Решение № 2-214/2020 2-2334/2019 от 2 февраля 2020 г. по делу № 2-1616/2019

Дело № 2-214/2020

УИД: 77RS0016-01-2019-011369-30


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 февраля 2020 года г. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чебанной О.М.,

при секретаре ФИО3,

с участием помощника Минераловодского межрайонного транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Дудаевой Н.Э., представителя ответчика ОАО «Российские железные дороги» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Минераловодского межрайонного транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Минераловодский межрайонный транспортный прокурор, выступающий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Мещанский районный суд города Москвы с указанным иском к ОАО «Российские железные дороги» об обязании ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных вокзалах Георгиевск, Ессентуки, Кисловодск, Минеральные воды, Пятигорск.

Определением Мещанского районного суда города Москвы от 02 июля 2019 года гражданское дело № 2-365/2019 по иску Минераловодского межрайонного транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности направлено по подсудности в Минераловодский городской суд Ставропольского края.

В обоснование заявленного иска, указано, что Минераловодской межрайонной транспортной прокуратурой во исполнения поручения Южной транспортной прокуратуры в соответствии с решением от 19.03.2019 .............. проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и противодействия терроризму на железнодорожных вокзальных комплексах Георгиевск, Кисловодск, Минеральные Воды, Пятигорск Минераловодского региона Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» (далее – СКРДЖВ, Дирекция).

В ходе проверки установлено, что деятельность работников данных комплексов и Дирекции в целом не в полной мере соответствует требованиям законодательства в указанной сфере.

В нарушение требований действующего законодательства о транспортной безопасности ОАО «РЖД» в лице СКРДЖВ являясь владельцем объектов транспортной инфраструктуры – железнодорожных вокзалов Георгиевск, Ессентуки, Кисловодск, Минеральные воды, Пятигорск обязано обеспечивать транспортную безопасность, то есть, реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с пп. "а", "в", "д" п. 18 раздела 3 Положения об организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД», утвержденного приказом ОАО «РЖД» от 12.12.2011 .............., во исполнение положений Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ, филиалы и другие структурные подразделения ОАО «РЖД» организуют в порядке и по правилам, установленным Минтрансом России, проведение оценки уязвимости находящихся в их ведении объектов железнодорожного транспорта в соответствии с установленной категорией, планируют мероприятия по обеспечению транспортной безопасности этих объектов и организуют их реализацию, проводят расчеты необходимого объема финансового и материально-технического обеспечения транспортной безопасности, находящихся в их ведении объектов железнодорожного транспорта.

В соответствии с указанными расчетами распределяют выделяемые ресурсы на реализацию указанных мероприятий, собирают информацию о состоянии защищенности находящихся в их ведении объектов железнодорожного транспорта и принимают меры по устранению причин и условий, способствующих снижению уровня защищенности этих объектов и совершению актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 2 Положения о СКРДЖВ, утвержденного начальником Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД», региональная дирекция в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, нормативно-правовыми актами РФ, уставом ОАО «РЖД» и внутренними документами ОАО «РЖД».

В соответствии с приказом ОАО «РЖД» от 18.04.2007 .............. в состав Дирекции включены вокзалы Георгиевск, Ессентуки, Кисловодск, Минеральные Воды, Пятигорск.

Таким образом, СКРДЖВ в своей деятельности обязана соблюдать нормы действующего законодательства, в том числе и в сфере транспортной безопасности.

В соответствии с требованиями п. 7.1 ст. 1, ст. 4 ФЗ № 16-ФЗ, подп. 3 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495 (далее - Постановление № 495), вступивших в силу с 01.07.2017, субъекты транспортной деятельности обязаны образовать (сформировать) в соответствии с особыми уставными задачами или привлечь в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности для защиты объектов от актов незаконного вмешательства.

