Решение № 2А-178/2024 2А-178/2024~М-184/2024 М-184/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 2А-178/2024

УИД № 14RS0010-01-2024-000260-22

№ 2а- 178/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вилюйск 19 июня 2024 года

Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующей судьи Верховцевой Л.С., при помощнике судьи Спиридонове А.В., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Михайлова Я.Н., представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <*****> РС (Я) в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Вилюйская СОШ им. Героя С. С. ФИО5», Администрации МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействие, по непринятию мер по обеспечению сертифицированного напольного покрытия в помещениях МБОУ «Вилюйская СОШ им. Героя С. С. ФИО5»,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам о признании незаконным бездействие, по непринятию мер по обеспечению сертифицированного напольного покрытия в помещениях МБОУ «Вилюйская СОШ им.Героя С. С. ФИО5», просит признать незаконным бездействие МБОУ «Вилюйская СОШ», выразившееся в непринятии мер по обеспечению сертифицированного напольного покрытия на путях эвакуации в коридоре первого этажа с конца левого и правого крыла до лестничных клеток, на путях эвакуации в коридоре второго и третьего этажей, в помещении столовой на первом этаже, в кабинетах №№*****, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 119, 121 первого этажа, в кабинетах №№*****, 201, 203, 204, 205, 206, 209, 210, 211, 212, 215, 217, 219, 220, 222 второго этажа, в кабинетах №№*****, 304, 307, 309, 318 третьего этажа, незаконным, возложить на МБОУ «Вилюйская СОШ им.Героя С. С. ФИО5» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ застелить напольное покрытие на путях эвакуации в коридоре первого этажа с конца левого и правого крыла до лестничных клеток, на путях эвакуации в коридоре второго и третьего этажей, в помещении столовой на первом этаже, в кабинетах №№*****, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 119, 121 первого этажа, в кабинетах №№*****, 201, 203, 204, 205, 206, 209, 210, 211, 212, 215, 217, 219, 220, 222 второго этажа, в кабинетах №№*****, 304, 307, 309, 318 третьего этажа, имеющее действующий сертификат соответствия.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения соблюдения требований противопожарного законодательства, по результатам которой установлено, что МБОУ «Вилюйская СОШ им.Героя С. С. ФИО5» допускаются нарушения в указанной сфере. По результатам проведенной проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, регламентированные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №*****-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - на путях эвакуации (коридоры 1, 2, 3 этажей), а также в кабинетах и учебных классах, эксплуатируется напольное покрытие (линолеум), срок действия сертификата соответствия которых истекли (ст. 134 Федерального закона №*****, ГОСТ Р 58899-2020). По информации директора МБОУ «Вилюйская СОШ №*****» напольное покрытие было застелено в 2017 году, сертификаты соответствия отсутствуют. Данные нарушения носят потенциально-опасный характер, которые могут привести к тяжким последствиям и требуют незамедлительного устранения выявленных нарушений для обеспечения безопасности учащихся МБОУ «Вилюйская СОШ №*****». Согласно сведениям и документам, представленным ОНД и ПР по <*****> УНД ГУ МЧС РФ по PC (Я), по, результатам проверки директору МБОУ «Вилюйская СОШ №*****» выдано предписание №***** от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Срок устранения нарушения требований пожарной безопасности установлен ДД.ММ.ГГГГ. По результатам внеплановой проверки, ДД.ММ.ГГГГ установлено, что вышеуказанные нарушения не устранены: сертификат соответствия на напольное покрытие истек, по результатам которого выдано предписание №***** от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Срок устранения нарушения требований пожарной безопасности установлен ДД.ММ.ГГГГ. По результатам внеплановой проверки, ДД.ММ.ГГГГ установлено, что вышеуказанные нарушения не устранены: сертификат соответствия на напольное истек, по результатам которого выдано предписание №***** от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Срок устранения нарушения требований пожарной безопасности установлен ДД.ММ.ГГГГ годом. Вышеизложенное дает основания полагать, что предписание №***** от ДД.ММ.ГГГГ самостоятельно не исполняется. Выявленные нарушения закона создают угрозу жизни и здоровью учащихся МБОУ «Вилюйская СОЩ №*****», в случае возникновения пожара, и стали возможными по причине ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами школы, отсутствия должного контроля за ними со стороны руководства. Кроме того, неисполнением требований федерального законодательства в указанной сфере нарушаются интересы Российской Федерации, поскольку игнорирование требований государства, выраженных в законодательных актах, подрывает авторитет органов государственной власти, что является недопустимым.

