Решение № 2-1955/2018 2-1955/2018 ~ М-1291/2018 М-1291/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 2-1955/2018

К делу № 2-1955-18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 мая 2018года г.Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Бушуевой И.А.,

при секретаре судебного заседания Корольчук А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Таганроге Ростовской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в Таганрогский городской суд с иском Государственному Учреждению Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Таганроге Ростовской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. В обоснование своих исковых требований указала следующее.

29.09.2017г. она обратилась в ГУ УПФ РФ в г.Таганроге Ростовской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

12.10.2017г. ответчик вынес решение №1097261/17, которым ей было отказано в назначении досрочной пенсии по старости.

По мнению ответчика, ее специальный стаж составил 20 лет 10 месяцев 29 дней при требуемых в Российском законодательстве 25 годах специального (педагогического) стажа.

В ее специальный (педагогический) стаж, по мнению ответчика, не вошел следующий период работы: с 30.08.1989г. по 30.09.1993г. в должности старшей пионервожатой в <данные изъяты> средней общеобразовательной школы <адрес>, на основании трудовой книжки и уточняющей справки от 16.12.2014г. №47, так как Списками №463 от 06.09.1991г., №1067 от 22.09.1999г. и Списком №781 от 29.10.2002г. наименование должности «пионервожатая» не поименовано.

С исключением вышеуказанного периода работы из ее педагогического стажа ответчиком она не согласна.

Полагает, что период работы в должности старшей пионервожатой в Порт-Катоновской средней общеобразовательной школе <адрес> подлежит включению в ее педагогический стаж на основании того, что в период времени до 01.10.1993г. действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Работая в указанной должности, она не могла предвидеть, что в дальнейшем законодательство изменится и она будет лишена права на досрочное назначение пенсии по выслуге лет.

На основании изложенного, просит суд признать период работы с 30.08.1989г. по 30.09.1993г. входящим в специальный стаж истицы; признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; обязать ответчика назначить ей пенсию с 29.09.2017г. (со времени обращения за назначением пенсии) и выплатить всю образовавшуюся задолженность.

В судебном заседании истица ФИО2 поддержала свои исковые требования, просила удовлетворить, ссылаясь на изложенные в исковом заявлении доводы.

Представитель истицы ФИО2 ФИО3, допущенная к участию в деле в качестве представителя истца в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ, также поддержала исковые требования ФИО2 по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить. Суду пояснила, что 12.10.2017 г. ответчик вынес решение № 1097261/17, в котором истице было отказано в назначении досрочной пенсии по старости. Вышеуказанный отказ был мотивирован ответчиком тем, что ее специальный стаж составил 20 лет 10 месяцев 29 дней при требуемых в Российском законодательстве 25 годах специального (педагогического) стажа. В специальный (педагогический) стаж истицы, по мнению ответчика, не вошёл период работы с 30.08.1989 год по 30.09.1993 год в должности старшей пионервожатой в <данные изъяты> средней общеобразовательной школы <адрес>, на основании трудовой книжки и уточняющей справки от 16.12.2014 № 47, так как Списками № 463 от 06.09.1991 г., № 1067 от 22.09.1999 г. и Списком № 781 от 29.10.2002 г. наименование должности «пионервожатая» не поименовано. С исключением вышеуказанного периода работы из педагогического стажа ее доверительницы ответчиком она не согласна.Согласно ст. 39 Конституции РФ все граждане Российской Федерации имеют право социальное обеспечение по возрасту. В соответствии ст. 19 Конституции РФ, равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Период работы в должности старшей пионервожатой в <данные изъяты> средней общеобразовательной школы <адрес> подлежит включению в ее педагогический стаж на основании того, что в период времени до 01.10.1993 года действовало Постановление Совета Министров СССР 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Истица, работая в этой должности, не могла предвидеть, что в дальнейшем законодательство изменится, и она будет лишена права на досрочное назначение пенсии по выслуге лет.Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 г. № 8-П и Определение от 05.112002 г. № 320-0 указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняется ранее приобретённые права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.На оспариваемый период времени действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Учитывая, что положения статей 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанный период работы истицы в должности старшей пионервожатой подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени обращения за назначением пенсии и времени возникновения у истца права на досрочное назначение пенсии по старости. На основании вышеизложенного, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Представитель ГУ УПФР в <адрес> – ФИО4, действующей на основании доверенности №83 от 30.12.2016г., исковые требования не признала. В обоснование своих возражений пояснила, что пенсионное обеспечение педагогических работников осуществляется на основании пп.19 п.1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях» № 400 от 28.12.2013г. При определении права на назначение досрочной трудовой пенсии гражданам, осуществлявшим педагогическую деятельность применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 (далее Список № 781, Правила № 781). Для обеспечения возможности соблюдения прав граждан в сфере пенсионного обеспечения в рамках действующих на момент осуществления работы правовых норм Конституционный суд РФ, постановлением от 29.01.2004г. № 2П установил, что при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа до ведения в действие нового правового регулирования. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 при назначении досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью применяется перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") (далее - Постановление № 1397), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. В специальный стаж истицы не включен период с 30.08.1989г. по 30.09.1993г. (4 года 1 мес. 1 день) - работа старшей пионервожатой в <данные изъяты> средней общеобразовательной школе <адрес>. Включение в специальный стаж, требуемый для назначения досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности периодов работы в должности «пионервожатой» было предусмотрено Постановлением № 1397. В соответствии с Постановлением Правительства № 665 - положения Постановления № 1397 применялись до 31.12.1991г. Следовательно, если и говорить о возможности включения периода работы истицы старшей пионервожатой, то только до 31.12.1991г. Вместе с тем, поскольку право истицы определялось по Постановлению Правительства № 781, которым не предусмотрено включение периодов работы пионервожатой в специальный стаж, требуемый для назначения досрочной пенсии, то оснований для включения спорного периода работы истицы в специальный стаж, по мнению Управления ПФ, не имеется. Считает, что ФИО2 было правомерно отказано в назначении досрочной пенсии, так как ее специальный стаж составил менее требуемого специального стажа - 25 лет, поэтому просила суд в удовлетворении её исковых требований отказать.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что 29.09.2017г. истица ФИО2 обратилась в Управление ПФ с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

