Решение № 2А-240/2019 2А-240/2019~М-233/2019 М-233/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2А-240/2019

№2а-240/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос.Усть-Мая 11 июля 2019 года

Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Семенова К.А., при секретаре судебного заседания Вако Л.Р., с участием заместителя прокурора Усть-Майского района Винокурова И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Усть-Майского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц,

к администрации муниципального образования «Поселок Эльдикан» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия)

о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку и утверждение муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Усть-Майского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации МО «Поселок Эльдикан» с приведенными выше административными исковыми требованиями, ссылаясь, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления федерального законодательства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований п.1 ст.8 Федерального закона от 23 ноября 2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №261-ФЗ) и п.8.2 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» об отнесении в целях решения вопросов местного значения к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности разработки и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, администрацией МО «Поселок Эльдикан» не разработана и не утверждена муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. По данному факту прокуратурой района 23 мая 2019 года в адрес главы МО «Поселок Эльдикан» вынесено представление, которое после рассмотрения отклонено, меры по обеспечению разработки муниципальной программы не приняты.

Согласно ст.4 Закона №261-ФЗ правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается на принципах: эффективности и рационального использования энергетических ресурсов; поддержки и стимулировании энергосбережения и повышения энергетической эффективности; системности и комплексности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Отсутствие данной программы нарушает основные принципы государственной политики в области энергоэффективности, создает препятствия к созданию правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности, не позволяет в полной мере планировать энергосбережение и повышение энергетической эффективности. Бездействие и непринятие администрацией муниципального образования должных мер к своевременной разработке муниципальной программы не способствует надлежащей реализации на территории поселения общегосударственной политики в области энергосбережения, обеспечению экономного использования энергетических ресурсов и, как следствие, сохранению соответствующих муниципальных средств.

Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Поскольку средства бюджета поселения расходуются на нужды соответствующего муниципального образования, а также на реализацию прав его жителей, они должны распределяться наиболее рациональным способом, чтобы исключить нарушения чьих-либо прав в этой связи. Таким образом, неэффективное расходование бюджетных средств в сфере энергообеспечения муниципальных объектов поселения влечет ущемление прав жителей данного поселения на полноту реализации их социальных прав, обеспечиваемых поселением.

В судебном заседании заместитель прокурора Винокуров И.М. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, указав, что срок исполнения обязанности, необходимо установить 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, который является достаточным для принятия указанных мер. Просит удовлетворить административный иск.

Представитель административного ответчика МО «Поселок Эльдикан», извещенный о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Неявка в судебное заседание представителя административного ответчика, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, поскольку суд не признал их явку обязательной в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ.

В силу изложенного, с учетом мнения прокурора, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

В ходе подготовки к судебному разбирательству глава администрации МО «Поселок Эльдикан» ФИО1, действующий на оснвоании Устава, административный иск не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, где указал, что программа по энергосбережению была принята в МО «Поселок Эльдикан» в 2010 году. Представить программу не предоставляется возможным, по прошествии длительного периода времени, а также аварии в системе теплоснабжения в архиве МО. Считает, что любая программа имеет сроки ее действия, а принятая муниципальная программа в 2010 году была рассчитана на 5 лет, т.е. сроком до мая 2015 года. В подтверждение того, что программа существовала, служит постановление главы МО «Поселок Эльдикан» от 15 февраля 2010 года №7 о мероприятиях по энергосбережению и приложенный план организационных мероприятий по энергосбережению. Кроме этого подтверждением наличия муниципальной программы, также является распоряжение Правительства РС(Я) №590-р от 19 июня 2012 года «О распределении средств субсидий на выплату расходов по мероприятиям энергосбережения», и распоряжение Правительства РС(Я) №403-р от 18 апреля 2013 года «О распределении в 2013 году субсидий из государственного бюджета РС(Я) бюджетам муниципальных образований РС(Я) на реализацию мероприятий энергосбережения в многоквартирном жилом доме», где в преамбуле четко прописано, что субсидии выплачиваются в целях продолжения работ по дальнейшей реализации муниципальных целевых программ в области энергосбережения. При этом считает, что закон РФ «Об энергосбережении» устанавливает право муниципалитетов на разработку программ, а не обязанность. Администрации МО «Поселок Эльдикан» не понятны требования прокуратуры о разработке программы, утвержденных в 2010 году с истекшим сроком действия. Также не понятно, как выполненные мероприятия по энергосбережению на территории поселения, считать бездействием. Действия прокуратуры считает предвзятыми, направленными не на защиту интересов населения, а на выполнение производственных показателей, а выполненные проверки являются формальными, носят явно карательный характер. Просит в иске отказать.