Вопреки указанным требованиям законодательства подразделения транспортной безопасности в субъекте не созданы, указанные вокзальные комплексы охраняются сотрудниками частных охранных предприятий, осуществляющими, в том числе организацию внутриобъектового и пропускного режимов, сотрудники входного контроля Дирекции фактически осуществляют досмотровые мероприятия (что является нарушением ст. 12.2 ФЗ № 16-ФЗ).

Положениями ст. 8 ФЗ № 16-ФЗ, подп. 18 п. 5 Постановления № 495 установлена обязанность субъекта транспортной инфраструктуры обеспечить внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры. Дополнительные оценки уязвимости вокзальных комплексов Минеральные Воды и Ессентуки утверждены 02.10.2018, Георгиевск, Кисловодск и Пятигорск - 09.10.2018, однако вопреки указанным требованиям федерального законодательства до настоящего времени Дирекцией не принято мер по направлению разработанных изменений в планы обеспечения транспортной безопасности на утверждение в уполномоченный государственный орган, что подтверждается объяснениями заместителя начальника Дирекции, согласно которым, основной причиной не направления разработанных изменений в планы обеспечения транспортной безопасности является отсутствие разделений транспортной безопасности.

При этом согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Росжелдора, по состоянию на 16.04.2019 указанным государственным уполномоченным органом в качестве подразделений транспортной безопасности аккредитовано 36 организаций.

Учитывая изложенное, а также сроки вступления в силу Постановления № 495 (01.07.2017), обязанность по образованию (сформированию) подразделений транспортной безопасности либо их привлечению на основе соответствующих договоров не исполняется должностными лицами СК РДЖВ свыше 20 месяцев.

Кроме того, по истечении свыше 6 месяцев с момента утверждения результатов дополнительных оценок уязвимости вокзалов, и установленного законодателем 3-месячного срока разработки и направления на утверждение соответствующих изменений в планы обеспечения транспортной безопасности, данные обязанности работниками Дирекции также не исполнены.

Данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащей реализации СКРДЖВ возложенных законодателем обязанностей по обеспечению транспортной безопасности железнодорожных вокзалов Георгиевск, Ессентуки, Кисловодск, Минеральные Воды и Пятигорск и способствуют снижению уровня антитеррористической защищенности данных объектов.

В целях устранения указанных нарушений законодательства Минераловодской межрайонной транспортной прокуратурой в адрес заместителя СКРДЖВ в Минераловодском регионе 30.11.2018 вносилось представление.

Однако, по состоянию на 16.04.2019 нарушения закона не устранены, необходимых мер ответчиком не принято. В связи с чем уровень обеспечения транспортной безопасности вокзальных комплексов, функционирующих в условиях массового пребывания граждан, не соответствует степени угрозы совершения актов незаконного вмешательства, а также предъявляемым государством требованиям по защите объектов транспорта от противоправных посягательств.

В связи со сложной обстановкой на территории Северо-Кавказского региона, реальностью угроз совершения актов незаконного вмешательства, вопросы обеспечения транспортной безопасности, создания условий надежного и устойчивого функционирования объектов железнодорожного транспорта требуют от субъектов транспортной деятельности безусловного исполнения положений действующего законодательства о транспортной безопасности.

С учетом изложенного, от ОАО «РЖД» требуется принятие неотложных мер по должному обеспечению транспортной безопасности на указанных железнодорожных вокзалах.

Непринятие необходимых мер по образованию (формированию) подразделений транспортной безопасности либо заключению договоров с уполномоченными организациями, сведения о которых размещены на официальном сайте Росжелдора, направлению на утверждение в уполномоченный государственный орган изменений в планы обеспечения транспортной безопасности, свидетельствует об уклонении субъекта транспортной инфраструктуры от реализации комплексных мер по должному обеспечению транспортной безопасности, а также организации защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц из числа пассажиров и работников вокзала.

Более того, совершение акта незаконного вмешательства на данных вокзалах может повлечь человеческие жертвы, причинение крупного имущественного ущерба, дестабилизацию работы железнодорожного транспорта в Северо-Кавказском транспортном регионе.

