Апелляционное определение № 33-5677/2026 от 19 апреля 2026 г.

Судья Фёдорова О.В. Дело № 33-5677/2026

24RS0001-01-2024-000353-67

2.219

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 апреля 2026 года г. Красноярск

Судья Красноярского краевого суда Науджус О.С., рассмотрев заявление администрации Никольского сельсовета Абанского района Красноярского края о процессуальном правопреемстве по гражданскому делу по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Канске к администрации Никольского сельсовета Абанского района Красноярского края об устранении нарушений санитарного законодательства,

по частной жалобе представителя администрации Абанского района Красноярского края – ФИО2 на определение Абанского районного суда Красноярского края от <дата>, которым постановлено:

«Удовлетворить заявление администрации Никольского сельсовета Абанского района Красноярского края о процессуальном правопреемстве.

Заменить должника – администрацию Никольского сельсовета Абанского района Красноярского края на администрацию Абанского района Красноярского края по гражданскому делу № по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске к администрации Никольского сельсовета Абанского района Красноярского края об устранении нарушений санитарного законодательства»,

УСТАНОВИЛ:

Решением Абанского районного суда Красноярского края от <дата> удовлетворены исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске к администрации Никольского сельсовета Абанского района Красноярского края об устранении нарушений санитарного законодательства, на ответчика возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства.

Администрация Никольского сельсовета Абанского района Красноярского края обратилась в суд с заявлением о процессуальном правопреемстве – замене должника на администрацию Абанского района Красноярского края, мотивируя требования тем, что в соответствии с положениями Законов организация в границах поселения электро-, тепло-, газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, закреплена за Абанским муниципальным районом и не относится к полномочиям администрации поселения, в связи с чем администрация Никольского сельсовета не может являться должником по исполнительному производству.

Судом первой инстанции постановлено вышеуказанное определение.

В частной жалобе представитель администрации Абанского района Красноярского края – ФИО1 просит определение отменить, указывая, что на территории Абанского муниципального округа продолжают действовать исполнительные органы местного самоуправления – администрация Абанского района и администрация Никольского сельсовета, которые решают вопросы местного значения, закрепленные в ст. 14,15 ФЗ №131-ФЗ. Объекты водоснабжения, расположенные на территории входящей в состав администрации Никольского сельсовета, указанные в решении суда от <дата>, ни во владение, ни в пользование администрации Абанского района не передавались, управление имуществом осуществляет действующее юридическое лицо – администрация Никольского сельсовета.

Частная жалоба на определение суда первой инстанции, с учетом положений ст. 333 ГПК РФ, рассматривается судьей единолично без извещения лиц, участвующих в деле, и без проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, определение суда в пределах доводов частной жалобы, судья судебной коллегии приходит к следующему.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга и другое) судебный пристав-исполнитель на основании судебного акта, акта другого органа или должностного лица производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником. Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.

По правилам части 1 статьи 44 ГПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, вступившим в законную силу решением Абанского районного суда Красноярского края от <дата> удовлетворены исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске к администрации Никольского сельсовета Абанского района Красноярского края об устранении нарушений санитарного законодательства, на ответчика возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения санитарного законодательства:

- п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно: обеспечить использование водных объектов в целях питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов на источники водоснабжения по адресам: <адрес>

- п. 77 главы IV Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Сан-ПиН <дата>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: обеспечить возможность отбора проб воды из источника водоснабжения перед поступлением в распределительную сеть: из водозаборной скважины и резервуара чистой воды по адресу: <адрес>; из резервуара чистой воды по адресу: <адрес>

- п. п. 1.4, 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно: обеспечить наличие проекта зоны санитарной охраны (далее - ЗСО), проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения на источники водоснабжения по адресам: <адрес>

- п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно: обеспечить наличие санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны (ЗСО) источника водоснабжения с планом мероприятий, утвержденного в установленном порядке на источники водоснабжения по адресам: <адрес>

