Решение № 2А-434/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2А-434/2018

Дело № 2а-434/2018 года


РЕШЕНИЕ

именем Российской федерации

«24» июля 2018 года г.Киржач

Киржачский суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Вавильченковой Г.И.,

при секретаре Утешевой Н.Г.,

с участием старшего помощника Качуровского И.В.,

представителя административного ответчика администрации Киржачского района ФИО1,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Киржачского района в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Киржачского района о признании незаконным бездействие по не организации работы по установлению границ земельных участков, занятых кладбищами, обязании утвердить схемы расположения земельных участков, занятых кладбищами, предоставить данные земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования администрации муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района; к администрацию муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района об обязании разработать схемы расположения земельных участков, занятых кладбищами, установить границы данных земельных участков на местности; поставить границы земельных участков на государственный кадастровый учет, зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Киржачского района обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, с учетом уточненных исковых требований от 10.07.2018 года, просил признать незаконным бездействие администрации Киржачского района по не организации работы по установлению границ земельных участков на местности, занятых кладбищами в с.Филипповское, с.Заречье, д.Кашино Киржачского района Владимирской области. Обязать администрацию Киржачского района в установленный земельным законодательством срок со дня поступления утвердить представленные администрацией муниципального образования Филипповское сельское поселение схемы расположения земельных участков, занятых кладбищами в с.Филипповское, с.Заречье, д.Кашино Киржачского района Владимирской области, и предоставить земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования администрации муниципальное образование сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области. Обязать администрацию муниципального образования Филипповское сельское поселение Киржачского района в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать схемы расположения земельных участков, занятых кладбищами в с.Филипповское, с.Заречье, д.Кашино Киржачского района Владимирской области; установить на местности границы земельных участков, занятых кладбищами в с.Филипповское, с.Заречье, д.Кашино Киржачского района Владимирской области; поставить земельные участки, занятые кладбищами в с.Филипповское, с.Заречье, д.Кашино Киржачского района Владимирской области на государственный кадастровый учет; зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, занятые кладбищами в с.Филипповское, с.Заречье, д.Кашино Киржачского района Владимирской области.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Киржачского района проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, а также законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области в с. Филипповское, с. Заречье, д. Кашино имеются кладбища, которые находятся на земельных участках в границах муниципального образования Филипповское сельское поселение, государственная собственность на которые не разграничена. Кадастровый учет земельных участков под кладбищами не произведен, правоустанавливающие документы на земельные участки отсутствуют. 10.02.2007 года администрация МО СП Филипповское обращалась в администрацию МО Киржачский район за разрешением на формирование земельных участков под кладбищами, для дальнейшего их предоставления на праве постоянного (бессрочного) пользования. Однако работа по формированию не проведена, границы земельных участков на местности не определены; постановка их на государственный кадастровый учет и регистрация права постоянного (бессрочного) пользования не осуществлена. Не проведение кадастрового учета земельных участков, занятых кладбищами, не регистрация в установленном законом порядке права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, приводит к обезличиванию территории кладбищ, их отсутствию на кадастровом учете, при осуществлении захоронений умерших - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

В судебном заседании старший помощник прокурора Киржачского района Качуровский И.В. уточненные исковые требования поддержал по тем же основаниям.

Представители административных ответчиков администрации Киржачского района по доверенности ФИО1, администрации муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района по доверенности ФИО2 исковые требования прокурора признали в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Ранее участвовавший в судебном заседании 26.06.2018 года представитель заинтересованного лица по доверенности ФИО3 пояснил, что земельные участки под кладбищами, в том числе вблизи д.Кашино в состав земель лесного фонда не входит, что подтверждается выпиской из государственного лесного реестра Владимирской области №7 от 06.03.2017 года.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 3 Закона).

В силу ст. 8 Закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Положением ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с п. 5 ст. 16 вышеприведенного Закона.

Частью 2 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» определено, что места погребения по принадлежности могут быть: государственными, муниципальными.

Положениями ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения сельского поселения организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения не отнесена.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» законом субъекта Российской Федерации и принятым в соответствии с ним уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

В соответствии с п. 5 ст. 1 закона Владимирской области «О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Аналогичные полномочия закреплены и в Уставе муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» определено, что местами погребения являются отведённые в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения, как следует из п. 4 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утверждённой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учётом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределённо долгий срок существования места погребения.

Как усматривается из выписки из государственного лесного реестра Владимирской области №7 от 06.03.2017 года земельный участок под кладбищем вблизи д.Кашино в состав земель лесного фонда не входит.

Согласно правилам землепользования застройки муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района спорные участки относятся к землям, предназначенным для разрешения кладбищ.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2,1,2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года № 84, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Согласно ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектом земельных отношений является земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях: 1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям.