Выслушав пояснения заместителя прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст.39 КАС РФ и ст.35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, и муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным иском о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Часть 2 ст.15 Конституции РФ предписывает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электроснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Согласно п.4 ч.1 ст.5 Устава МО «Поселок Эльдикан», принятого решением поселкового Совета депутатов от 14 июля 2016 года №2, к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проверки прокуратурой соблюдения федерального законодательства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в адрес главы администрации МО «Поселок Эльдикан», заместителем прокурора Усть-Майского района 20 февраля 2019 года направлено требование в порядке ст.6 и п.1 ст.22 ФЗ «О прокуратуре» о предоставлении информации о принятии муниципальной программы энергосбережения и повышение энергетической эффективности. В ответ главой администрации направлена информация об отсутствии муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в администрации МО «Поселок Эльдикан».

В связи с установлением нарушения требований Федерального закона от 23 ноября 2009 года №261-ФЗ, поскольку муниципальная программа энергосбережение и повышение энергетической эффективности администрацией МО «Поселок Эльдикан» не разработана, в адрес главы администрации МО «Поселок Эльдикан», заместителем прокурора 23 мая 2019 года вынесено представление об устранении нарушений законодательства.

Из сообщения главы администрации заместителю прокурора от 28 мая 2019 года о рассмотрении представления следует, что наличие права органов местного самоуправления не является обязанностью, соответственно отсутствие муниципальной программы не является нарушением законодательства. При этом сообщил, что не считает возможным привлекать к дисциплинарной ответственности кого-либо по надуманному поводу.

Федеральным законом от 23 ноября 2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Энергосбережение - это реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг).

В силу п.1, п.3 ст.8 Закона №261-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требования к муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности установлены ст.14 Федерального закона №261-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 года №1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности».

Согласно п.8.2 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, обладают полномочиями на утверждение и реализацию муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организации проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организацию и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с ч.2 ст.14 Закона №261-ФЗ - региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны соответствовать установленным в соответствии с настоящей статьей требованиям к таким программам и утвержденным Правительством Российской Федерации требованиям к ним. Утвержденные Правительством Российской Федерации требования к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать в себя целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (без указания их значений).

В силу разъяснений ч.3 ст.14 Закона №261-ФЗ следует, что муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны содержать:

1) значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы;

2) перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в том числе экономического эффекта от реализации соответствующей программы, сроки проведения указанных мероприятий;

3) информацию об источниках финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием отдельно бюджетных (при их наличии) и внебюджетных (при их наличии) источников финансирования указанных мероприятий.

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 года №1225 установлены требования к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Пунктом 1 Постановления Правительства от 31 декабря 2009 года №1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» предусмотрено, что региональные и муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (далее - программы) должны содержать: перечень целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности согласно приложению № 1; перечень и сроки выполнения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, проведение которых возможно с использованием внебюджетных средств, полученных также с применением регулируемых цен (тарифов), согласно приложению № 2.

Согласно п.5 вышеуказанного Постановления, планируемые и фактически достигнутые в ходе реализации программ значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности рассчитываются для каждого года на протяжении всего срока реализации программ.

Положениями ч.3 ст.48 Закона №261-ФЗ установлено, что региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны быть утверждены до 1 августа 2010 года. Формально данный цикл завершился 1 января 2015 года, в Законе N 261-ФЗ нет указаний на продление приведенной выше нормы. Однако требования по снижению объемов потребления энергоресурсов установлены в региональных, муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергоэффективности либо в аналогичных программах, принятых на уровне конкретного субъекта РФ. То есть даже при отсутствии в федеральном законодательстве прямых норм о продлении требования о ежегодном снижении объемов энергопотребления муниципальные образования должны сохранить обязанность это делать. Тем более что намерения законодателей как раз и предусматривали пролонгацию данной нормы.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в администрации МО «Поселок Эльдикан» в нарушение вышеуказанных требований законодательства до настоящего времени не разработана и не принята соответствующая муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Бездействие и непринятие администрацией МО «Поселок Эльдикан» должных мер к своевременной разработке данной муниципальной программы не способствует надлежащей реализации на территории поселения общегосударственной политики в области энергосбережения, обеспечению экономного использования энергетических ресурсов и, как следствие, сохранению соответствующих муниципальных средств.

