Решение № 02А-1354/2025 02А-1354/2025~МА-1187/2025 2А-1354/2025 МА-1187/2025 от 23 декабря 2025 г. по делу № 02А-1354/2025

УИД 77RS0009-02-2025-011946-74

№ 2а-1354/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 декабря 2025 года адрес

Зюзинский районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Исаковой Е.В.

при секретаре фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского адрес, и.о. заместителя главы городского адрес о признании незаконным действий (бездействий) должностных лиц.

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского адрес, и.о. заместителя главы городского адрес о признании незаконным действий (бездействий) должностных лиц.

В обоснование заявленных требований указала, что административному истцу на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 50:22:0060416:3366, 50:22:0060416:3376 с местоположением: адрес, г.адрес, адрес, д.адрес, что подтверждается выписками из ЕГРН. адрес, расположены в производственной зоне, строения, сооружения на территории отсутствуют. В границах земельных участков расположены объекты электросетевого хозяйства (ВЛ 220кВ «Цаги-Руднево», ВЛ 220кВ «Ногинск-Руднево») филиал Восточные электрические сети ПАО «Россети Московский регион», объект газораспределительной сети (газопровод) филиала адрес ФИО2 РЭС.

27.03.2025 ФИО1 обратилась в Администрацию городского адрес с заявлением о согласовании установки ограждения по периметру земельных участков. К заявлению прилагался проект ограждения с планировкой территории, схемой ограждения (с описанием применяемых типов, размеров, чертежи), а также согласования собственников инженерных сетей: филиала Восточные электрические сети ПАО «Россети Московский регион», филиала адрес ФИО2 РЭС.

30.06.2025 от Администрации городского адрес был получен ответ, о том, что разрешение на установку ограждения в настоящее время не может быть выдано, поскольку в материалах отсутствует согласование с ПАО «Россети Московский регион».

Административный истец считает, что вышеуказанный ответ является незаконным, поскольку заявителем был предоставлен ответ ПАО «Россети Московский регион», в связи с чем, просит суд признать данный ответ незаконным, обязать административного ответчика выдать разрешение на установку ограждения на земельных участках.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, воспользовалась своим процессуальным правом, направила своего представителя ФИО3, которая просила удовлетворить административный иск в полном объеме.

Административный ответчик представитель Администрации городского адрес, в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в возражении на иск.

Заинтересованное лицо ПАО «Россети Московский регион» в судебное заседание не явился, извещен.

В силу ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 КАС РФ). При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Правовое регулирование отношений в сфере благоустройства в адрес осуществляется в соответствии с Законом адрес №191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в адрес», согласно которому представительные органы муниципальной власти наделены полномочиями принимать муниципальные правовые акты в целях реализации и единого применения правил благоустройства на территории подведомственного муниципального образования.

Решением совета Депутатов МУ г.адрес от 31.01.2024 №134/21 утвержден «Порядок установки ограждений, шлагбаумов, цепей, столбов, бетонных блоков и плит, других сооружений и объектов, препятствующих или ограничивающих проход пешеходов и проезд автотранспорта на территории г.адрес», согласно которому установка ограждения частным собственником земельного участка допускается при наличии разрешения Администрации г.адрес, самовольная установка ограждения не допускается и подлежит демонтажу в принудительном порядке.

Таким образом Администрация г.адрес является уполномоченным органом, принимающим решение о выдаче разрешения на установку ограждения собственником земельного участка.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 50:22:0060416:3366, 50:22:0060416:3376 с местоположением: адрес, г.адрес, адрес, д.адрес, что подтверждается выписками из ЕГРН.

адрес, расположены в производственной зоне, строения, сооружения на территории отсутствуют. В границах земельных участков расположены объекты электросетевого хозяйства (ВЛ 220кВ «Цаги-Руднево», ВЛ 220кВ «Ногинск-Руднево») филиал Восточные электрические сети ПАО «Россети Московский регион», объект газораспределительной сети (газопровод) филиала адрес ФИО2 РЭС.

27.03.2025 ФИО1 обратилась в Администрацию городского адрес с заявлением о согласовании установки ограждения по периметру земельных участков. К заявлению прилагался проект ограждения с планировкой территории, схемой ограждения (с описанием применяемых типов, размеров, чертежи), а также согласования собственников инженерных сетей: филиала Восточные электрические сети ПАО «Россети Московский регион», филиала адрес ФИО2 РЭС.

Как следует из ответа ПАО «Россети Московский регион» на обращение ФИО1 по вопросу согласования установки ограждения по периметру земельных участков от 18.02.2025 №ВЭС/25/409 на земельные участки, расположенные в границах охранных адрес накладываются ограничения по их использованию, регламентируемые Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условиях использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года №160. Более того, при осуществлении эксплуатации земельных участков, выполнении строительства и иных видов работ, подпадающих в охранные адрес, необходимо соблюдать и руководствоваться требованиями Правил, Правил устройства электроустановок и других нормативных документов. Согласно Правил в границах охранной зоны запрещается проводить работы, угрожающие повреждению объектов электросетевого хозяйства, размещать объекты и предметы, которые могут препятствовать доступу обслуживающего персонала и техники к объектам электроэнергетики, без сохранения и (или) создания, в том числе в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, необходимых для такого доступа проходов и подъездов в целях обеспечения эксплуатации оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики , проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий на всем протяжении границы объекта электроэнергетики.

