Решение № 2-2153/2020 2-2153/2020~М-209/2020 М-209/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2-2153/2020

Дело № 2- 2153\2020 (№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

21 июля 2020 года г. Южно-Сахалинск

Южно- Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Бойковой М.Н.,

При секретаре судебного заседания Аюбовой А.Н.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3,

представителя ответчика И Е.Г., действующей на основании доверенности от 21.04.2020 г.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинска Сахалинской области (межрайонное) о признании права на получение единовременной денежной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2018 г. № 195, ежегодной денежной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 24.04.2019 г. № 186, возложении обязанности назначить и выплатить денежные средства в соответствии с данными Указами Президента Российской Федерации, о возложении обязанности ежегодно производить денежные выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.04.2019 г. №186, о взыскании единовременной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 г. №100,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по Сахалинской области, указывая, что истцы имеют удостоверения ветеранов Великой Отечественной войны и являются участниками боевых действий в районе о. Даманский в марте 1969 года.

Указом Президента Российской Федерации №195 от 06.05.2018 г. была назначена единовременная выплата в связи с 73 –й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне, Указом Президента Российской Федерации №186 от 24.04.2019 г. назначены ежегодные денежные выплаты ко Дню Победы, некоторым категориям граждан, в том числе участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в пп. 1 п. 1 ст. 2 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Истцы полагают, что они также подпадают под перечень лиц, которым в соответствии с вышеуказанными Указами Президента полагаются выплаты ко Дню Победы.

Вместе с тем данные выплаты ответчиком не произведены, письменные обращения истцов к ответчику были оставлены без удовлетворения.

Просили признать право участников боевых действий в районе о. Даманский в марте 1969 г. имеющих статус ветеранов – участников Великой Отечественной войны на получение ежегодной денежной выплаты ко Дню Победы, назначенной Указами Президента РФ. Обязать ответчика назначить и выплатить на основании Указов Президента РФ №195 от 06.05.2018 г. и №186 от 24.04.2019 г., 20 000 руб. участникам боевых действий в районе о. Даманский за 2018 и 2019 годы.

Определением от 04.03.2020 г. произведена замена ненадлежащего ответчика по делу Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Сахалинской области на надлежащего – Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области.

В последующем ответчик изменил наименование на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинск Сахалинской области (межрайонное).

22.04.2020 г. поступили уточнения исковых требований, в которых истцы указали, что требования к ответчику они заявили в своих интересах, просили взыскать с ответчика в пользу ФИО1, ФИО3, ФИО2 единовременную денежную выплату в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2018 г. №195 в размере 10 000 руб., ежегодную денежную выплату в соответствии с Указом Президента РФ от 24.04.2019 г. №186 в размере 10 000 руб. в пользу каждого. Возложить на ответчика обязанность ежегодно, начиная с 2020 г., производить истцам денежную выплату в соответствии с Указом Президента РФ от 24.04.2019 г. №186.

09.07.2020 г. вновь поступили дополнения к исковому заявлению, в котором истцы увеличили размер исковых требований и просили взыскать с ответчика в пользу истцов по 75 000 руб. в соответствии с Указом Президента РФ от 07.02.2020 г. №100.

Истцы в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам, приведенным в иске и дополнениях к нему.

Представитель ответчика иск не признала. Представила письменный отзыв на иск, в котором указывает, что правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ установлены ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Данным законом установлены категории участников ФИО4 Отечественной войны (ст.2), инвалиды ФИО4 Отечественной войны и инвалидов боевых действий (ст.4), конкретизированы меры их социальной защиты и поддержки. Приложением к ФЗ от 12.01.1995 г. №5-ФЗ на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в его разделах 1 и 2, в том числе в боевых действиях о. Даманский в марте 1969 г., распространено действие статей 2 и 4 названного ФЗ. Указанным лицам, наравне с участниками и инвалидами Великой Отечественной войны предоставляется пенсионное обеспечение.

Указами Президента РФ №195 от 06.05.2018 г. и №186 от 24.04.2019 г. предусмотрены соответственно, единовременные и ежегодные выплаты в связи с годовщинами Победы в Великой Отечественной войне гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющихся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанным в подп.1 п.1 ст. 2 Федерального закона №5-ФЗ.

По мнению ответчика, действие данных Указов Президента РФ распространяется на лиц, обладающих правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941-1945 годов – периодом Великой Отечественной войны, а поэтому не может распространяться на лиц, не поименованных в данном Указе. Поскольку ответчикам присвоен статус ветеранов Великой Отечественной войны в связи с военными событиями, происходившими в 1969 году, т.е. после окончания Великой Отечественной войны, действие вышеуказанных Указов Президента РФ на истцов не распространяется. Просят отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав участников процесса, огласив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (статья 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.

Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1, ФИО2, ФИО3 являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживают на территории Российской Федерации (г. Южно-Сахалинск) и согласно представленных в дело копий удостоверений имеют статус ветеранов Великой Отечественной войны на которых распространяются льготы и преимущества, установленные законодательством для участников ФИО4 Отечественной войны.