Решением об отказе в назначении (перерасчете размера) пенсии от 12.10.2017г. №1097261/17 ФИО2 было отказано в назначении пенсии по п.п.19 ч.1 ст.30 Закона РФ от 28.12.2013г. №ФЗ-400 «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, требуемой продолжительности. По подсчетам ответчика, специальный стаж ФИО2 составил 20 лет 10 месяцев 29 дней при требуемом 25 лет 00 месяцев.

Согласно Решению об отказе в назначении (перерасчете размера) пенсии от 12.10.2017г. №1097261/17, в специальный стаж истицы, по мнению ответчика, не вошел период работы с 30.08.1989 год по 30.09.1993 год в должности старшей пионервожатой в МОБУ Порт-Катоновской средней общеобразовательной школы <адрес>, на основании трудовой книжки и уточняющей справки от 16.12.2014 № 47, так как Списками № 463 от 06.09.1991 г., № 1067 от 22.09.1999 г. и Списком № 781 от 29.10.2002 г. наименование должности «пионервожатая» не поименовано.

В решении указано, что данный период не может быть включен в специальный стаж и по Постановлению №1397, действовавшему до 01.01.1992г. (01.10.1993г.), так как в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 этого Положения, засчитывались: работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых; при том время работы штатной пионервожатой засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением (16 лет 08 месяцев) приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на эту пенсию (пункт 4).

Относительно спорного периода работы истицы с 30.08.1989 год по 30.09.1993 год пионервожатой в решении об отказе в назначении пенсии указано, что данный период не подлежит включению в специальный стаж и по Постановлению №1397, так как в период до 01.01.1992г. (01.10.1993г.) отсутствует работа в должности, предусмотренной Перечнем №1397.

Суд не согласен с выводами ответчика о не включении в специальный стаж истицы спорного периода с 30.08.1989 год по 30.09.1993 год (4 года 1 месяц 1 день) в качестве старшей пионервожатой в МОБУ Порт-Катоновской средней общеобразовательной школы <адрес> и отказом в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости по следующим основаниям.

Согласно п.6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 № 555, которые действовали в спорный период работы истицы, основным документом, подтверждающим период работы является трудовая книжка.

В соответствии с ч.6. ст.21 Закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013г. Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Согласно п. 2 «Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Согласно п.11 «Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии», утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014г. №1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). Из трудовой книжки <адрес> № ФИО2 (л.д.10-11) следует, что в период с 30.08.1989 год по 30.09.1993 год она работала старшей пионервожатой в МОБУ Порт-Катоновской средней общеобразовательной школы <адрес>.

В соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» №400 ФЗ от 28.12.2013 г. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста.

Право на такую пенсию имеют лица, занимавшие должность в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ".

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397, была предусмотрена должность старшей пионервожатой.

В силу п. 4 Положения периоды работы в должности пионервожатой засчитываются в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, проходило в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

С учетом того, что у истицы на время подачи заявления имелся требуемый педагогический стаж не менее 2/3, то в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ данное Положение должно применяться, несмотря на то, что в настоящее время оно утратило силу.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

С учетом изложенного, период работы истицы с 30.08.1989 год по 30.09.1993 год –работа старшей пионервожатой в гимназии №2 г.Таганрога, который составляет в общей продолжительности 4 года 1 месяц 1 день, подлежит включению в специальный педагогический стаж истицы ФИО2

В результате суммирования периодов работы, которые зачтены ГУ УПФР в г.Таганроге Ростовской области в специальный стаж истицы – 20 лет 10 месяцев 29 дней, а также вышеупомянутого спорного периода, включенных в специальный стаж судом (4 года 1 месяц 1 день), - специальный стаж истицы на дату ее обращения в ПФ с заявлением о назначен и пенсии (29.09.2017г.) составит 25 лет, то есть требуемый по закону 25-летний специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013г. №ФЗ-400 «О страховых пенсиях».

С учетом периода, включенного судом в специальный педагогический стаж, истице должна быть назначена пенсия со дня ее обращения с соответствующим заявлением в ПФ, а именно: 29.09.2017г. и с указанной даты выплачена вся образовавшаяся задолженность.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к Государственному Учреждению Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Таганроге Ростовской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности – удовлетворить.

Обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Таганроге Ростовской области включить в специальный педагогический стаж ФИО2 период с 30.08.1989 год по 30.09.1993 год.

Признать за ФИО2 право на назначение досрочной пенсии по старости.

Обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Таганроге Ростовской области назначить ФИО2 досрочную пенсию с 29.09.2017г. и выплатить всю образовавшуюся задолженность.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Бушуева И.А.

В окончательной форме решение изготовлено 23.05.2018г.