Решение № 12-145/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 12-145/2017

№ 12-145/2017


Р Е Ш Е Н И Е

27 марта 2017 года г. Астрахань

Судья Советского районного суда <адрес><ФИО>4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «<адрес>» на постановление <номер> государственного инспектора Управления Росприроднадзора по <адрес> по делу об административном правонарушении от <дата>, предусмотренном ч. 4 ст.8.13 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по <адрес><ФИО>1 от <дата> Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ и юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации <адрес> обратилось в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, указав, что в действиях Управления отсутствует состав административного правонарушения, поскольку при рассмотрении дела вопрос о вине заявителя не был исследован, вина в совершении указанного правонарушения не установлена. Просил суд постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «<адрес>» - <ФИО>2, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал в полном объеме и просил суд жалобу удовлетворить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по <адрес> – <ФИО>3, действующая на основании доверенности, просила суд в удовлетворении жалобы отказать, поскольку вина заявителя установлена.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от <дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; под обращением с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В силу статьи 11 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.

В силу ст. 13 "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона N 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Судом установлено, что в ходе проведения административного расследования установлено, что в период с 15-30 час. до 16-00 час. <дата> в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе <адрес> (в 25 метрах от уреза воды), в границах <адрес>, ориентировочно по <адрес>, обнаружено мозаичное захламление береговой полосы водного объекта <адрес> твердыми коммунальными отходами: пластмассой, полиэтиленом, стеклянными бутылками и т.п. С целью проверки информации, изложенной в акте, Управлением Росприроднадзора, в присутствии начальника отдела коммунального хозяйства администрации <адрес>, в рамках административного расследования, <дата> проведен рейдовый осмотр водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта <адрес> по адресному ориентиру: <адрес>, в ходе которого было повторно установлено мозаичное захламление береговой полосы водного объекта <адрес> в виде пластиковых и стеклянных бутылок, пластмассовой тары и полиэтилена, продолжительностью 200 м.

По мнению должностного лица, данные обстоятельства позволяют судить о наличии вероятности попадания вышеуказанного мусора в водный объект <адрес> при половодье, усилений ветра, смыве дождями с водосборной площади, который может повлечь засорение и загрязнение водного объекта.

Водоохранная зона и прибрежная защитная полоса водного объекта <адрес> находится в границах МО «<адрес>».

На основании п. 2.1.8, 2.1.9 Положения, Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации <адрес> организует работы по благоустройству территории муниципального образования «<адрес>», озеленение и уборку территории муниципального образования, осуществляет мероприятия по охране окружающей среды в границах МО «<адрес>», а также разрабатывает Правила благоустройства территории муниципального образования «<адрес>».

Привлекая Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации <адрес> к административной ответственности за совершение указанного правонарушения государственный инспектор Управления Росприроднадзора по <адрес> исходил из того, что данное правонарушение было совершено путем непринятия своевременных мер, направленных на выявление несанкционированных свалок для последующей их ликвидации на территории водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта <адрес> по адресному ориентиру: <адрес>, что привело к загрязнению и засорению твердыми коммунальными отходами береговой полосы водного объекта <адрес>.

Данные обстоятельства подтверждены материалами проведенного рейдового осмотра от <дата>, которые содержат акт обследования территории (акватории) и фототаблицы.

Исходя из п. п. 2.1.8, 2.1.9 Положения, УКХБ АМО «<адрес>» организует, работы по озеленению по благоустройству территории МО «<адрес>», озеленение и уборку территории МО «<адрес>», осуществляет полномочия по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах МО «<адрес>», а также согласно п. <дата> Положения, разрабатывает Правила благоустройства территории МО «<адрес>».

Таким образом, на Управление возложена обязанность по уборке, в том числе, на территории водоохраной зоны и прибрежной полосы водного объекта <адрес> по адресному ориентиру: <адрес>.

При таких обстоятельствах, факт совершения Управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ и его виновность подтверждены материалами дела, в связи с чем Роспироднадзор законно и обоснованно привлекло Управление к административной ответственности.

Доводы заявителя об устранении нарушений природоохранного законодательства, судом не могут быть приняты во внимание и не влекут за собой отмену постановления о привлечении Управления к административной ответственности. Кроме того, Управление обязано своевременно предпринимать меры по охране окружающей среды на территории муниципального образования, в том числе по уборке водоохраной зоны и прибрежной полосы водного объекта. Неудовлетворительное состояние указанных территорий приводят к загрязнению окружающей среды.

Таким образом, выводы должностного лица Роспироднадзора о наличии в действиях Управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, являются правильными.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление <номер> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ от <дата> в отношении Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «<адрес>» оставить без изменения, жалобу Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «<адрес>» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Астраханский областной суд.

Судья Е.В. Шамухамедова