Решение № 12-46/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 12-46/2018

Дело № 12-46/18


Р Е Ш Е Н И Е

г.Иваново 21 февраля 2018 года

Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново Власова Е.А.,

при секретаре Чихун М.В.,

с участием представителя ООО Управляющая Компания «Домовой» ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ООО Управляющая Компания «Домовой» Г.Н.Р. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, вынесенное мировым судьей судебного участка № 5 Фрунзенского судебного района г.Иваново ФИО2 19 декабря 2017 года,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Фрунзенского судебного района г.Иваново от 28 декабря 2017 года ООО «Управляющая компания «Домовой» (далее ООО УК «Домовой») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Директор ООО УК «Домовой» обратился во Фрунзенский районный суд г.Иваново с жалобой на указанное постановление, обосновывая ее следующим.

До рассмотрения дела в суде и в ходе судебного разбирательства заявитель не получил Акт проверки от 14 ноября 2017 года №234-м, вопреки ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю. В случае его отсутствия акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Сведений о том, что составление и направление акта проверки в день ее завершения оказалось невозможным, в материалах дела не имеется.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, принес и передал судье конверт, вернувшийся и не полученный заявителем.

В конверте оказался акт проверки от 14.11.2017 года №234-м.

Лицо, составившее акт проверки, не предпринял все зависящие от него меры для вручения акта проверки заявителю, то есть после возвращения конверта с актом данный акт вновь не направлялся, в том числе, по электронной почте, имеющейся на сайте ГИС ЖКХ.

Согласно п.6 ч.2 ст.20 Закона №294-ФЗ нарушение требований, предусмотренных ч.4 ст.16 Закона №294-ФЗ (в части не предоставления акта проверки), относится к грубым нарушениям установленных требований к организации и проведению проверок и влечет за собой недействительность результатов проверки.

Протокол об административном правонарушении от 14 ноября 2017 года составлен в отсутствие заявителя, сведения о направлении протокола в материалах дела отсутствуют.

В качестве доказательства виновности заявителя представлен акт проверки. Однако не представлены фотографии наличия невыполненных работ. Вместе с тем, директор ООО УК «Домовой» в своем объяснении пояснил, что все работы по предписанию выполнены, передал акты выполненных работ, но расписку от инспектора Ивгоржилинспекции не получил. Акты выполненных работ были переданы при рассмотрении дела мировым судьей.

Заявитель выполнил предписания и устранил выявленные нарушения в полном объеме.

В судебном заседании представитель ООО УК «Домовой» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, обратив внимание суда на то, что директор ООО УК «Домовой» для оформления и подписания Акта проверки не приглашался, ему было лишь направлено уведомление от 09.11.2017 года о том, что ему надлежит явиться для подписания документов, составленных по итогам проверки и протокола об административном правонарушении.

Получив указанные уведомления, 10.11.2017 года директор Общества С.В.Г. представил письменные пояснения начальнику службы жилищной инспекции о выполнении предписания.

С 01 декабря 2017 года ООО УК «Домовой» расторгло договор аренды помещения, расположенного по адресу: <...>, в связи с чем за месяц до этого Общество известило, в том числе, жилищную инспекцию о смене юридического адреса. 15 ноября 2017 года почту по адресу – ул.Станко, д.1, Общество уже не получало, поскольку находилось в процессе переезда по новому адресу: ул.Красной Армии, д.1, офис 23.

Акт проверки не направлялся и на электронную почту Общества.

Приложенные к Акту проверки фотоснимки, не могут быть доказательством вины Общества, поскольку на них не указана дата и время фотосъемки, на снимках объекты не идентифицированы, соответствие снимков действительности С.В.Г. не удостоверено. Фотосъемка производилась и в отсутствие кого-либо из жильцов подъезда, которые могли бы своей подписью подтвердить, что на фото изображены объекты, расположенные в д.20-а по ул.Октябрьская г.Кохма.

Допрошенный в судебном заседании ФИО3 – консультант отдела по контролю предписаний Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области, в судебном заседании пояснил, что 08.11.2017 года им проводилась проверка исполнения предписания жилищной инспекции ООО УК «Домовой», в ходе которой присутствовал директор Общества С.В.Г.. Проверка была проведена за 1 день. При проведении проверки он производил фотографирование, фототаблица была оформлена 14.11.2017 года. Акт проверки и протокол об административном правонарушении были составлены также 14.11.2017 года. Возможность составления Акта проверки раньше 14 ноября у него отсутствовала.