Как следует из пояснений представителя административного истца ФИО3 согласно представленной схеме ограждения предусмотрены ворота (шлагбаум) с целью свободного доступа на территорию земельных участок сотрудников ПАО «Россети Московский регион». Территория входа будет обеспечена постоянным дежурством людей, которые в любое время смогут обеспечить доступ сотрудников ПАО «Россети Московский регион» на территорию земельных участков, путем открытия ворот (шлагбаума).

30.06.2025 от Администрации городского адрес был получен ответ, о том, что разрешение на установку ограждения в настоящее время не может быть выдано, поскольку в материалах отсутствует согласование с ПАО «Россети Московский регион».

Согласно ответу на судебный запрос от ПАО «Россети Московский регион» №ВЭС/2/1819 от 16.12.2025 при размещении объектов строительства в охранной зоне следует руководствоваться пунктом 10 Правил. Производство работ с применением машин, механизмов, подъёмных сооружений допускается только по согласованному с ВЭС проекту производства работ. Собственник земельного участка обязан обеспечить беспрепятственный доступ работникам филиала ВЭС к объектам электросетевого хозяйства.

Оценивая обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый ответ об отказе в выдаче разрешения на установку ограждения, является незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца.

В соответствии с положением ст.106 ЗК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия).

Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия)

При определении перечня ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны устанавливаться исчерпывающий перечень видов зданий, сооружений, их разрешенного использования (назначения), и (или) требования к параметрам зданий, сооружений, размещение которых допускается или запрещается в границах указанной зоны, и (или) требования к зданиям, сооружениям, размещение которых допускается в границах указанной зоны, исходя из оценки их влияния на объект, территорию, в целях охраны которых установлена указанная зона, или из оценки влияния объекта, территории, в целях охраны которых установлена указанная зона, на размещаемые здания, сооружения при условии, что оценка соответствия данным требованиям может являться предметом экспертизы проектной документации. При определении перечня ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах зоны с особыми условиями использования территории, должен устанавливаться исчерпывающий перечень видов деятельности, осуществление которых допускается и (или) запрещается в границах указанной зоны (п.2 ст.106 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства).

Указанные Правила определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов. В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

В частности, в соответствии с пунктом 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи; б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов; в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи; г) размещать свалки; д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

Между тем, в соответствии с п.10 Правил в охранных зонах допускается размещение зданий и сооружений при соблюдении следующих параметров:

а) размещаемое здание или сооружение не создает препятствий для доступа к объекту электросетевого хозяйства (создаются или сохраняются, в том числе в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, проходы и подъезды, необходимые для доступа к объекту электроэнергетики обслуживающего персонала и техники в целях обеспечения оперативного, технического и ремонтного обслуживания оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий на всем протяжении границы объекта электроэнергетики);

б) расстояние по горизонтали от элементов зданий и сооружений до проводов воздушных линий электропередачи напряжением до 1 кВ с неизолированными проводами (при наибольшем их отклонении) должно быть не менее:

1,5 метра - от выступающих частей зданий, террас и окон;

1 метра - от глухих стен;

в) расстояние по горизонтали от элементов зданий и сооружений до токопроводящих жил кабелей (предназначенных для эксплуатации в воздушной среде) напряжением свыше 1 кВ (при наибольшем их отклонении) должно быть не менее:

1 метра - от выступающих частей зданий, террас и окон;

0,2 метра - от глухих стен зданий, сооружений;

г) допускается размещение зданий и сооружений под проводами воздушных линий электропередачи напряжением до 1 кВ с самонесущими изолированными проводами, при этом расстояние по вертикали от указанных зданий и сооружений при наибольшей стреле провеса должно быть не менее 2,5 метра;

д) расстояние по горизонтали от элементов зданий и сооружений до проводов воздушных линий электропередачи напряжением свыше 1 кВ (при наибольшем их отклонении) должно быть не менее:

2 метров - при проектном номинальном классе напряжения до 20 кВ;

4 метров - при проектном номинальном классе напряжения 35 - 110 кВ;

5 метров - при проектном номинальном классе напряжения 150 кВ;

6 метров - при проектном номинальном классе напряжения 220 кВ;

20 метров (8 метров до ближайших частей непроизводственных и производственных зданий и сооружений электрических станций и подстанций) - при проектном номинальном классе напряжения 330 - 400 кВ;

30 метров (10 метров до ближайших частей непроизводственных и производственных зданий и сооружений электрических станций и подстанций) - при проектном номинальном классе напряжения 500 кВ;