Указанные нарушения послужили основанием для внесения 23 мая 2019 года главе МО «Поселок Эльдикан» представления за №07-02-2019/116, по результатам рассмотрения которого согласно ответу главы администрации МО «Поселок Эльдикан» от 28 мая 2019 года №251 следует, что наличие права органов местного самоуправления не является обязанностью, соответственно отсутствие муниципальной программы не является нарушением законодательства. При этом сообщил, что не считает возможным привлекать к дисциплинарной ответственности кого-либо по надуманному поводу.

Вместе с тем, в последующем администрацией МО «Поселок Эльдикан» вышеуказанная муниципальная программа так и не утверждена. При таких обстоятельствах, из представленных материалов судом установлено, что муниципальная программа энергосбережение и повышение энергетической эффективности в МО «Поселок Эльдикан» не разработана.

Таким образом, до настоящего времени администрацией МО «Поселок Эльдикан» работа по устранению нарушений закона, указанных в представлении прокуратуры района не проведена. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и представленными доказательствами.

Отсутствие муниципальной программы в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности нарушает основные принципы правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, препятствует реализации государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, не способствует достижению целей законодательства в рассматриваемой сфере. Реализация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности способствует сокращению потребления энергоресурсов организациями коммунального комплекса, следовательно, создает предпосылки для снижения стоимости коммунальных услуг, предоставляемых конечному потребителю, а также снижению расходов, финансируемых из бюджетов различных уровней.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Поскольку указанные обстоятельства затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, прокурор обоснованно в соответствии со ст. 39 КАС РФ обратился в суд с указанными требованиями.

Доводы ответчика об отсутствии обязанности разработать указанную программу с истекшим сроком действия не могут быть приняты во внимание, и служить основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, поскольку приведенное выше законодательство не связывает выполнение муниципальной программы энергосбережение и повышение энергетической эффективности каким либо сроком.

Так, постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 года №1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» установлены требования к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Приказом Минэнерго России от 30 июня 2014 года №398 утверждены Требования к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства и муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации.

Таким образом, муниципальные образования должны обеспечить снижение потребления воды, тепловой и электрической энергии. Для этого рекомендуется разработать и утвердить программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Кроме этого, указом Президента РС(Я) «О программе Республики Саха (Якутия) «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на 2012 - 2016 годы и на период до 2020 года»» от 08 июня 2012 года №1464, в целях реализации Федерального закона от 23 ноября 2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» утверждена республиканская целевая программа «Энергосбережение в Республике Саха (Якутия) на 2010-2015 годы и на период до 2020 года».

Из утвержденного указом Президента РС(Я) от 08 июня 2012 года №1464 паспорта указанной Программы РС(Я) следует, что указаны сроки реализации указанной Программы 2012-2016 годы и на период до 2020 года. Из характеристики паспорта следует, что программа направлена на обеспечение повышения конкурентоспособности, финансовой устойчивости, энергетической и экологической безопасности экономики РС(Я), а также роста уровня и качества жизни населения за счет реализации потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности на основе модернизации, технологического развития и перехода к рациональному и экологически ответственному использованию энергетических ресурсов.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, подтверждает наличие бездействия административного ответчика – администрации МО «Поселок Эльдикан», в связи с чем суд приходит к выводу о том, что в администрации не разработан и не утвержден должным образом муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности..

При таких обстоятельствах требования заместителя прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Поселок Эльдикан» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать и утвердить муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности подлежат удовлетворению в полном объеме.

Разрешая вопрос об установлении административному ответчику срока, до которого должны быть, устранены недостатки, принимая во внимание характер спора, существо права неопределенного круга лиц, подлежащих защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, характер и объем действий, которые необходимо совершить ответчику для исполнения решения, временные затраты на них, суд считает возможным установить срок указанный прокурором, в течение которого решение суда ответчиком должно быть исполнено, трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Опубликования решения суда в официальном печатном издании судом не усматривается.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Согласно п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав неопределенного круга лиц, а также государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве административных истцов или административных ответчиков, в связи с чем, государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Усть-Майского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Поселок Эльдикан» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку и утверждение муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Поселок Эльдикан», выразившиеся в непринятии мер по разработке и утверждению муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Обязать администрацию МО «Поселок Эльдикан» в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения в законную силу в установленном порядке разработать и утвердить муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Обязать главу администрации МО «Поселок Эльдикан» об исполнении настоящего решения суда сообщить в суд, прокурору в течение одного месяца со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия).

Мотивированное решение составлено 11 июля 2019 года.

Председательствующий: п/п К.А. Семенов

Копия верна:

Судья Усть-Майского

районного суда

Республики ФИО2 Семенов

Секретарь суда Л.В. Решетникова