Постановление № 5-148/2019 5-2/2020 от 9 января 2020 г. по делу № 5-148/2019

Дело об административном правонарушении № 5-2/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 января 2020 года город Липецк

Судья Левобережного районного суда города Липецка Старкова В.В., с участием представителей лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «СМТ НЛМК», генерального директора ФИО1, доверенности ФИО2,ФИО3, представителя УМВД России по Липецкой области ФИО4, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении «СМТ НЛМК», юридический адрес: <...>, (ИНН №, ОГРН №), ранее не подвергавшегося административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 18 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

03.12.2019 года в 11 часов 00 минут начальником ОИК УВМ УМВД России по Липецкой области ФИО4, совместно со старшим инспектором по особым поручениям ОИК УВМ УМВД России по Липецкой области ФИО5, старшим инспектором по особым поручениям ОИК УВМ УМВД России по Липецкой области ФИО14., инспектором по особым поручениям ОИК УВМ УМВД России по Липецкой области ФИО17, инспектором по особым поручениям ОИК УВМ УМВД России по Липецкой области ФИО15 на основании распоряжения Врио начальника УМВД России по Липецкой области ФИО16. № 29 от 21.11.2019 года в отношении ООО «Строительно-монтажный ТРЕСТ НЛМК» (ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес> проведена документарная проверка, в ходе которой установлено, что юридическое лицо – ООО «Строительно-монтажный ТРЕСТ НЛМК» 31.12.2018 расторгло гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином республики Узбекистан ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, однако в течение 3-х рабочих дней с момента расторжения (прекращения) гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), т.е. по 14.01.2019 года не подало уведомление в УВМ УМВД России по Липецкой области, чем нарушило требование Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ и п. 1.15 Приказа МВД России от 10.01.2018 года №11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», то есть совершило административной правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Представители ООО «Строительно-монтажный трест НЛМК» по доверенности ФИО2, ФИО3, директор ФИО1 в судебном заседании вину общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, не признали, с составленным в отношении общества протоколом об административном правонарушении не согласились, возражая против привлечения общества к административной ответственности, заявив ходатайство о прекращении производства по делу за отсутствием состава правонарушения. Полагали, что датой прекращения договора является 15.01.2019 года, и именно с этой даты исчисляется трехдневный срок на направление уведомления в УМВД России по Липецкой области, который нарушен не был ввиду направления уведомления о прекращении гражданско-правового договора с ФИО19 в УМВД России по Липецкой области 15.01.2019 года, указав, что в уведомлении о прекращении гражданско-правового договора в дате прекращения договора допущена техническая ошибка. В случае признания общества виновным в совершении правонарушения просили о признании деяния малозначительным и назначении наказания в виде предупреждения в связи с единичным случаем нарушения закона и отсутствием умысла на его совершение и негативных последствий от его совершения либо о снижении суммы административного штрафа, ссылаясь на сложное финансовое положение общества. Не отрицала, что 31.12.2018 подрядчиками выполнены условия заключенного договора подряда от 30.07.2018 № 6408.

В судебном заседании представитель УМВД России по Липецкой области по доверенности ФИО4 полагал вину ООО «Строительно-монтажный трест НЛМК» доказанной, возражая против прекращения производства по делу и признания деяния малозначительным. Просил назначить обществу наказание в пределах санкции статьи.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья считает необходимым привлечь ООО «Строительно-монтажный трест НЛМК» к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку в судебном заседании нашли свое подтверждение нарушения последним п. 8 ст. 13 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и п. 1.15 Приказа МВД России от 10.01.2018 года № 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Согласно положениям ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

Часть 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Так, согласно п. 1 ст. 13.3 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 8. ст. 13 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Как следует из материалов дела, ООО «Строительно-монтажный трест НЛМК» является действующим юридическим лицом.

30.07.2018 года между ООО «Строительно-монтажный трест НЛМК» и гражданами республики Узбекистан, в том числе с ФИО20., заключен договор бригадного подряда с дополнительными соглашениями.

Согласно п. 1.4 договора дата начала выполнения работ – 01.08.2018 года, дата окончания выполнения работ – 31.12.2018 года( с учетом дополнительных соглашений).

Из п. 7.1 договора следует, что настоящий договор вступает в силу с момента подписания его обеими сторонами и действует до момента исполнения сторонами всех взятых на себя обязательств по настоящему договору.

Условия договора могут быть изменены по взаимному согласию сторон путем подписания письменного соглашения.

Между ООО «Строительно-монтажный трест НЛМК» и гражданами республики Узбекистан, в том числе с ФИО21., были заключены дополнительные соглашения к договору бригадного подряда № 6408 от 30.07.2018 года: № 1 от 03.09.2018 года, № 2 от 01.10.2018 года, № 3 от 01.11.2018 года, № 4 от 01.12.2018 года, № 5 от 03.12.2018 года, согласно которым стороны согласились увеличить объем работ, подлежащих выполнению по договору бригадного подряда.

Из дополнительного соглашения № 5 от 03.12.2018 года к договору бригадного подряда № 6408 от 30.07.2018 года следует, что срок выполнения работ продлен до 31.12.2018 года.

Из материалов дела усматривается, что договор бригадного подряда № 6408 от 30.07.2018 года, заключенный между ООО «Строительно-монтажный трест НЛМК» и гражданами республики Узбекистан, в том числе с ФИО22 расторгнут 31.12.2018 года.

