Апелляционное определение № 33-2734/2025 33-91/2026 от 14 января 2026 г.

Судья Белова Н.Н. 33-91/2026

№ 2-311/2025

УИД 67RS0005-01-2024-001916-08


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 января 2026 года г.Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Дмитриевой Г.И.,

судей: Филенковой С.В., Шнытко С.М.,

при секретаре, помощнике судьи Ткаченко Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО22 к ФКУ УИИ УФСИН России по Смоленской области о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания с апелляционной жалобой ФИО22 на решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 24 июня 2025 г.

Заслушав доклад судьи Филенковой С.В., пояснения представителя ответчика ФКУ УИИ УФСИН России по Смоленской области ФИО55, представителя 3-го лица ФСИН России ФИО56,

установила:

ФИО22 обратился в суд с требованием к ФКУ УИИ УФСИН России по Смоленской области о признании незаконным и отмене приказа ФКУ УИИ УФСИН России по Смоленской области о наложении дисциплинарного взыскания от 27.11.2024 №60-к, ссылаясь на то, что с 18.12.2022 он проходил службу в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации в должности инспектора Гагаринского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Смоленской области. Приказом врио начальника ФКУ УИИ УФСИН России по Смоленской области от 27.11.2024 №60-к по результатам проверки деятельности филиала он привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора. С обжалуемым приказом не согласен, так как служебная проверка по установлению обстоятельств выявленных нарушений не проводилась, в приказе отражено о полном признании им своей вины, несмотря на то, что в своем объяснении он указал на несогласие с частью нарушений.

Решением Гагаринского районного суда Смоленской области от 24 июня 2025 года иск ФИО22 удовлетворен частично.

Постановлено: исключить из приказа врио начальника ФКУ УИИ УФСИН России по Смоленской области ФИО4 о наложении дисциплинарного взыскания от 27.11.2024 №60-к указание о ненадлежащем исполнении ФИО22: пункта 26 приказа №142 в части направления дополнительной информации в МО МВД России «Гагаринский» и ОBM МВД «Гагаринский» о проживании осужденного ФИО1 без регистрации; пункта 114 приказа №142 в части информирования учреждения здравоохранения о возложении осужденному ФИО2 обязанности прохождения курса лечения; пункта 114 приказа №142 в части направления в администрацию ЗАО «Гагаринконсервмолоко» и ООО «КРАВ и Ко» информации о возложенной на осужденного ФИО5 судом обязанности; пункта 23 Методических рекомендаций по предупреждению совершения новых преступлений среди лиц, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, утвержденных указанием Федеральной службы исполнения наказаний от 30.06.2023 № исх-04-53723 в части постановки на профилактический учет осужденных ФИО3

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО22 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО22 просит отменить решение суда, вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Относительно апелляционной жалобы ФКУ УИИ УФСИН России по Смоленской области представлены возражения.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в соответствии с правилами части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений, заслушав представителей ответчика, третьего лица, судебная коллегия приходит к следующему.

Вопросы прохождения службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, в том числе порядок наложения дисциплинарных взысканий на сотрудников уголовно-исполнительной системы, урегулирован Федеральным законом от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее Федеральный закон № 197-ФЗ).

В соответствии с положениями ст. 47 Федерального закона № 197-ФЗ служебная дисциплина - соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарным уставом уголовно-исполнительной системы, правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В силу ч. 1 ст. 49 Федерального закона № 197-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно ч. 1 ст. 50 вышеназванного закона на сотрудника уголовно-исполнительной системы в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, иными федеральными законами, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание (п. 1); выговор (п. 2); строгий выговор (п. 3); предупреждение о неполном служебном соответствии (п. 4); увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе (п. 5).

За каждый случай нарушения служебной дисциплины на сотрудника может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание (ч. 3 ст. 50).

Порядок наложения дисциплинарного взыскания установлен статьей 52 Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ.

Указанной правовой нормой предусмотрено, что дисциплинарные взыскания на сотрудника налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы, за исключением увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе сотрудника, замещающего должность в уголовно-исполнительной системе, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации. Правом наложения дисциплинарного взыскания, предоставленным нижестоящему руководителю (начальнику), обладает и прямой руководитель (начальник). Если на сотрудника необходимо наложить такое дисциплинарное взыскание, которое соответствующий руководитель (начальник) не имеет права налагать, он ходатайствует о наложении этого дисциплинарного взыскания перед вышестоящим руководителем (начальником).

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела, не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанный период не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождение его в отпуске или командировке.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка.