Справкой УМВД России по Сахалинской области от 03.04.2020 г. подтверждается, что истец ФИО3 с 15.03.1969 г. по 28.03.1969 г. принимал участие в пресечении провокации в районе о. Даманский. Истец ФИО2, согласно представленных в дело Военным комиссариатом г. Южно-Сахалинска, документов с 1968 г по 1971 годы служил в войсковой части №, которая участвовала в боевых действиях по пресечению провокации на о. Даманский.

Истцами представлена в дело справка военного комиссариата г. Южно-Сахалинска от 16.04.2020 г. о том, что ФИО1 является участником боевых действий на о. Даманский.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 года N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" в мае - июне 2018 года произведена единовременная выплата в размере 10 000 руб.

В Указе от 24.04.2019 г. № «О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан ко Дню Победы » Президент Российской Федерации, отдавая дань глубокого уважения ветеранам Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, постановил: 1. Установить, что начиная с 2019 года гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", производится ежегодная денежная выплата в размере 10 тыс. рублей. Названная выплата приурочивается к Дню Победы.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.02.2020 г. №100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75 –й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» предусматривалась единовременная выплата в апреле - мае 2020 г. следующим категориям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике:

а) инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны - в размере 75 000 рублей;

Истцы считают, поскольку они имеют статус ветерана Великой Отечественной войны, то положения указанных выше Указов Президента Российской Федерации распространяются на ФИО1, ФИО3, ФИО2

Подпунктом 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны отнесены:

1) участники Великой Отечественной войны:

а) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР;

б) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, проходившие в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;

в) лица вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов государственной безопасности, занимавшие в период Великой Отечественной войны штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, либо находившиеся в указанный период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;

г) сотрудники разведки, контрразведки, выполнявшие в период Великой Отечественной войны специальные задания в воинских частях, входивших в состав действующей армии, в тылу противника или на территориях других государств;

д) работники предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные в период Великой Отечественной войны на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнявшие задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работники учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и искусства), корреспонденты центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоры Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированные в период Великой Отечественной войны в действующую армию;

е) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года;

ж) лица, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в период Великой Отечественной войны на территориях других государств;

з) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

и) лица, награжденные медалью "За оборону Ленинграда", инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.

Круг лиц, на которых распространяют свое действие вышеуказанные Указы Президента Российской Федерации, определен достаточно четко, не предполагает расширительного толкования, и включает только конкретный перечень граждан, которые непосредственно имели отношение к событиям Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. Участники других боевых действий, в том числе участники боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 г., к данному кругу лиц не относятся.

Необходимо исходить из того, что федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории.

Статьей 1 Федерального закона от 12.01.95 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 12.01.95 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

Согласно Разделу I Приложения к Федеральному закону "О ветеранах" боевые действия в районе острова Даманский в марте 1969 г. указаны в Перечне государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

На основании Раздела II Приложения к указанному федеральному закону, на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II, распространяется действие статей 2 и 4 Федерального закона "О ветеранах", т.е. норм определяющих статус ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов Великой Отечественной войны.

То есть, Федеральный закон "О ветеранах" относит лиц, принимавших участие в боевых действиях в районе острова Даманский в марте 1969 г. к ветеранам Великой Отечественной войны, но не к участникам Великой Отечественной войны. Тогда как названные Указы Президента РФ оспариваемые выплаты предусмотрели не для всех ветеранов Великой Отечественной войны, а только для узкой их категории - участников Великой Отечественной войны.

Вопреки доводам истцов, законодатель, приравнивая ветеранов боевых действий, к ветеранам Великой Отечественной войны, не отождествляет их между собой в полном объеме, не относит к категории участников Великой Отечественной войны. В противном случае названная категория ветеранов была бы прямо поименована в пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Истцы являются участниками боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года, следовательно, являются ветеранами боевых действий, и в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" приравнены к категории ветеранов Великой Отечественной войны, однако непосредственными участниками событий на фронтах Великой Отечественной войны 1941-1945 годов не являлись.

Наличие у истцов удостоверения ветерана Великой Отечественной войны означает, что на них распространяются льготы, установленные Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах". Вместе с тем, данное обстоятельство не является основанием для выплаты им денежных сумм, предусмотренных Указами Президента Российской Федерации № от 06.05.2018 г., № от 24.04.2019 г. и № от 07.02.2020 г., поскольку круг лиц, на которых распространяют свое действие данные Указы, четко определен, приравненные по социальным льготам к участникам Великой Отечественной войны граждане, к ним не относятся.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований не имеется, и суд отказывает в удовлетворении требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области (межрайонное) о признании права на получение единовременной денежной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2018 г. № 195, ежегодной денежной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 24.04.2019 г. № 186, возложении обязанности назначить и выплатить денежные средства в соответствии с данными Указами Президента Российской Федерации, о возложении обязанности ежегодно производить денежные выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.04.2019 г. №186, о взыскании единовременной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 г. №100, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, через Южно-Сахалинский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий М.Н. Бойкова