Решение № 2А-1174/2018 2А-1174/2018~М-1091/2018 М-1091/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 2А-1174/2018

Мотивированное
решение

изготовлено 14.01.2019г Дело № 2а-1174/2018г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 декабря 2018 г. г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Трусовой Н.В.,

при секретаре Малютиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации городского поселения Углич о признании незаконным решения в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского поселения Углич, в котором указала, что является инвалидом 2 группы. До 2014-2015г.г. проживала в <адрес>, где ей и ее сыну ФИО1, в отношении которого она ограничена в родительских правах, была представлена квартира <адрес>. В связи с невозможностью проживания в указанном жилом помещении, она его покинула. На протяжении последних лет она проживает в г.Угличе у знакомых по адресу: <адрес>. На основании решения Некоузского районного суда от 26.01.2018г. она была признана утратившей право пользования <адрес> и снята с регистрационного учета. О рассмотрении указанного дела ей было неизвестно.

В связи с отсутствием у нее жилья обратилась с заявлением в Администрацию городского поселения Углич о признании ее нуждающейся в жилом помещении и постановке на очередь. Согласно ответа от 19.11.2018г. ей было отказано в принятии на соответствующий учет в связи с отсутствием регистрации по месту жительства, краткосрочный характер регистрации по месту пребывания в г.Угличе, а также в связи с принятием решения суда от 26.01.2018г. Решение принято на основании ст.53, п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ.

Считает указанное решение Администрации городского поселения Углич незаконным. Она не совершала действий по ухудшению своих жилищных условий в целях признания ее нуждающейся в жилом помещении, как указано в ст.53 ЖК РФ и ее непроживание в квартире в <адрес> вызвано иными причинами. В отсутствии постоянной регистрации, а также учитывая ее фактическое проживание и временную регистрацию в г.Угличе, полагает, что имеет право на обращение именно к ответчику за решением жилищного вопроса. Обжалуемое решение должно содержать обязательную ссылку на нарушение, предусмотренное ч.1 ст.54 ЖК РФ. В решение указано: п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ- представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, однако это не так. Она не является нанимателем жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, в связи с чем должна быть признана нуждающейся в жилом помещении. Все документы, подтверждающие ее нуждаемость, ею были представлены ответчику. Просит признать незаконным решения в части отказа в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и обязать Администрацию городского поселения Углич поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении

В судебном заседании административный истец ФИО3 административные исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям. Дополнительно пояснила, что из предоставленного ей в <адрес> жилого помещения она выехала в августе 2014г. в связи с конфликтными отношениями, которые сложились с ее мужем. Затем в 2016г. она вернулась по месту своего жительства в <адрес>, прожила там 2 месяца, оформила развод со своим мужем и в августе 2016г. уехала в г.Углич, где проживает до настоящего времени. В <адрес> она не могла проживать, т.к. ей поступали угрозы. О состоявшемся в отношении нее решении суда о признании ее утратившей право пользования жилым помещением она узнала в сентябре 2018г. С данным решением в части оснований ее выезда из квартиры, она не согласна, однако не обжаловала его.

Представитель административного ответчика Администрации городского поселения Углич ФИО4 административные исковые требования ФИО3 не признала. Пояснила, что на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского поселения Углич от 16.11.2018г. было рассмотрено заявление ФИО3 о признании ее малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и о постановке ее на учет в Администрации городского поселения Углич в качестве нуждающейся в жилом помещении. Рассмотрев представленные административным истцом документы, комиссия приняла решение об отказе ФИО3 в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Такое решение было принято в связи с тем, что ФИО3 не имеет постоянной регистрации по месту жительства на территории городского поселения Углич, а также краткосрочного характера ее регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес>. Кроме того, во внимание также было принято и вступившее в законную силу решение Некоузского районного суда ЯО от 26.01.2018г., в соответствии с которым было установлено, что ФИО3 добровольно выехала из жилого помещения по адресу: <адрес> в 2015г., в одностороннем порядке отказалась от прав и обязанностей по договору социального найма на указанное жилое помещение. При таких обстоятельства комиссия пришла к выводу о том, что ФИО3 с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, были совершены действия в результате которых она может быть признана нуждающейся в жилом помещении. С учетом того, что такие действия она совершила в 2015г., т.е. добровольно отказалась от своих прав на жилое помещение в <адрес>, то на учет в качестве нуждающейся она может быть поставлена не ранее, чем через 5 лет после совершения указанных действий, т.е. не ранее 2020г. Факт малоимущности ФИО3 подтвердился, однако для принятия ее на учет в качестве нуждающейся в жилом посещении необходим и признак нуждаемости, которого, по мнению Адинистарции городского поселения Углич, в данном случае нет.

Изучив административное исковое заявление, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены ст. 51 ЖК РФ, согласно п. 1 ч. 1 которой, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ).

Частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством РФ порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Администрации городского поселения Углич от 15.02.2018г. № 53, при Администрации городского поселения Углич существует общественная комиссия по жилищным вопросам, к компетенции которой относится рассмотрение заявлений и документов, предоставляемых гражданами по вопросам принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо отказе в принятии на учет.

Как следует из материалов дела, ФИО3 на основании договора социального найма, заключенного 15.01.2014г. между ней и ФИО2, являлась нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. С 14.02.2014г. ФИО3 была зарегистрирована по месту жительства в указанном жилом помещении.