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Если до истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником не представлено или он отказался дать такое объяснение, составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в соответствии со ст. 54 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

О наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме.

Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания.

В силу ч.1 ст. 54 Федерального закона №197-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя либо по заявлению сотрудника при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 этого Федерального закона.

Как следует из материалов дела, ФИО22 с 17.10.2022 по 25.12.2024 проходил службу в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации в должности инспектора Гагаринского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Смоленской области.

Согласно служебной характеристике от 29.01.2025 за период службы ФИО22 зарекомендовал себя удовлетворительно, инициативу и заинтересованность в работе не проявлял, законодательные и ведомственные акты, регламентирующие деятельность уголовно-исполнительных инспекций, применял не качественно (л.д. 99).

Судом установлено, что в период с 28.10.2024 по 29.10.2024 сотрудниками ФКУ УИИ УФСИН России по Смоленской области проведена проверка деятельности Гагаринского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Смоленской области, по результатам которой была составлена справка, отражающая, в том числе недостатки в работе сотрудников названного Филиала (л.д. 58-65 т.1).

Начальником межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Смоленской области 15.11.2024 составлен план устранения выявленных 29.10.2024 недостатков, согласно которому инспектор ФИО22 обязан был устранить в срок до 25.11.2024 выявленные в его работе недостатки, в том числе: направить дополнительную информацию в территориальный орган ФМС и ОВД о проживании осужденного ФИО6 не по месту регистрации, приобщить к личному делу этого осужденного трудовую книжку; запросит сведения о привлечении осужденного ФИО7 к административной и уголовной ответственности за 2 квартал 2024 года, приобщить к личному делу трудовую книжку осужденного и приказ о приеме на работу; проверить осужденного ФИО8 по месту работы, приобщить к личному делу осужденного трудовую книжку и приказ о приеме на работу; в полном объеме заполнить анкету осужденного ФИО9 – приобщить фотографию, приобщить трудовую книжку осужденного и приказ о приеме на работу (п.п. 16, 17, 19, 20 названного Плана).

С данным планом ФИО22 был ознакомлен под роспись 21.11.2024 (л.д. 34-40 т.2).

В период с 25.11.2024 по 26.11.2024 сотрудниками ФКУ УИИ УФСИН России по Смоленской области в ходе выездной проверки служебной деятельности Гагаринского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Смоленской области, выявлены нарушения инспектором ФИО22 служебных обязанностей, а также факт не устранения им недостатков, выявленных в ходе ведомственной проверки от 28.10.2024 - 29.10.2024 (л.д. 69-75).

Со справкой о результатах проверки от 26.11.2024 ФИО22 ознакомлен под роспись 27.11.2024 (л.д. 76) и в тот же день им даны письменные объяснения, из которых следует, что он не согласился с частью выявленных нарушений по ненадлежащему исполнению им служебных обязанностей в отношении осужденных: ФИО10 (л.д. 16 т.1).

27.11.2024 заместитель начальника ФКУ УИИ УФСИН России по Смоленской области ФИО11 доложила 27.11.2024 в рапорте на имя врио начальника ФКУ УИИ УФСИН России по Смоленской области ФИО12 о предоставлении ФИО22 письменного объяснения по фактам выявленных в период с 25.11.2024 по 26.11.2024 нарушений, с указанием нарушений, которые последним не признаются (л.д. 77-81 т.1).

Приказом врио начальника ФКУ УИИ УФСИН России по Смоленской области от 27.11.2024 №60-к на основании вышеуказанной справки от 26.11.2024 ФИО22 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора (л.д. 82-83, 84) за ненадлежащее исполнение:

- п.26 Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной приказом Минюста России от 20.05.2009 № 142 (далее - Инструкция №142) - не направление дополнительной информации в МО МВД России «Гагаринский» и ОBM МВД «Гагаринский» о проживании осужденного ФИО13 без регистрации;

- п. 112 Инструкции №142 – отсутствие контроля во 2 квартале 2024 года за осужденным ФИО14 по месту жительства;

- п. 112 Инструкции №142 - отсутствие контроля во 2 и 3 кварталах 2024 года за исполнением осужденным ФИО15 обязанности работать в течение испытательного срока;

- п. 114 Инструкции №142 - не информирование учреждения здравоохранения о возложении на сужденного ФИО16 обязанности прохождения курса лечения;

- п. 114 Инструкции №142 – не направление в администрацию ЗАО «Гагаринконсервмолоко» и ООО «КРАВ и Ко» информации о возложенной на осужденного ФИО17 обязанности не менять место работы;