- п. п. 1.6, 1.7, 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно: определить границы зоны первого пояса, разработать план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника, правила и режим хозяйственного использования территории первого пояса, организовать ЗСО первого пояса, установить специальный режим и определить комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды на источники водоснабжения по адресам: <адрес>

- главы III таблиц 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», главы IV п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: обеспечить качество и безопасность питьевой воды в соответствии с гигиеническим нормативом по санитарно-химическому показателю железо, по органолептическим показателям: мутность, цветность из объекта централизованной системы холодного водоснабжения - водозаборной скважины с разводящей сетью по адресу: <адрес>

- главы III таблиц 3.1, 3.3, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», главы IV п.75 СанПиН <дата>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: обеспечить качество и безопасность питьевой воды в соответствии с гигиеническим нормативом по обобщенному показателю окисляемость перманганатная, по санитарно-химическому показателю железо, по органолептическому показателю мутность из объекта централизованной системы холодного водоснабжения - резервуара чистой воды по адресу: <адрес>;

- главы III таблиц 3.1, 3.3, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», главы IV п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: обеспечить качество и безопасность питьевой воды в соответствии с гигиеническим нормативом по обобщенному показателю окисляемость перманганатная, по санитарно-химическому показателю железо, по органолептическому показателю мутность из объекта централизованной системы холодного водоснабжения - водоразборной колонки возле жилого дома по адресу: <адрес>;

- главы III таблиц 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», главы IV п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: обеспечить качество и безопасность питьевой воды в соответствии с гигиеническим нормативом по санитарно-химическому показателю железо, по органолептическому показателю мутность из объекта централизованной системы холодного водоснабжения - водоразборной колонки возле жилого дома по адресу: <адрес>;

- главы III таблиц 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», главы IV п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: обеспечить качество и безопасность питьевой воды в соответствии с гигиеническим нормативом по санитарно-химическому показателю железо, по органолептическим показателям: мутность, цветность из объекта централизованной системы холодного водоснабжения - водозаборной скважины с разводящей сетью по адресу: <адрес>;

- главы III таблиц 3.1, 3.3, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», главы IV п.75, п. п. 75, 81 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: обеспечить качество и безопасность питьевой воды в соответствии с гигиеническим нормативом по обобщенному показателю окисляемость перманганатная, по санитарно-химическому показателю железо, по органолептическому показателю цветность из объекта централизованной системы холодного водоснабжения - резервуара чистой воды по адресу: <адрес>

После вступления указанного решения в законную силу выдан исполнительный лист ФС №, на основании которого в СОСП по Красноярскому краю <дата> возбуждено исполнительное производство № которое в настоящее время не окончено.

Как следует из представленных в материалы дела выписок из ЕГРН, собственником нежилых зданий ВНБ по адресам: <адрес> с <дата> и <дата> является Абанский муниципальный округ Красноярского края.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, администрация Никольского сельсовета <адрес> ссылается на то, что организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации закреплена за Абанским муниципальным районом и не относится к полномочиям поселения.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в пункте 4.3 части 1 статьи 17 устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в том числе в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», определяет в статье 14 перечень вопросов местного значения сельского поселения, а также возлагает на органы местного самоуправления соответствующих муниципальных районов обязанности по решению возникающих на территориях сельских поселений, входящих в их состав, вопросов местного значения, предусмотренных данным Законом для городских поселений, но не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений, в том числе вопроса, предусмотренного пунктом 4 части статьи 14 данного Федерального закона (организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации).

Как установлено частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; установление нормативов состава сточных вод; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Частью 1.1 названной нормы предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями Красноярского края были закреплены вопросы местного значения по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Данные положения признаны утратившими силу Законом Красноярского края от 13.06.2024 № 7-2879 с 01.01.2025.

