Решение № 12-10/2019 12-538/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 12-10/2019

Дело №12-10/2019


РЕШЕНИЕ

16 января 2019 года г.Уссурийск

Судья Уссурийского районного суда Приморского края Внукова О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае»,

в отношении ФИО1, XXXX,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением постановление Административной комиссии Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ. ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст.7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае», и назначено наказание в виде административного штрафа в размере XXXX.

Не согласившись с постановлением административного органа, ФИО1 обратилась с жалобой в суд, в которой просит отменить постановление административной комиссии, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. Отмечает, что о времени и месте заседания административной комиссии не была извещена, при рассмотрении дела нарушены требования ст.25.1 КоАП РФ.

В судебное заседание заявитель не явилась, о дате и времени рассмотрения жалобы извещалась судебной повесткой.

Суд, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Статьёй 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» предусмотрена административная ответственность за нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными правовыми актами.

Признавая ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае», Административная комиссия УГО исходила из того, что ДД.ММ.ГГ. в 15 час. 45 мин. по адресу: XXXX, в месте съезда с XXXX к частному земельному участку по XXXX установлен факт несоответствия уложенной водопропускной трубы диаметром 300мм нормативу: «в местах примыкания земельных участков к полосе отвода автомобильных дорог, включая съезд к земельным участкам, собственниками земельных участков обязаны обеспечить водоотведение в местах расположения линии кювета путем устройства водопропускных труб – диаметр водопропускных труб должен соответствовать размеру траншее кювета, но не менее 0,4 м», чем нарушен п.15.3, 3 п/п «Правил благоустройства и содержания территории Уссурийского городского округа, утв. Решением Думы УГО от 31.10.2017г.№687-НПА.

Вместе с тем постановление Административной комиссии УГО нельзя признать законными.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.ч.1 и 3 ст.28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Частью 4 ст.28.2 КоАП РФ предусмотрено, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч.4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч.4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись.

Из содержания протокола об административном правонарушении XXXX от ДД.ММ.ГГ. следует, что он был составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При этом доказательств о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ, что свидетельствует о нарушении порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности и влечет нарушение права этого лица на защиту.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и т. д. При этом доказательства, полученные с нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются недопустимыми.

В связи с этим данный протокол в силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ является недопустимым доказательством и не мог быть использован административным органом при вынесении постановления.

Отмеченные нарушения закона являются существенными, однако возможность их устранения на данной стадии процесса утрачена, поскольку протокол может быть возвращен должностному лицу, его составившему в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ лишь на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, постановление Административной комиссии Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ., вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» - подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» в отношении ФИО1 – отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в десятидневный срок через Уссурийский районный суд.

Судья О.Н. Внукова