Неправомерным бездействием ответчика ОАО «РЖД» нарушаются права на жизнь, здоровье неопределенного круга лиц из числа пассажиров и работников железнодорожного транспорта, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ служит основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая финансовые возможности ответчика ОАО «РЖД», а также значимость реализации мер, направленных на обеспечение транспортной безопасности вокзальных комплексов, разумным сроком направления разработанных изменений в планы обеспечения транспортной безопасности на утверждение в Росжелдор с учетом требований подп. 18 п. 5 Постановления № 495 является 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Просит суд обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО "РЖД" устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных вокзалах Георгиевск, Ессентуки, Кисловодск, Минеральные воды, Пятигорск путем образования (сформирования) подразделений транспортной безопасности либо заключения соответствующих договоров с организациями, сведения о которых отражены на официальном сайте Росжелдора, направления на утверждение в Росжелдор изменений в планы обеспечения транспортной безопасности данных объектов инфраструктуры, установив срок исполнения 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Минераловодского межрайонного транспортного прокурора Дудаева Н.Э. заявила о частичном отказе от заявленных требований, поскольку ответчиком исполнены требования прокурора в добровольном порядке, а именно ОАО «РЖД» заключены договоры с соответствующими организациями для обеспечения транспортной безопасности на спорных железнодорожных вокзалах, о чем представлено соответствующее заявление. В остальной части заявленные требования полностью поддержала, поскольку на утверждение в Росжелдор изменения в планы обеспечения транспортной безопасности данных объектов инфраструктуры ответчиком не направлены. Просила в оставшейся части заявленных требований иск удовлетворить в полном объеме.

Определением суда от 03.02.2020 производство по гражданскому делу в части требований о возложении на ответчика обязанности по заключению соответствующих договоров с организациями, сведения о которых отражены на официальном сайте Росжелдора прекращено.

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» по доверенности ФИО1 требования Минераловодского межрайонного транспортного прокурора, не признала, пояснив, что вторая часть требований прокурора связана с первой частью. Поскольку ответчиком уже созданы подразделения транспортной безопасности (с января 2020 года), и требование прокурора исполнено добровольно, то у ответчика по закону еще имеется 3 месяца для направления в Росжелдор изменений в планы обеспечения транспортной безопасности данных объектов, поэтому у ответчика еще есть время до 01.04.2020, нарушения еще не допущено. Дополнительно пояснила, что ранее исполнить требования прокурора не было возможности, в связи с отсутствием финансирования. В настоящее время деньги выделены, договоры заключены, но на утверждение в Росжелдор изменения в планы обеспечения транспортной безопасности не направлены, поскольку Росжелдор требует дополнительные документы, каждый из которых около 400 листов, они должны быть согласованы с МВД, ФСБ. Поэтому, как только документы будут подписаны, они сразу будут направлены, просила учесть, что у них около 40 вокзалов. Требования законодательства ими буду исполнены, в связи с чем в удовлетворении исковых требований Минераловодского межрайонного транспортного прокурора просит отказать.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, оценивая представленные доказательства по делу в их совокупности, пришел к выводу о том, что требования Минераловодского межрайонного транспортного прокурора, выступающего в защиту неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 17-ФЗ от 10.01.2003 «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов устойчивости и безопасности его работы.

В целях осуществления указанной государственной задачи ст.ст. 1-4 Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности» предусмотрена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры, в том числе, структурных подразделений ОАО «РЖД» в непрерывном режиме принимать меры, необходимые и достаточные для обеспечения защищенности объектов транспорта от актов незаконного вмешательства.

Исходя из ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) и обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, то есть, на юридических и физических лиц, которые являются собственниками объектов транспортной инфраструктуры или используют их на ином законном основании.

Из содержания п. 5 ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 следует, что объекты транспортной инфраструктуры – технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, железнодорожные вокзалы.

Согласно п. 1, п. 10 ст. 1 указанного Федерального закона под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, то есть от противоправных действий (бездействий), в том числе террористических актов, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса.

