2016 г. об обязании истца в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности в зданиях и помещениях ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области, расположенных по адресу: <...>. Принимая данное постановление, судебным приставом-исполнителем не были приняты во внимание фактически предпринятые меры к исполнению судебного акта, причины невозможности такого исполнения в связи с недостаточным финансированием и отсутствием самостоятельного дохода в установленный судом срок. В связи с этим, административный истец просил освободить его от взыскания исполнительского сбора.

Представитель административного истца ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области ФИО2 требования поддержала по изложенным основаниям. Одновременно пояснила, что в настоящее время решение суда исполнено в полном объеме. Вместе с тем, в установленный срок исполнить судебный акт не представлялось возможным, поскольку для организации необходимо было соблюсти установленную законом процедуру, включающую затребование денежных средств из федерального бюджета, заключение контракта с подрядной организацией, что в целом потребовало значительных временных затрат. Поэтому объективной возможности завершить исполнение в 5-тидневный срок, установленный приставом для добровольного исполнения, не имелось возможности.

Представитель административного ответчика УФССП России по Псковской области ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, полагала, что ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области располагало достаточным временем для исполнения решения суда, поскольку только **.**..2017 года было возбуждено исполнительное производство, в то время как судебный акт вступил в законную силу **.**.2016 года.

Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель ОСП по исполнению ВАПД по г. Пскову и Псковскому району УФССП России по Псковской области ФИО4 возражал против удовлетворения заявленных требований, указал, что постановление о взыскании исполнительного сбора вынесено законно и обосновано.

Выслушав объяснения сторон, заинтересованного лица, исследовав материалы настоящего дела, материалы исполнительного производства, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Решением Псковского городского суда от **.**. 2016 г. постановлено (л.д.17-19):

- исковые требования заместителя прокурора Псковской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности – удовлетворить;

- обязать ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности в зданиях и помещениях ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области, расположенных по адресу: <...> а именно:

- организовать обслуживание и ремонт противопожарного водоснабжения;

- оборудовать помещения банно-прачечного комбината автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- обеспечить соответствие кабельных линий установленных систем пожарной сигнализации требованиям безопасности ГОСТ 31565-2012;

- устранить перепады высот на полу путей эвакуации в коридорах медицинской части и сборного отделения административного здания.

**.**. 2016г. указанное решение суда вступило в законную силу.

Данный судебный акт был обращен к принудительному исполнению **.**. 2017г., судебным приставом-исполнителем возбуждено соответствующее исполнительное производство и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Определениями суда от **.**. 2016 года и **.**. 2017 года отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

**.**. 2017 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50000 руб. в рамках исполнительного производства №*** в связи с неисполнением ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области в установленный для добровольного исполнения срок решения Псковского городского суда от **.**.2016 года.

В соответствии с ч.1 ст.112 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ №229-ФЗ) под исполнительским сбором понимается денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В силу ч.2 ст.112 ФЗ №229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В то же время, как следует из позиции Верховного Суда РФ, выраженной в п.78 Постановления Пленума 17 ноября 2015 года №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно ч.7 ст.112 ФЗ №229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 данной статьи; при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу положений ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, с учетом вышеперечисленных положений действующего законодательства в их совокупности, должник может быть освобожден от взыскания исполнительского сбора при отсутствии его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

В данном случае, согласно представленным в материалы дела письменным доказательствам, в период с момента вынесения решения суда ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области предпринимались меры к его исполнению.

**.**. 2016 года решение Псковского городского суда от **.**. 2016 года вступило в законную силу. Следовательно, срок его исполнения истек **.**. 2017 года. **.**. 2017 года возбуждено исполнительное производство.

В названный период времени административный истец не бездействовал. Так, в соответствии с Уставом Учреждения оно финансируется из средств федерального бюджета и доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств осуществляет УФСИН России по Псковской области (п. 4.3), поэтому СИЗО-1 неоднократно были направлены заявки об истребовании денежных средств необходимых для противопожарных работ в УФСИН России по Псковской области, а именно: **.**. 2017 года, **.**. 2017 года, **.**. 2017 года, **.**. 2017 года (л.д. 13-16, 23-24)

При этом, на заявку от **.**. 2017 года УФСИН России по Псковской области было сообщено, что на указанные цели в 2017 году выделено 86.000 руб., выделение дополнительных денежных средств в 2017 году не представляется возможным ввиду полного распределения бюджетных обязательств в территориальные органы ФСИН России. Выделение лимитов бюджетных обязательств возможно только в 2018 году (л.д. 22).

В связи с указанными обстоятельствами, по мере выделения денежных средств, а также собственными силами административным истцом осуществлялось исполнение решения суда, так согласно актам о приемке выполненных работ были выполнены работы: по испытанию внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу и работоспособности пожарных кранов; перекатке рукавов; обслуживанию и ремонту противопожарного водоснабжения; монтажу автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре помещения банно-прачечного комбината; обеспечено соответствие кабельных линий установленных систем пожарной сигнализации требованиям безопасности ГОСТ 31565-2012; устранены перепады высот на полу путей эвакуации в коридорах медицинской части и сборного отделения административного здания.

Осуществленные данных работ и исполнение решения суда в полном объеме подтверждается актом совершения исполнительных действий от **.**. 2017 года судебного пристава-исполнителя ФИО4

Таким образом, решение суда СИЗО-1 в настоящее время исполнено.

Кроме того, административный истец уведомлял взыскателя - прокурора Псковской области по исполнительному производству и ОСП по ВАПД по г. Пскову и Псковскому району о ходе проведенных работ направленных на исполнение судебного акта.

В связи с чем, оснований считать, что ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области не предпринимало никаких мер к исполнению решения суда, нет.

На основании приведенных норм и названных обстоятельств, суд приходит к выводу, что должником в рамках возложенных на него полномочий, предпринимались необходимые меры, направленные на исполнение судебного акта, в частности, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области своевременно направлялись заявки об истребовании денежных средств для исполнения решения суда, подавались в Псковский городской суд заявления об отсрочки его исполнения, уведомлялись заинтересованные лица о ходе проведенных мероприятий по исполнению судебного акта, в связи с чем, в действиях административного истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований законодательства об исполнительном производстве; решение суда не исполнялось по объективным причинам и не зависящим от воли ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области.

С учетом указанного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175, 177-180, 227, 228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования федерального казенного учреждения "Следственный изолятор № 1 УФСИН России по Псковской области" к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Псковской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить федеральное казенное учреждение "Следственный изолятор № 1 УФСИН России по Псковской области" от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАПД по г. Пскову и Псковскому району УФССП по Псковской области ФИО1 от **.**. 2017 года в рамках исполнительного производства № ***.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья С.А. Падучих

Мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2017г.