Удостоверение границ земельного участка осуществляется путём реализации процедуры определения границ земельного участка, установления его границ на местности, согласования и утверждения его границ в соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве».

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 18.06.2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве» порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации. Правила установления на местности границ объектов землеустройства утверждены Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 года № 688.

Согласно Федеральному закону от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

На основании ст. 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий.

В данном случае обращение прокурора в суд является способом защиты прав граждан, неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду.

Как установлено судом по настоящему делу, прокуратурой проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, а также законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе, которой установлено, что на территории муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области в населенных пунктах: с. Филипповское, с. Заречье, д. Кашино имеются кладбища, кадастровый учет земельных участков под кладбищами не произведен, правоустанавливающие документы на земельные участки под кладбищами отсутствуют.

Данные обстоятельства признали представители административных ответчиков в судебном заседании.

Таким образом, администрация муниципального образования Киржачский район допустила бездействие - не организовала работы по установлению границ земельных участков на местности, занятых кладбищами в с.Филипповское, с.Заречье, д.Кашино Киржачского района Владимирской области; не предоставила земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования администрации муниципальное образование сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области.

В ходе рассмотрения дела также установлено, что администрация муниципального образования Филипповское сельское поселение Киржачского района не разработала схемы расположения земельных участков, занятых кладбищами; не установила на местности границы земельных участков, не поставила их на государственный кадастровый учет; не зарегистрировала право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки.

В соответствии с ч. 5 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Отсутствие в установленном законом порядке решений по отведению земельных участков для размещения кладбищ, находящихся на территории муниципального образования сельское поселение Филипповское, не постановка их на государственный кадастровый учет и не регистрация права право постоянного (бессрочного) пользования на данные земельные участки, приводит к нарушению прав жителей данного сельского поселения на организацию и благоустройство территории кладбищ, расположенных на территории указанного поселения.

Не проведение в отношении земельных участков, занятых кладбищами, предусмотренных земельным законодательством землеустроительных и кадастровых работ препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения.

С учетом изложенного, признания иска ответчиками, суд полагает, что требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу ст. 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что мероприятия, связанные с проведением действий, установленных земельным законодательством по отводу, межеванию и постановке на кадастровый учет земельных участков требуют финансирования и времени для оформления документов, суд полагает возможным определить срок исполнения обязательств: администрации Киржачского района в месячный срок со дня поступления утвердить представленные администрацией муниципального образования Филипповское сельское поселение схемы расположения земельных участков, занятых кладбищами в с.Филипповское, с.Заречье, д.Кашино Киржачского района Владимирской области, предоставить земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования администрации муниципальное образование сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области; администрации муниципального образования Филипповское сельское поселение Киржачского района в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать схемы расположения земельных участков, занятых кладбищами в с.Филипповское, с.Заречье, д.Кашино Киржачского района Владимирской области; установить на местности границы земельных участков, занятых кладбищами в с.Филипповское, с.Заречье, д.Кашино Киржачского района Владимирской области; поставить земельные участки, занятые кладбищами в с.Филипповское, с.Заречье, д.Кашино Киржачского района Владимирской области на государственный кадастровый учет; зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, занятые кладбищами в с.Филипповское, с.Заречье, д.Кашино Киржачского района Владимирской области.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Киржачского района в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Киржачского района по не организации работы по установлению границ земельных участков на местности, занятых кладбищами в с.Филипповское, с.Заречье, д.Кашино Киржачского района Владимирской области.

Обязать администрацию Киржачского района в месячный срок со дня поступления утвердить представленные администрацией муниципального образования Филипповское сельское поселение схемы расположения земельных участков, занятых кладбищами в с.Филипповское, с.Заречье, д.Кашино Киржачского района Владимирской области, и предоставить земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования администрации муниципальное образование сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области.

Обязать администрацию муниципального образования Филипповское сельское поселение Киржачского района в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать схемы расположения земельных участков, занятых кладбищами в с.Филипповское, с.Заречье, д.Кашино Киржачского района Владимирской области; установить на местности границы земельных участков, занятых кладбищами в с.Филипповское, с.Заречье, д.Кашино Киржачского района Владимирской области; поставить земельные участки, занятые кладбищами в с.Филипповское, с.Заречье, д.Кашино Киржачского района Владимирской области на государственный кадастровый учет; зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, занятые кладбищами в с.Филипповское, с.Заречье, д.Кашино Киржачского района Владимирской области.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья Г.И.Вавильченкова

Мотивированное решение составлено 27 июля 2018 года

Председательствующий судья Г.И.Вавильченкова