- п.п. 124, 125 Инструкции №142 - не вынесения письменного предупреждения осужденной ФИО19. за уклонение от исполнения обязанности пройти курс лечения от наркомании и не вынесения письменного предупреждения осужденной ФИО18 за уклонение от исполнения обязанности возместить ущерб;

- п. 24 Последовательности действий по осуществлению контроля за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно от отбывания наказания, определенной указанием Федеральной службы исполнения наказаний от 23.03.20121 № исх-011-18643 (далее Последовательность) - не проверка осужденных ФИО20 с установленной периодичностью в общественных местах;

- п. 23 Методических рекомендаций по предупреждению совершения новых преступлений среди лиц, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, утвержденных указанием Федеральной службы исполнения наказаний от 30.06.2023 № исх-04-53723 (далее Методические рекомендации) - не постановки на профилактический учет осужденных ФИО21

- п.п. 40, 56, 114 Должностной инструкции инспектора Гагаринского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Смоленской области, утвержденной 19.01.2024 (далее Должностная инструкция), - не осуществления контроля за поведением осужденных по месту работы, учебы и жительства, а также за исполнением ими обязанностей и соблюдением запретов, ограничений, возложенных судом, устранения недостатков выявленных в ходе проверок, осуществления ведомственного контроля, ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей.

С приказом о привлечении к дисциплинарной ответственности от 27.11.2024 №60-к ФИО22 ознакомлен 27.11.2024, что последним не оспаривается (л.д. 84 т.1).

Из представленных суду копий материалов личных дел осужденных (л.д. 195-250 т.1, л.д. 1-24, 41-46 т.2) следует:

- 08.11.2023 условно осужденный ФИО23 поставлен на учет в Гагаринском межмуниципальном филиале ФКУ УИИ УФСИН России по Смоленской области (далее Филиал), в тот же день начальником Филиала приговор передан к исполнению инспектору ФИО22, которым 08.11.2023 проведена с осужденным первоначальная разъяснительная беседа и составлена анкета, где отражено, что ФИО24 зарегистрирован по адресу: <адрес>, а фактически проживает без регистрации по адресу: <адрес> В нарушение п.26 Инструкции №142 по окончании беседы инспектор не направил дополнительную информация о проживании осужденного без регистрации в ТО ФМС и ОВД;

- 06.03.2024 условно осужденный ФИО53 поставлен на учет в Филиале, 14.03.2024 приговор передан начальником Филиала к исполнению инспектору ФИО22, во 2 квартале 2024 года инспектором в нарушение п. 112 Инструкции №142 не осуществлялся контроль исполнения осужденным возложенной на него судом обязанности - «не менять постоянное место жительства без уведомления уголовно-исполнительной инспекции»;

- 28.09.2023 условно осужденный ФИО25 поставлен на учет в Филиале и в тот же день приговор передан начальником Филиала к исполнению инспектору ФИО22, 29.09.2023 инспектор ознакомил осужденного с порядком отбывания наказания. 05.03.2024 осужденный трудоустроен в ООО «КРАВ и Ко», однако во 2 и 3 кварталах 2024 года инспектором в нарушение п. 112 Инструкции №142 не осуществлялся контроль исполнения осужденным возложенной на него судом обязанности – «работать на протяжении всего испытательного срока», и в нарушение п.114 Инструкции №142 инспектор не проинформировал администрацию организации работодателя о возложении на осужденного обязанности не менять место работы, без уведомления инспекции;

- 21.02.2024 условно осужденный ФИО26 поставлен на учет в Филиале, в тот же день приговор передан начальником Филиала к исполнению инспектору ФИО22, которым 21.02.2024 проведена с осужденным первоначальная беседа. В нарушение п.114 Инструкции №142 инспектор не проинформировал учреждение здравоохранения о возложении на условно осужденного обязанности пройти курс лечения от наркомании;

- 18.10.2024 условно осужденная ФИО27 поставлена на учет в Филиале и в тот же день приговор передан начальником Филиала к исполнению инспектору ФИО22, 02.11.2024 инспектором установлено, что осужденная ФИО28 уклоняется от исполнения возложенной на неё судом обязанности - не посещает курс лечения от наркомании, о чем им доложено начальнику Филиала в рапорте. 06.11.24 инспектором ФИО22 проведена беседа с осужденной по поводу ее неявки на регистрацию в ноябре, при этом причины уклонения от лечения не выяснялись. В нарушение п.п. 124, 125 Инструкции №142 профилактическая беседа с осужденной по исполнению обязанности прохождения курса лечения от наркомании инспектором не проводилась, предупреждение о возможной отмене условного осуждения в течение трех рабочий дней с момента установления факта уклонения от исполнения возложенной обязанности не вынесено;