В силу ч. 1 ст. 2 ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

При этом, согласно п. 9 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности» субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с ч. 2 указанной статьи к числу основных задач обеспечения транспортной безопасности относятся, в частности, определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

В судебном заседании установлено, и ответчиком не оспорено, что объекты - железнодорожные вокзалы Георгиевск, Ессентуки, Кисловодск, Минеральные Воды состоят на балансе ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД».

Частью 1 ст. 8 ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 были утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Положениями ст. 8 ФЗ № 16-ФЗ, подп. 18 п. 5 Постановления № 495 установлена обязанность субъекта транспортной инфраструктуры обеспечить внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Дополнительные оценки уязвимости вокзальных комплексов Минеральные Воды и Ессентуки утверждены 02.10.2018, Георгиевск, Кисловодск и Пятигорск - 09.10.2018, однако вопреки указанным требованиям федерального законодательства до настоящего времени Дирекцией не принято мер по направлению разработанных изменений в планы обеспечения транспортной безопасности на утверждение в уполномоченный государственный орган, что подтверждается объяснениями заместителя начальника Дирекции, согласно которым, основной причиной не направления разработанных изменений в планы обеспечения транспортной безопасности являлось отсутствие подразделений транспортной безопасности.

Вместе с тем, учитывая, что частично требования прокурора ответчиком были исполнены, путем заключения соответствующих договоров с охранными организациями, доказательств по направлению разработанных изменений в планы обеспечения транспортной безопасности на утверждение в уполномоченный государственный орган, ответчиком не представлено.

Учитывая изложенное, а также сроки вступления в силу Постановления № 495 (01.07.2017), учитывая сроки (свыше 6 месяцев) с момента утверждения результатов дополнительных оценок уязвимости вокзалов, и установленного законодателем 3-месячного срока разработки и направления на утверждение соответствующих изменений в планы обеспечения транспортной безопасности, учитывая срок обращения прокурора с данным иском, суд приходит к выводу о ненадлежащей реализации ОАО «РЖД» возложенных законодателем обязанностей по обеспечению транспортной безопасности железнодорожных вокзалов Георгиевск, Ессентуки, Кисловодск, Минеральные Воды и Пятигорск, что способствуют снижению уровня антитеррористической защищенности данных объектов.

При таких обстоятельствах, суд находит доводы Минераловодского межрайонного транспортного прокурора обоснованными, поскольку именно субъект транспортной инфраструктуры, которым в данном случае является ОАО «РЖД», должен в полной мере исполнить обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры путем совершения необходимых для этого мероприятий.

При этом доводы ответчика об отсутствии финансирования и необходимости подготовки большого объема документов, в данном случае правового значения не имеют, поскольку публичная обязанность ОАО «РЖД» по обеспечению транспортной безопасности неопределённого круга лиц не может ставится в зависимость от внутренних хозяйственно-организационных вопросов, наличия или отсутствия достаточного текущего финансирования таких мероприятий.

Учитывая, что судом установлен факт нарушения ОАО «РЖД» требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, что может повлечь негативные последствия для неопределённого круга лиц, причинение крупного имущественного ущерба, дестабилизацию работы железнодорожного транспорта в Северо-Кавказском транспортном регионе, заявленные требования транспортного прокурора подлежат удовлетворению.

При этом, срок в 3 месяц, указанный прокурором, суд полагает достаточным для устранения ответчиком нарушения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных вокзалах.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Требования Минераловодского межрайонного транспортного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «Российские железные дороги» - удовлетворить.

Обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных вокзалах Георгиевск, Ессентуки, Кисловодск, Минеральные воды, Пятигорск путем направления на утверждение в Росжелдор изменений в планы обеспечения транспортной безопасности данных объектов инфраструктуры, установив срок исполнения 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы в Минераловодский городской суд, в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме (10 февраля 2020 года).

Председательствующий - подпись

Копия верна:

Суд ья -