Решение № 2-319/2024 2-319/2024~М-214/2024 М-214/2024 от 26 июня 2024 г. по делу № 2-319/2024

Дело № 2 - 319/2024

УИД 48RS0012-01-2024-000363-18


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

27 июня 2024 года г. Чаплыгин

Чаплыгинский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Плехова Ю.В.,

при секретаре Котовой Е.А.,

с участием зам. прокурора Чаплыгинского района Лазарева Д.А., представителя ответчика АО «Чаплыгинский крахмальный завод» ФИО1, по доверенности, представителя управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО2 по доверенности,

рассмотрев гражданское дело по иску заместителя прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к АО «Чаплыгинский крахмальный завод» об обязании разработки проекта санитарно-защитной зоны,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Чаплыгинского района Липецкой области обратился в суд с иском к АО «Чаплыгинский крахмальный завод» (АО «ЧКЗ») о возложении обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны (СЗЗ). В обоснование требований ссылался на то, что в ходе проведенной прокуратурой района проверкой исполнения АО «Чаплыгинский крахмальный завод» санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства были установлены нарушения. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности АО «ЧКЗ» является производство крахмала.

Согласно реестру ОНВОС у АО «ЧКЗ» имеется объект с наименованием - промышленная площадка № 2 «Поля фильтрации», который относится к III категории опасности.

В результате технологических процессов при использовании указанного выше объекта в атмосферный воздух поступают загрязняющие вещества такие как диоксид азота, аммиак, оксид азота, метан, сероводород и др.

Основными веществами, загрязняющими атмосферный воздух, являются: метан - 60 %, смесь предельных углеводородов С6-С10 - 30%.

Масса выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух составляет около 83 т/год.

Промышленная площадка № 2 «Поля фильтрации» АО «ЧКЗ» расположена по адресу: Чаплыгинский р-н, с/п Жабинский сельсовет, южнее д. Большое Петелино.

Между тем, в нарушение вышеназванных требований АО «ЧКЗ» до настоящего момента проект организации санитарно-защитной зоны, подтвержденный результатами натурных исследований и измерений не разработан. Санитарно-защитная зона не установлена.

По данному факту 28.09.2023 Управлением Роспотребнадзора по Липецкой области в отношении должностного лица АО «ЧКЗ» вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 статьей 6.3 КоАП РФ. Однако до настоящего момента нарушения не устранены.

Кроме того, на основании поступивших обращений граждан Управлением Роспотребнадзора по Липецкой области 08.02.2024 было выдано поручение в адрес аккредитованного испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» на проведение лабораторно-инструментальных исследований атмосферного воздуха в г. Чаплыгин.

Согласно протоколу лабораторных исследований атмосферного воздуха от 09.02.2024 специалистами вышеуказанного учреждения 08.02.2024 были проведены отборы проб воздуха в следующих точках: г. Чаплыгин, граница санитарной защитной зоны АО «ЧКЗ»; <...>; <...> «д»; <...>; <...>.

По результатам исследования установлено, что фактическое значение содержания диоксида азота в атмосферном воздухе во всех контрольных точках превысили ПДК в 2 раза, 7 раз, 5,8 раз, 4,9 раз и 5 раз соответственно, что не соответствует требованиям п. 66 СанПиН 2.1.3684-21. 1

Согласно выводу Управления Роспотребнадзора по Липецкой области, изложенному в ответе на запрос прокуратуры района 08.04.2024, вероятным источником выброса в атмосферу диоксида азота могут являться поля фильтрации АО «ЧКЗ».

Исходя из удаленности расположения контрольных точек от полей фильтрации АО «ЧКЗ» следует, что ориентировочный размер СЗЗ указанный в экспертном заключении от 06.03.2020 № 1093, утвержденный главным врачом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в настоящий момент может не соответствовать требованиям санитарного-законодательства и подлежать увеличению с учетом выбросов загрязняющих веществ.

В связи с чем, заместитель прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском об обязании АО «ЧКЗ» разработать проект санитарно-защитной зоны для промышленной площадки №2 «Поля фильтрации», расположенной по адресу: Липецкая обл., Чаплыгинский р-н, с/п Жабинский сельсовет, южнее д. Большое Петелино, обосновав ориентировочный размер санитарно-защитной зоны расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха ( с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и результатами натурных исследований и измерений в срок до 01.10.2025, обязании АО «ЧКЗ» направить в Управление Роспотребнадзора по Липецкой области комплект документов для подтверждения соответствия проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам в срок до 15.11.2024, обязании АО «ЧКЗ» обеспечить проведение исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта в срок до 01.08.2025.

В судебном заседании прокурор Лазарев Д.А.исковые требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика АО «ЧКЗ» по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал, подтвердил, что в настоящее время принимаются меры для разработки проекта санитарно-защитной зоны. В связи с этим 16.05.2024 АО «ЧКЗ» и ООО «Ваш эколог» заключили договор на осуществление работ по разработке проекта санитарно-защитной зоны для двух промышленных площадок АО «ЧКЗ» в том числе и для промышленной площадки № 2 «Поля фильтрации», сопровождении процедур получения экспертного и санитарно-эпидемиологического заключений в отношении проекта СЗЗ, сопровождении процедуры получения решения об установлении СЗЗ. Срок выполнения указанных работ составляет 480 календарных дней, то есть 16 месяцев с момента внесения авансового платежа, который был осуществлен 21.05.2024.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Липецкой области по доверенности ФИО2 в судебном заседании считала исковые требования заместителя прокурора Чаплыгинского района подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения сторон, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статья 8 Федерального закона № 52-ФЗ гарантирует гражданам право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу пункта 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) требования указанных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта й штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII.

Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - Ш классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно пункту 13.3.3 таблицы 7.1 «Санитарная классификация» СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 поля фильтрации с расчетной производительностью очистных сооружений от 0,2 тысяч куб. м/сутки до 5 тысяч куб. м/сутки; с расчетной производительностью до 0,2 тысяч куб. м/сутки - ориентировочный размер санитарно-защитной зоны составляет 200 м. и относится к 3 классу опасности.

В силу п.п. 3.10, 3.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в проекте санитарно-защитной зоны должны быть определены: размер и границы санитарно-защитной зоны; мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия; функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования.

Проектная документация должна представляться в объеме, позволяющем дать оценку соответствия проектных решений санитарным нормам и правилам.

Пунктом 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 определено, что установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюденийj представляемой в составе проекта.

Согласно п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Судом установлено, что АО «Чаплыгинский крахмальный завод» расположено по адресу: ул. Энгельса, д. 187, г. Чаплыгин, Липецкая область, 399900, ИНН <***>, ОГРН <***>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности АО «ЧКЗ» является производство крахмала.

В ходе проведенной прокуратурой Чаплыгинского района проверки, были установлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства в деятельности АО «ЧКЗ».

Согласно реестру ОНВОС у АО «ЧКЗ» имеется объект с наименованием - промышленная площадка № 2 «Поля фильтрации», который относится к III категории опасности.

В результате технологических процессов при использовании указанного выше объекта в атмосферный воздух поступают загрязняющие вещества такие как диоксид азота, аммиак, оксид азота, метан, сероводород и др.

Основными веществами, загрязняющими атмосферный воздух, являются: метан - 60 %, смесь предельных углеводородов С6-С10 - 30%.

Масса выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух составляет около 83 т/год.

Промышленная площадка № 2 «Поля фильтрации» АО «ЧКЗ» расположена по адресу: Чаплыгинский р-н, с/п Жабинский сельсовет, южнее д. Большое Петелино.

Между тем, в нарушение вышеназванных требований АО «ЧКЗ» до настоящего момента проект организации санитарно-защитной зоны, подтвержденный результатами натурных исследований и измерений не разработан. Санитарно-защитная зона не установлена.

По данному факту 28.09.2023 Управлением Роспотребнадзора по Липецкой области в отношении должностного лица АО «ЧКЗ» вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 статьей 6.3 КоАП РФ. Однако до настоящего момента нарушения не устранены.

Кроме того, на основании поступивших обращений граждан Управлением Роспотребнадзора по Липецкой области 08.02.2024 было выдано поручение в адрес аккредитованного испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» на проведение лабораторно-инструментальных исследований атмосферного воздуха в г. Чаплыгин.

Согласно протоколу лабораторных исследований атмосферного воздуха от 09.02.2024 специалистами вышеуказанного учреждения 08.02.2024 были проведены отборы проб воздуха в следующих точках: г. Чаплыгин, граница санитарной защитной зоны АО «ЧКЗ»; <...>; <...> «д»; <...>; <...>.

По результатам исследования установлено, что фактическое значение содержания диоксида азота в атмосферном воздухе во всех контрольных точках превысили ПДК в 2 раза, 7 раз, 5,8 раз, 4,9 раз и 5 раз соответственно, что не соответствует требованиям п. 66 СанПиН 2.1.3684-21. 1

Согласно выводу Управления Роспотребнадзора по Липецкой области, изложенному в ответе на запрос прокуратуры района 08.04.2024, вероятным источником выброса в атмосферу диоксида азота могут являться поля фильтрации АО «ЧКЗ».

Исходя из удаленности расположения контрольных точек от полей фильтрации АО «ЧКЗ» следует, что ориентировочный размер СЗЗ указанный в экспертном заключении от 06.03.2020 № 1093, утвержденный главным врачом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в настоящий момент может не соответствовать требованиям санитарного законодательства и подлежать увеличению с учетом выбросов загрязняющих веществ.

При изложенных обстоятельствах суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку осуществление АО «ЧКЗ» деятельности без проекта СЗЗ создает угрозу вредного воздействия на здоровье населения, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

Определяя срок, в течение которого решение суда подлежит исполнению, суд принимает во внимание, что реализация мероприятий по разработке проекта СЗЗ, направления комплекта документов в Управление Роспотребнадзора по Липецкой области проведение исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта, и считает установить таковой – до 01.10.2025 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.39,173,194-199 Гражданского процессуапльного кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора Чаплыгинского района Липецкой области удовлетворить.

Обязать АО «Чаплыгинский крахмальный завод» разработать проект санитарно-защитной зоны для промышленной площадки №2 «Поля фильтрации», расположенной по адресу: Липецкая обл., Чаплыгинский р-н, с/п Жабинский сельсовет, южнее д. Большое Петелино, обосновав ориентировочный размер санитарно-защитной зоны расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха ( с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и результатами натурных исследований и измерений в срок до 01 октября 2025 года.

Обязать АО «Чаплыгинский крахмальный завод» направить в Управление Роспотребнадзора по Липецкой области комплект документов для подтверждения соответствия проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам в срок до 15 ноября 2024 года.

Обязать АО «Чаплыгинский крахмальный завод» обеспечить проведение исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта в срок до 01 августа 2025 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Чаплыгинский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в мотивированной форме.

Председательствующий: Ю.В. Плехов

Мотивированное решение составлено: 28 июня 2024 года.