Заочным решением Некоузского районного суда Ярославской области от 26.01.2018г. ФИО3 признана утратившей право пользования указанным жилым помещением и снята с регистрационного учета. Из мотивировочной части решения усматривается, что суд пришел к выводу о том, что с 2015г. ФИО3 в жилом помещении не проживает, добровольно из него выехала, расходы по оплате коммунальных платежей не несет, что свидетельствует об отказе ее от прав и обязанностей про договору социального найма.

На основании указанного решения суда 27.03.2018г. ФИО3 снята с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>. Административный истец с 14.09.2018г. имеет регистрацию по ссету пребывания по адресу: <адрес> сроком до 31.12.2019г.

ФИО3 12.10.2018г. обратилась в Администрацию городского поселения Углич с заявлением и признании ее нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, представив необходимые документы.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского поселения Углич от 16.11.2018г. ФИО3 отказано в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении со ссылкой на ст.53 и п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, а именно: в виду отсутствия регистрации по месту жительства на территории городского поселения Углич, краткосрочный характер регистрации по месту пребывания в г.Угличе, а также в связи с обстоятельствами, установленными решением Некоузского районного суда ЯО от 26.01.2018г. При этом представитель административного ответчика в судебном заседании пояснил, что обстоятельства, установленные решением суда расценены общественной комиссией по жилищным вопросам как совершение административным истцом действий, которые ухудшили ее жилищные условия с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Анализ приведенной нормы, учитывая правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда РФ от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

По мнению суда, решение Некоузского районного суда от 26.01.2018г. о признании ФИО3 утратившей право пользования жилым помещением, расположенным в <адрес>, не свидетельствует о том, что административным истцом совершались умышленные действия с целью искусственного ухудшения жилищных условий. Как следует из указанного решения, дело было рассмотрено в отсутствие ФИО3, в связи с чем ее доводы по заявленным исковым требованиям судом не исследовались. Сама ФИО3 указывает на вынужденность ее выезда с постоянного места жительства в <адрес> в связи с конфликтными отношениями в семье, эти обстоятельства не были предметом исследования суда. При этом ФИО3 самостоятельно активных действий, направленных на ухудшение ее жилищных условий: добровольного снятия с регистрационного учета по месту жительства, расторжения с ней договора социального найма и пр., не предпринимала. При таких обстоятельствах выводы общественной комиссии по жилищным вопросам о намеренном ухудшении административным истцом своих жилищных условий, суд полагает незаконным, не основанным на фактических обстоятельствах.

В соответствии с п. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в статье 20 ГК РФ, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и других нормативных актах.

В ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.07.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" указано, что место жительства - это жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации

Учитывая вышеприведенные положения, суд полагает, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Согласно ч. 2 ст. 3 указанного выше закона регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации.

Следовательно, отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства (пребывания) не может влиять на его конституционное право на жилище, в том числе и на право быть поставленным на учет нуждающихся жилых помещениях (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 1995 года N 3-П).

С учетом изложенного, отсутствие постоянной регистрации по месту жительства на территории городского поселения Углич при наличии других необходимых условий для принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Поскольку материалами дела подтверждается факт проживания ФИО3 на территории г.Углича с сентября 2018 года по настоящее время, сведений об имеющихся у ней на праве собственности либо ином вещном праве жилых помещений суду не представлено, она является малоимущей, что не оспаривается административным ответчиком, ФИО3 вправе состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Основания для отказа в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом на основании договора социального найма, предусмотрены ст.54 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с частью 2 ст.54 ЖК РФ решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Основания отказа, указанные в ч.1 ст.54 ЖК РФ, являются исчерпывающими.

Из оспариваемого решения следует, что в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО3 было отказано со ссылкой на п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, а также со ссылкой на ст.53 ЖК РФ.

Вместе с тем, отказывая ФИО3 в постановке ее на учет, в том числе, на основании ее намеренного ухудшения своих жилищных условий, административным ответчиком не указано основание, предусмотренное п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, а именно- истечение предусмотренного статьей 53 ЖК РФ срока.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что решение комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского поселения Углич от 16.11.2018г., утвержденное постановлением Администрации городского поселения Углич от 16.11.2018г. № 391 в части отказа ФИО3 в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, является незаконным и подлежит отмене. В данной части административные исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению.

Вместе с тем требования административного истца о возложении обязанности на Администрацию городского поселения Углич поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не соответствуют закону.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, признав требования обоснованными, принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку в силу частей 2 и 3 статьи 54 ЖК РФ направляемое гражданину решение об отказе в постановке на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 54 ЖК РФ, а оспариваемое решение такой ссылки по всем основаниям отказа не содержит, суд считает, что устранение нарушенных прав ФИО3 в данном случае возможно только путем возложения на Администрацию городского поселения Углич обязанности в течение 30 рабочих дней в соответствии с частью 5 статьи 52 ЖК РФ повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО3 С. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Возложение на административного ответчика обязанности поставить ФИО3 на учет при отсутствии оформленного в установленном законом порядке решения уполномоченного органа по данному вопросу приведет к вынесению судом решения, полномочие на принятие которого имеется в силу части 5 статьи 52 ЖК РФ только у органа, осуществляющего принятие на учет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175,177 - 180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского поселения Углич, утвержденное постановлением Администрации городского поселения Углич № 391 от 16.11.2018г. в части отказа ФИО3 в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Обязать общественную комиссию по жилищным вопросам при Администрации городского поселения Углич в течение 30 рабочих дней в соответствии с частью 5 статьи 52 ЖК РФ повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО3 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья Н.В.Трусова