- 02.07.2024 условно осужденная ФИО29 поставлена на учет в Филиале, в тот же день приговор передан начальником Филиала к исполнению инспектору ФИО22, который ознакомил осужденную с порядком отбывания наказания. Сведений об исполнении осужденной обязанности по возмещению ущерба (полностью либо частично) в материалах личного дела не имеется. В нарушение п.п. 124, 125 Инструкции №142 профилактическая беседа с осужденной по исполнению ею обязанности возмещения причиненного преступлением ущерба инспектором не проводилась, предупреждение в порядке ст. 190 УИК РФ о возможной отмене условного осуждения в течение трех рабочий дней с момента установления факта уклонения от возмещения ущерба не вынесено;

- в личных делах осужденных ФИО30 принятых к исполнению инспектором ФИО22 18.01.2024, 02.08.2024 и 25.09.2024 соответственно, в нарушение п. 24 Последовательности отсутствуют справки о проверке названных осужденных, освобожденных условно-досрочно от отбытия наказания в общественных местах в 3 квартале 2024 года;

- в личных делах осужденных ФИО31 принятых к исполнению инспектором ФИО22 28.09.2023, 08.11.2023, 21.02.2024 и 18.10.2024 соответственно, в нарушение п. 23 Методических рекомендаций отсутствуют карточки постановки этих осужденных на профилактический учет в течение 5 рабочих дней с момента получения работником УИИ сведений о подучетном лице, установленных п. 22 Методических рекомендаций, а именно: вступления в законную силу 29.03.2024 постановления Гагаринского районного суда Смоленской области от 13.03.2024 о продлении ФИО33 испытательного срока условного осуждения; вступления в законную силу 03.10.2024 постановления Гагаринского районного суда Смоленской области от 17.09.2024 о возложении на ФИО34 дополнительной обязанности; привлечения 13.05.2024 (в период испытательного срока) в качестве обвиняемого по ч.1 ст.157 УК РФ ФИО32 ранее судимого за совершение умышленного преступления; предупреждения осужденной ФИО35 06.11.2024 об отмене условного осуждения за нарушение порядка отбывания условного осуждения;

- по состоянию на 26.11.2024 в личных делах осужденных ФИО36 отсутствовали копии трудовых книжек и приказы о приеме их на работу, в личном деле ФИО37 отсутствовала информация о проверке осужденного по месту работы, в личном деле ФИО38 отсутствовали копия трудовой книжки и информация о направлении в ТО ФМС и ОВД дополнительной информации о проживании осужденного без регистрации, то есть в нарушение п.56 Должностной инструкции инспектор ФИО22 не устранил в срок до 25.11.2024 выявленные в ходе ведомственной проверки от 28.10.2024-29.10.2024 недостатки.

Разрешая спор при указанных обстоятельствах, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении ФИО22 служебных обязанностей, часть из которых была признана истцом в суде первой инстанции.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

ФИО22, являясь сотрудником Гагаринского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Смоленской области, обязан был знать и соблюдать порядок и сроки выполнения служебных обязанностей, в том числе установленные указаниями ФСИН России, а также устранить недостатки, выявленные ранее в ходе ведомственной проверки.

Вместе с тем, доказательств уважительности причины, по которой истец не смог исполнить возложенные на него служебные обязанности, в нарушение положений ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ФИО22 не предоставил.

Согласно разъяснениям, данным в п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 197-ФЗ сотрудник обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы, обеспечивать их исполнение, проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере; обязан знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников).