В судебном заседании представитель административного истца Михайлов Я.Н. поддержал исковые требования, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал частично, пояснил, что со стороны школы бездействия не было, с 2022 года проведена работа по включению модернизации в рамках государственной программы РФ, МБОУ «Вилюйская СОЩ №*****» выполнена работа по разработке сметной документации капитального ремонта объекта МБОУ «Вилюйская СОЩ №*****». В связи с предстоящим проведением капитального ремонта школы, в том числе на напольное покрытие, установка напольных покрытий школы в 2024 году неэффективна, просила изменить срок установки напольных покрытий в школе до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал частично, пояснил, что согласно п.2 приложения №***** Распоряжения Правительства РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ №*****-р «О распределении субсидий из государственного бюджета РС (Я) местным бюджетам на реализацию мероприятий школьных систем образования» местному бюджету «Вилюйский улус (район) на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования, а также на мероприятия по капитальному ремонту, в том числе на напольное покрытие в МБОУ «Вилюйская СОЩ №*****» выделено 68 338 900 руб., просил изменить срок установки напольных покрытий в школе до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку денежные средства на установку напольного покрытия выделены на 2025 год, установка напольных покрытий в школы в 2024 году будет неэффективным использованием средств местного бюджета и приведет к двойному финансированию.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также г мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкций и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Из материалов дела следует, что во исполнение поручения прокуратуры РС (Я), прокуратурой <*****> РС (Я) проведена проверка соблюдения требований противопожарного законодательства в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Вилюйская средняя общеобразовательная школа им. Героя С. С. Н. Саввича ФИО4» МР «Вилюйский улус (район) Республики Саха (Якутия).

Согласно акту проверки соблюдений федерального законодательства от 29 мая 2024 года в МБОУ «Вилюйская СОШ им.Героя С. С. ФИО5» допускаются нарушения в сфере противопожарного законодательства.

Так в помещениях МБОУ «Вилюйская СОШ им.Героя С. С. ФИО5» на путях эвакуации, коридоры 1, 2, 3 этажей, а также в кабинетах и учебных классах, эксплуатируется напольное покрытие (линолеум), срок действия сертификата соответствия которых истекли, что является нарушением ст.134 ФЗ №123 от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ГОСТ Р 58899-2020. Согласно сведениям и документам, представленным ОНД и ПР по Вилюйскому району УНД ГУ МЧС РФ по PC (Я), по результатам проверки директору МБОУ «Вилюйская СОШ им.Героя Советского Союза ФИО5» выдано предписание №07/1/1 от 03.03.2022 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Срок устранения нарушения требований пожарной безопасности установлен 20.08.2022 года. По результатам внеплановой проверки, 11.04.2023 года установлено, что вышеуказанные нарушения не устранены: сертификат соответствия на напольное покрытие истек, по результатам которого выдано предписание №33/1/1 от 11.04.2023 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Срок устранения нарушения требований пожарной безопасности установлен 01.09.2023 года. По результатам внеплановой проверки, 04.10.2023 года установлено, что вышеуказанные нарушения не устранены: сертификат соответствия на напольное истек, по результатам которого выдано предписание №105/1/1 от 04.10.2023 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Срок устранения нарушения требований пожарной безопасности установлен 01.09.2024 годом.