Разрешая заявление о процессуальном правопреемстве, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными положениями, установив, что полномочиями в области водоснабжения и водоотведения на территории Абанского района, включая территорию Никольского сельсовета, обладает администрация района, в то время как администрация Никольского сельсовета такими полномочиями не наделена, а также учитывая факт обращения администрации сельсовета с ходатайством к администрации района о принятии соответствующего имущества, правообладателем и собственником которого является Абанский муниципальный округ Красноярского края, оставленным без ответа, произвел по данному гражданскому делу замену должника администрации Никольского сельсовета Абанского района Красноярского края на администрацию Абанского района Красноярского края.

Судья судебной коллегии соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они постановлены с учетом положений закона, имеющихся доказательств.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2018 г. №43-П, правопреемство как институт гражданского процессуального права неразрывно связано с правопреемством как институтом гражданского права, поскольку необходимость привести процессуальное положение лиц, участвующих в деле, в соответствие с их юридическим интересом обусловливается изменениями в материально-правовых отношениях, т.е. переход субъективного права или обязанности в гражданском правоотношении, по поводу которого производится судебное разбирательство, к другому лицу служит основанием для гражданского процессуального правопреемства. К числу таких оснований федеральный законодатель, как это следует из статьи 44 ГПК РФ, относит как юридические факты, связанные с выбытием участвующего в деле лица из процесса в результате прекращения его процессуальной правоспособности, когда речь идет об универсальном правопреемстве (смерть гражданина, бывшего стороной либо третьим лицом, - пункт 2 статьи 17 Гражданского кодекса Российской Федерации; реорганизация юридического лица - статьи 57 и 58 Гражданского кодекса Российской Федерации), так и юридические факты, связанные с выбытием участвующего в деле лица из конкретного материального правоотношения (спорного или установленного судом), т.е. ситуации сингулярного правопреемства (перевод долга, уступка требования и другие случаи перемены лиц в обязательстве).

В публичных правоотношениях государственный орган участвует не в качестве юридического лица, обладающего определенным комплексом гражданских прав и обязанностей, а в качестве особого публичного субъекта, наделенного властными полномочиями, правопреемство между государственными органами определяется предметной и территориальной компетенцией соответствующих публичных образований, а не статусом юридического лица и переходом материальных прав.

Содержание функционального правопреемства органов государственной власти состоит в фактическом переходе элементов или части правового статуса (задач, функций, полномочий или их части, ответственности и др.) от одного государственного органа к другому (другим).

Цель такого правопреемства - сохранение непрерывности осуществления властных функций в правовом режиме и, прежде всего, непрерывности и защиты прав физического или юридического лица.

Материально-правовая основа такого правопреемства - изменения в сфере государственного регулирования и в его субъектном составе.

Функциональное правопреемство является аналогом правопреемства в материальных правоотношениях, создающим предпосылки для процессуального правопреемства, отличаясь по основаниям возникновения (передача полномочий от одних публичных органов другим в первом случае, имущественные правоотношения, гражданско-правовые обязательства - во втором), и означает переход от одного государственного органа к другому государственному органу обязательств, возникших в связи с передачей (перераспределением) соответствующих функций и полномочий.

По смыслу вышеприведенных положений, перераспределение публичных полномочий между государственными органами не должно являться препятствием к исполнению вступившего в законную силу судебного акта.

Вопреки доводам частной жалобы, при разрешении заявления о процессуальном правопреемстве суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии полномочий в области водоснабжения и водоотведения на территории Абанского района у администрации Никольского сельсовета Абанского района Красноярского края.

Приведенные в частной жалобе доводы основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права, в связи с чем не являются основанием для отмены обжалуемого определения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены постановленного судом определения, не установлено.

Руководствуясь статьями 333-334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Абанского районного суда Красноярского края от <дата> оставить без изменения, частную жалобу представителя администрации Абанского района Красноярского края ФИО2 - без удовлетворения.

Судья О.С. Науджус

Мотивированное апелляционное определение изготовлено <дата>.