Приказом Минюста России от 20.05.2009 № 142 утверждена Инструкция по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, в соответствии с положениями которой: по окончании беседы инспекция направляет дополнительную информацию в территориальный орган Федеральной миграционной службы и орган внутренних дел в случае проживания осужденного без регистрации (п.26); инспекция контролирует не реже одного раза в квартал с участием сотрудников органов внутренних дел в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (ч.1 ст.188 УИК РФ), соблюдение условно осужденным общественного порядка и исполнение им возложенных судом обязанностей и оформляет результаты справкой (рапортом) (п.112); в отношении условно осужденного, имеющего возложенные судом определенные обязанности, инспекция информирует: администрацию организации или учебного заведения - о возложении на условно осужденного обязанностей не менять место работы, учебы без уведомления инспекции, учреждение здравоохранения по месту исполнения приговора - о возложении на осужденного обязанности пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания (п.114); при уклонении осужденного от исполнения возложенных на него судом обязанностей либо при нарушении им общественного порядка, за которое на него было наложено административное взыскание, инспекция вызывает либо посещает осужденного по месту жительства, проводит с ним профилактическую беседу. По результатам беседы инспекция составляет справку, с содержанием которой ознакамливает осужденного под роспись (п.124); не позднее трех рабочих дней с момента установления указанных фактов выносит осужденному предупреждение о возможности отмены условного осуждения (приложение № 43). Предупреждение объявляется осужденному под роспись (п.125).

Согласно п.3 Должностной инструкции инспектора Гагаринского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Смоленской области, утвержденной 19.01.2024 (с которой ФИО22 ознакомлен 19.01.2024), инспектор подразделения ФКУ УИИ в своей деятельности руководствуется, в том числе, указаниями ФСИН России.

В соответствии с п.22 Методических рекомендаций по предупреждению совершения новых преступлений среди лиц, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, утвержденных указанием Федеральной службы исполнения наказаний от 30.06.2023 № исх-04-53723, лица с высоким риском противоправного поведения подлежат постановке на профилактический учет. При этом на обложке личного дела и учетной карточке подучетного лица производится отметка «ПУ» красного цвета с датами постановки и снятия с профилактического учета. К категории профилактического учета необходимо относить следующих подучетных лиц «группы риска»: несовершеннолетних; ранее судимых за умышленные преступления; осужденных за преступление против половой неприкосновенности, террористического характера или экстремистской направленности; ранее находившихся в розыске (скрывавшиеся от органов дознания, следствия или суда, а также от отбывания уголовного наказания); допустивших нарушение условий исполнения наказания, меры уголовно-правового характера, не связанной с изоляцией от общества, условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, а равно совершивших в период нахождения на учете ОИН, филиала УИИ, ИЦ (УФИЦ) административного правонарушения, повторное совершение которого влечет привлечение к уголовной ответственности; по заключению (рекомендации) психолога; при наличии иных сведений, свидетельствующих о противоправной деятельности подучетных лиц из поступившей от субъектов профилактики или иных лиц информации.

Постановка на профилактический учет осуществляется в течение 5 рабочих дней с момента получения работником УИИ, ИЦ (УФИЦ) соответствующих сведений о подучетном лице с заведением профилактической карточки (приложение №3), которая хранится в личном деле подучетного лица (п.23 Методических рекомендаций).

В силу п. 24 Последовательности действий по осуществлению контроля за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно от отбывания наказания, определенной указанием Федеральной службы исполнения наказаний от 23.03.20121 № исх-011-18643, инспекция с учетом поведения, личности осужденного и сложившихся обстоятельств осуществляет проверку по месту жительства, работы (учебы) либо в общественных местах с периодичностью не реже одного раза в течение трех месяцев, о результатах составляется справка.

В соответствии с п.40 Должностной инструкции инспектора Гагаринского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Смоленской области, утвержденной 19.01.2024, инспектор обязан осуществлять контроль за поведением осужденных по месту работы, учебы и жительства, а также за исполнением ими обязанностей и соблюдением запретов, ограничений, возложенных судом и инспекцией.

Инспектор обязан устранять недостатки, выявленные в ходе проверок контрольных, инспектирования, осуществления ведомственного контроля, а также отмеченные в актах прокурорского реагирования в пределах своей компетенции (п. 56 Должностной инструкции).

Пунктом 114 Должностной инструкции предусмотрена дисциплинарная ответственность сотрудника, замещающего должность инспектора уголовно-исполнительной инспекции, за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, возложенных должностной инструкцией и Положением о подразделении ФКУ УИИ.

Поступая на службу в органы уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать требованиям Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ и добросовестно исполнять свои обязанности, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами в сфере уголовно-исполнительной системы.

Суд признал доводы ФИО22 об отсутствии в его действиях нарушений п.п. 124, 125 Инструкции №142, несостоятельными, так как об уклонении осужденной ФИО39 от исполнения возложенной на неё судом обязанности «не посещает курс лечения от наркомании» он знал со 02.11.2024, о чем сам доложил в рапорте на имя начальника Филиала, однако в течение установленных трех рабочий дней с момента установления данного факта предупреждение осужденной о возможной отмене условного осуждения не вынес; как и не вынес со 02.07.2024 предупреждение осужденной ФИО40 о возможной отмене условного осуждения в связи с её уклонением от возмещения причиненного ущерба.