09.01.2019 года начальником отдела по персоналу ООО «Строительно-монтажный трест НЛМК» ФИО23 подготовлено уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), из которого также следует, что договор с ФИО24 расторгнут 31.12.2018 года.

15.01.2019 года вышеуказанное уведомление направлено в адрес УВМ УМВД Росси по Липецкой области, что подтверждается копиями описи вложения, конверта, почтового уведомления.

03.12.2019 года в 11 часов 00 минут начальником ОИК УВМ УМВД России по Липецкой области ФИО28., старшим инспектором по особым поручениям ОИК УВМ УМВД России по Липецкой области ФИО25., старшим инспектором по особым поручениям ОИК УВМ УМВД России по Липецкой области ФИО27., инспектором по особым поручениям ОИК УВМ УМВД России по Липецкой области ФИО26., инспектором по особым поручениям ОИК УВМ УМВД России по Липецкой области ФИО29. на основании распоряжения врио начальника УМВД России по Липецкой области ФИО30. № 29 от 21.11.2019 года в отношении ООО «Строительно-монтажный трест НЛМК», юридический адрес: <адрес>, была проведена документарная проверка.

В ходе указанной проверки установлено, что 31.12.2018 года данное общество расторгло гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином Республики Узбекистан ФИО31., однако в течение 3-х рабочих дней с момента расторжения (прекращения) гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) не уведомило УВМ УМВД России по Липецкой области, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, что подтверждается протоколом об административном правонарушении АА № № от 03.12.2019 года; актом проверки № 30 от 03.12.2019 года, иными материалами дела об административном правонарушении.

Доказательств того, что общество представило указанное уведомление в УВМ УМВД России по Липецкой области в течение 3-х рабочих дней с момента расторжения (прекращения) гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), суду в ходе рассмотрения дела не представлено.

Доводы представителей общества о том, что оплата выполненных работ является одним из обязательств по договору, в связи с чем перечисление денежных средств ФИО32 и иным членам бригады 15.01.2019 года с учетом положений ст.ст. 425, 431 ГК РФ подтверждает прекращение договора именно 15.01.2019 года, а не 31.12.2018 года, являются необоснованными, поскольку факт оплаты ООО «Строительно-монтажный трест НЛМК» оказанных по договору подряда услуг 15.01.2019 года, а равно в иную более позднюю дату, не свидетельствует о пролонгации договора подряда и, как следствие, отсутствии со стороны общества нарушения сроков направления уведомления о прекращении гражданско-правового договора, в связи с чем, само по себе составление обществом 15.01.2019 года акта о надлежащем выполнении обязательств по договору подряда № 6408 от 30.07.2018 года правового значения не имеет.

Кроме того, как усматривается из содержания протокола распределения денежных средств в бригаде от 09.01.2019 года, бригада выполнила в декабре месяце по договору бригадного подряда № 6408 от 30.07.2018 года работы на сумму 201 767 руб., что подтверждается актом сдачи-приемки выполненных работ № 2 от 31.12.2018 года, наличие которого, в свою, очередь послужило основанием для выплаты членам бригады вознаграждения за выполненный объем работ.

Таким образом, вопреки доводам представителей ООО «Строительно-монтажный трест НЛМК», датой прекращения договора, заключенного между обществом и членами бригады, является 31.12.2018 года.

Оценив представленные по делу доказательства, судья считает вину ООО «Строительно-монтажный трест НЛМК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, полностью установленной, не усматривая правовых оснований для признания совершенного обществом, являющимся юридическим лицом, деяния малозначительным.

Изменение представителем общества позиции в части признания вины в процессе проведения проверки и доводы представителей общества в судебном заседании о наличии технической ошибки, допущенной в уведомлении о прекращении гражданско-правового договора с иностранным гражданином в дате прекращения договора (31.12.2018 года) не может быть принято во внимание, поскольку не опровергает вывод судьи о наличии со стороны общества нарушения установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что ООО СМТ НЛМК обязан представить уведомление в ОВМ о прекращении договора с иностранным лицом 31.1.2018 в течение трех рабочих дней, т. е. 11.01.2019( ближайший рабочий день 09.01.2019). В связи с чем административный орган ошибочно указал срок представления обществом уведомления 14.01.2019- 4 рабочий день после прекращения договора.

Санкция ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица( согласно бухгалтерского баланса на 30.11.2019 и справки у общества имеется кредиторская задолженность в сумме <данные изъяты> руб., в том числе просроченная-<данные изъяты> руб.), а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела( срок направления уведомления нарушен на 2 дня 11,14.01.2019), судья считает необходимым назначить обществу наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в размере 200 000 рублей, что будет отвечать достижению целей административного наказания, предупреждению совершения новых правонарушений, не усматривая правовых оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

Вопреки доводам представителя ООО «Строительно-монтажный трест НЛМК», оснований для прекращения производства по делу в процессе его рассмотрения не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 18.15 ч.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ООО «СМТ НЛМК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить наказание по данной статье в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Получателем штрафа считать: УМВД России по Липецкой области УФК по Липецкой области, р/с № в отделении Липецк г.Липецк, ИНН №, КПП №, ОКТМО №, БИК №, КБК №, УИН №.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Левобережный районный суд города Липецка в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья В.В.Старкова