На основании решения врио начальника ОНД и ПР по Вилюйскому району № 105 от 19 сентября 2023 года в отношении МБОУ «Вилюйская СОШ им.Героя Советского Союза ФИО5», находящегося по адресу: г.Вилюйск Вилюйского района Республики Саха (Якутия), ул.Октябрьская, д.9, 04 октября 2023 года проведена выездная проверка.

Согласно акту выездной проверки от 04 октября 2023 года выявлено не исполнение п.1 ранее выданного предписания №33/1/1 от 12 апреля 2023 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности со сроком исполнения до 01 сентября 2023 года, на путях эвакуации, коридоры 1, 2, 3 этажей, а также в кабинетах и учебных классах, эксплуатируется напольное покрытие (линолеум), срок действия сертификата соответствия которых истекли, что является нарушением ст.134 ФЗ №123 от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ГОСТ Р 58899-2020.

04 октября 2023 года МБОУ «Вилюйская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО5» выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности со сроком исполнения до 01 сентября 2024 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка №11 Вилюйского района РС (Я) от 11 октября 2023 года директор МБОУ «Вилюйская СОШ им.Героя Советского Союза ФИО5» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности установлено, что нарушения МБОУ «Вилюйская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО5» полностью не устранены.

Согласно уставу МБОУ «Вилюйская СОШ им.Героя Советского Союза ФИО5» учредителем учреждения, собственником его имущества, а также главным распорядителем бюджетных средств по учреждению является администрация МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия).

Согласно ч.8 ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в т.ч. обеспечивают безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»).

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся в т.ч. создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Кроме того, в п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» указано, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями создания муниципальных предприятий и учреждений, осуществления финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Таким образом, бездействие МБОУ «Вилюйская СОШ им.Героя Советского Союза ФИО5», выразившееся в невыполнении требований противопожарного законодательства, нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. Несоблюдение требований противопожарного законодательства создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью учащихся и работников образовательного учреждения.

Исходя из того, что учредителем учреждения, а также собственником его имущества является администрация МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), то обязанность по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, возлагается на администрацию МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия).

Вопреки доводам представителя административного ответчика ФИО2 на момент рассмотрения дела фактически денежные средства на устранение нарушений противопожарного законодательства РФ не выделены.

Кроме того, МКУ «Вилюйское улусное (районное) управление образованием», учредителем которого также является администрация МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), финансируется из средств местного бюджета МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) на основании бюджетной сметы и иных источников в соответствии с действующим законодательством РФ и Республики Саха (Якутия).

При таких обстоятельствах административное исковое заявление является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению, при этом, суд исходя из принципа разумного срока исполнения судебного акта по административным делам, суд считает необходимым установить срок исполнения требований административного истца до 31 декабря 2024 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Вилюйского района РС (Я) в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Вилюйская СОШ им.Героя Советского Союза ФИО5», Администрации МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействие, по непринятию мер по обеспечению сертифицированного напольного покрытия в помещениях МБОУ «Вилюйская СОШ им.Героя Советского Союза ФИО5» - удовлетворить.

Признать бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Вилюйская СОШ им.Героя Советского Союза ФИО5», выразившееся в невыполнении требований противопожарного законодательства, незаконным.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Вилюйская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО5» обязанность в срок до 31 декабря 2024 года устранить нарушения требований противопожарного законодательства, а именно застелить напольное покрытие на путях эвакуации в коридоре первого этажа с конца левого и правого крыла до лестничных клеток, на путях эвакуации в коридоре второго и третьего этажей, в помещении столовой на первом этаже, в кабинетах №№ 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 119, 121 первого этажа, в кабинетах №№ 200, 201, 203, 204, 205, 206, 209, 210, 211, 212, 215, 217, 219, 220, 222 второго этажа, в кабинетах №№ 303, 304, 307, 309, 318 третьего этажа, имеющее действующий сертификат соответствия.

Возложить на администрацию муниципального района «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) обязанность выделить денежные средства на устранение указанных нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья п/п Л.С. Верховцева

Копия верна,

Судья Л.С. Верховцева