В связи с тем, что С.В.Г. 14.11.2017 года не явился в инспекцию для подписания Акта проверки и рассмотрения протокола об административном правонарушении, указанные документы были направлены в ООО УК «Домовой» 15.11.2017 года заказным письмом. Однако по истечении срока хранения конверт возвратился. Впоследствии он лично отнес и вручил Акт проверки в ООО УК «Домовой» 06.12.2017 года.

Частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Службой государственной жилищной инспекции была проведена выездная проверка в отношении ООО УК «Домовой», в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. По результатам проверки составлен Акт от 14 августа 2017 года №90-г и вынесено предписание №44-г от 14.08.2017 года, в котором указаны нарушения, которые следует устранить.

На основании приказа №1976 от 07 ноября 2017 года врио начальника Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области в отношении ООО УК «Домовой» была проведена внеплановая выездная проверка по исполнению предписания от 14.08.2017 года.

По результатам проверки установлено, что Обществом не выполнены пункты 1-8 предписания, о чем составлен Акт от 14 ноября 2017 года, к которому приложена фототаблица.

09.11.2017 года законному представителю ООО УК «Домовой» направлены уведомления о необходимости явиться 14.11.2017 года к 14 часам для подписания документов, составленных по итогам проведения выездной проверки исполнения предписания, составления и подписания протокола об административном правонарушении, которые получены директором Общества С.В.Г. 10.11.2017 года.

В этот же день С.В.Г. в пояснениях начальнику Службы государственной жилищной инспекции сообщил о выполнении предписания №44-г.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Порядок проведения внеплановой проверки по исполнению выданного ранее предписания контролирующего органа определен Федеральным зауоном от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (далее – Федеральный закон №294-ФЗ).

В соответствии с частями 1 и 4 ст.16 Федерального закона №294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля. При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом.

В силу п.8 ч.2 ст.16 вышеуказанного Закона в акте проверки указываются сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала.

Акт проверки от 14.11.2017 года №234-м сведений об ознакомлении либо о вручении копии акта руководителю ООО УК «Домовой» не содержит, отметки об отказе от ознакомления с актом проверки не имеет, данных о получении Обществом акта проверки по почте не имеется. Имеющееся в материалах дела сопроводительное письмо о направлении акта проверки в ООО УК «Домовой» почтовой связью, факт его получения руководителем Общества, либо отказа от его получения не подтверждает.

Почтовый конверт, направленный Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области в адрес ООО УК «Домовой», возвратился по истечении срока хранения.

Сведений об уклонении директора ООО УК «Домовой» от получения Акта проверки в материалах дела не имеется.

Копия Акта проверки от 14.11.2017 года была направлена в адрес ООО УК «Домовой» 15.11.2017 года, то есть после составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении.

Указанное обстоятельство, с учетом установленной в ч.7 ст.18 ФЗ №294-ФЗ обязанности должностных лиц знакомить руководителя проверяемого юридического лица с результатами проверки при наличии у последнего возможности обжаловать действия юрисдикционного органа по проведению проверки, не может свидетельствовать о проведении проверки в соответствии с требованиями закона.

В силу ч.1 ст.20 ФЗ №294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом.

В соответствии с п.6 ст.20 ФЗ №294-ФЗ к грубым нарушениям требований к организации и проведению проверок относятся непредставление акта проверки лицу, в отношении которого проводилась проверка.

При указанных выше обстоятельствах Службой государственной жилищной инспекции грубо нарушены требования к организации и проведению проверок, что нарушает права и законные интересы ООО УК «Домовой» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку допущенное должностным лицом в ходе внеплановой выездной проверки нарушение требований ч.4 ст.16 ФЗ №294-ФЗ, относится к грубым, то акт проверки от 14.11.2017 года №234-м не может являться допустимым доказательством по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.3 ст.26.2 КоАП РФ использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе, доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, не допускается.

Других доказательств, подтверждающих факт совершения ООО УК «Домовой» вмененного административного правонарушения не имеется.

Фототаблица, приложенная к Акту проверки, не может быть признана допустимым доказательством, поскольку достоверно не установлены время, место, а также объекты фотосъемки, в связи с чем невозможно установить относимость исполненных фотографий к вмененному Обществу правонарушению.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 5 Фрунзенского судебного района г.Иваново от 28 декабря 2017 года о привлечении ООО УК «Домовой» к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка N 5 Фрунзенского судебного района г.Иваново от 28 декабря 2017 года по делу о привлечении ООО «Управляющая компания «Домовой» к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии со статьями 30.12, 30.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях решение может быть обжаловано в порядке надзора в Ивановский областной суд.

Судья Е.А.Власова