40 метров (10 метров до ближайших частей непроизводственных и производственных зданий и сооружений электрических станций и подстанций) - при проектном номинальном классе напряжения 750 кВ;

е) под проводами воздушных линий электропередачи допускается размещение следующих видов зданий и (или) сооружений и (или) их пересечение с воздушными линиями электропередачи:

производственные здания и (или) сооружения промышленных предприятий I и II степени огнестойкости в соответствии с техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности, если проектный номинальный класс напряжения воздушных линий электропередачи не превышает 220 кВ, а также вне зависимости от проектного номинального класса напряжения воздушных линий электропередачи - здания и сооружения электрических станций и подстанций (включая вспомогательные и обслуживающие объекты), ограждения при условии, что расстояние от наивысшей точки указанных зданий и (или) сооружений, ограждений по вертикали до проводов воздушной линии электропередачи при наибольшей стреле провеса должно быть не менее: 3 метров - при проектном номинальном классе напряжения до 35 кВ; 4 метров - при проектном номинальном классе напряжения 110 кВ; 4 метров - при проектном номинальном классе напряжения 150 кВ; 5 метров - при проектном номинальном классе напряжения 220 кВ; 7,5 метра - при проектном номинальном классе напряжения 330 - 400 кВ; 8 метров - при проектном номинальном классе напряжения 500 кВ; 12 метров - при проектном номинальном классе напряжения 750 кВ.

Таким образом, положения Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства не устанавливают безусловный запрет на осуществление в подобной охранной зоне деятельности, предусмотренной пунктом 10 названных Правил. Само по себе расположение земельного участка в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства не является основанием для отказа в согласовании установки ограждения на земельном участке, а лишь возлагает на собственника (землепользователя, землевладельца, арендатора) обязанность по использованию земельного участка с соблюдением ограничений, установленных для указанной охранной зоны.

Изложенные судом выводы согласуются с ответом ПАО «Россети Московский регион» №ВЭС/2/1819 от 16.12.2025, из которого следует, что при размещении объектов строительства в охранной зоне следует руководствоваться пунктом 10 Правил. Производство работ с применением машин, механизмов, подъёмных сооружений допускается только по согласованному с ВЭС проекту производства работ.

Вместе с тем, установка на земельном участке ограждения не относится к видам работ с применением машин, механизмов, подъёмных сооружений, в связи с чем, согласование с сетевой организацией не требуется. При установке ограждений административному истцу следует руководствоваться пунктом 10 Правил и обеспечить беспрепятственный доступ работникам филиала ВЭС к объектам электросетевого хозяйства.

Таким образом, отсутствие решения о согласовании с сетевой организацией строительства ограждения не противоречит нормам действующего законодательства в связи с чем, оснований, для отказа в согласовании установки ограждения на земельном участке у административного ответчика не имелось.

Кроме того, отказ административного ответчика с требованием о предоставлении согласования с сетевой организацией строительства ограждения нарушает положения части 3 статьи 106 ЗК РФ, согласно которой требовать согласования размещения зданий, сооружений или осуществления иных видов деятельности в границах зоны с особыми условиями использования территории не допускается, за исключением случаев размещения зданий, сооружений в границах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования.

Ссылки административного ответчика на то, что Люберецкая городская прокуратура в представлении от 04.07.2025 №07-01-2025 указала на выявленные нарушения в пролете опор 98-106 ВЛ500 «Ногинск-Каскадная» являются несостоятельными, поскольку земельные участки административного истца находятся за пределами охранной зоны ВЛ500 «Ногинск-Каскадная», к которой установлены иные требованиями, чем для охранной зоны ВЛ220КВ «Цаги-Руднево», ВЛ220КВ «Ногинск-Руднево», которая расположена в границах земельных участков, принадлежащих истцу.

Таким образом, доводы административного ответчика о том, что Администрацией городского адрес правомерно принято решение об отказе в согласовании установки ограждения на земельных участках в связи с отсутствием согласования с электросетевой организацией не нашли своего подтверждения и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Установив, что в действиях административного ответчика, выразившихся в отказе выдаче административному истцу согласования на установку ограждения, имеются нарушения норм действующего законодательства, суд приходит к выводу о то, что нарушенные права административного истца подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 27.03.2025 о согласовании установки ограждения по периметру земельных участков и выдачи соответствующего разрешения на установку ограждения на земельных участках с кадастровыми номерами 50:22:0060416:3366, 50:22:0060416:3376 при соблюдении пункта 10 Правил и обеспечении беспрепятственного доступа работникам филиала ВЭС к объектам электросетевого хозяйства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского адрес, и.о. заместителя главы городского адрес о признании незаконным действий (бездействий) должностных лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию городского адрес повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 27.03.2025 о согласовании установки ограждения по периметру земельных участков с кадастровыми номерами 50:22:0060416:3366, 50:22:0060416:3376.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2026 года

Председательствующий /подпись/ Е.В. Исакова

Копия верна:

Судья -