Также не имеет правового значения тот факт, что в отношении осужденной ФИО41 не было возбуждено исполнительное производство, поскольку не предъявление потерпевшим в территориальный отдел УФССП России исполнительного листа о взыскании ущерба для принудительного исполнения не препятствует исполнению инспектором уголовно-исполнительной системы своих служебных обязанностей по контролю исполнения осужденной обязанности по возмещению причиненного ею ущерба.

Кроме того, суд обоснованно отметил, что Последовательность действий по осуществлению контроля за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно от отбывания наказания, определенная указанием Федеральной службы исполнения наказаний от 23.03.20121 № исх-011-18643 и Методические рекомендации утверждены указанием ФСИН России, которые в силу п.3 Должностной инструкции инспектора Гагаринского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Смоленской области являются обязательными при руководстве в своей трудовой деятельности.

В нарушение п. 24 Последовательности в 3 квартале 2024 года инспектор ФИО22 не осуществил контроль в общественных местах осужденных ФИО42 освобожденных условно-досрочно от отбытия наказания, а в нарушение п.23 Методических рекомендаций не поставил в установленный срок осужденных ФИО43 на профилактический учет.

Нарушение п.п. 40, 56, 114 Должностной инструкции также нашли свое подтверждение, поскольку ФИО22 не устранил выявленные в ходе ведомственной проверки от 28.10.2024-29.10.2024 недостатки в срок установленный начальником межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Смоленской области ФИО44 утвержденный начальником ФКУ УИИ УФСИН России по Смоленской области, - до 25.11.2024 (л.д. 34-40 т.2).

Суд отклонил доводы истца о том, что оспариваемый приказ вынесен ответчиком до получения от него письменных объяснений. На рапорте заместителя начальника ФКУ УИИ УФСИН России по Смоленской области ФИО54 о включении в приказ о привлечении ФИО22 к дисциплинарной ответственности нарушений, отраженных в справке от 26.11.2024 с которыми ФИО22 частично не согласен, имеется резолюция врио начальника ФКУ УИИ УФСИН России по Смоленской области ФИО45. от 27.11.2024 (л.д. 77-81 т.1).

С учетом установленных обстоятельств, на основании собранных по делу доказательств, в том числе объяснений сторон, письменных доказательств, суд обоснованно пришел к выводу о том, что у ответчика имелись основания для привлечения ФИО22 к дисциплинарной ответственности, порядок применения к истцу дисциплинарного взыскания, установленный ст. 52 Федерального закона №197-ФЗ соблюден, полномочия врио начальника ФКУ УИИ УФСИН России по Смоленской области ФИО46 на вынесение приказа о наложении дисциплинарного взыскания подтверждены приказом начальника УФСИН России по Смоленской области от 26.11.2024 №256-к (с учетом внесенных приказом от 02.12.2024 №260-к изменений), дисциплинарное взыскание применено с учетом характера и тяжести совершенного проступка, обстоятельств, при которых он был допущен, степени вины и прежнего поведения сотрудника, допустившего проступок, его отношение к службе, личных и деловых качеств ФИО22, частичного признания им своей вины, в том числе наличие одного действующего взыскания и отсутствие поощрений (л.д. 93-97, 98, 114, 127 т.1).

Невыполнение ФИО22 предусмотренных названными правовыми актами и указаниями ФСИН России обязанностей в установленные сроки свидетельствует о том, что названные нарушения не являются длящимися.

Избранный работодателем вид дисциплинарного взыскания соответствует требованиям закона. Доказательств явной несоразмерности наложенного дисциплинарного взыскания в виде выговора при рассмотрении дела не установлено.

Имеющаяся в отношении ФИО22 положительная служебная характеристика за 9 месяцев 2024 года (л.д. 135 т.1), не опровергает факт совершения им дисциплинарного проступка в ноябре 2024 года и не является основанием для признания незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания от 27.11.2024 №60-к.

Между тем, суд обоснованно исключил из приказа нарушения ФИО22 таких служебных обязанностей как ненадлежащее исполнение: п.26 Инструкции – не направление с 08.11.2023 дополнительной информации в МО МВД России «Гагаринский» и ОBM МВД «Гагаринский» о проживании осужденного ФИО48 без регистрации; п. 114 Инструкции №142 - не информирование с 21.02.2024 учреждения здравоохранения о возложении на сужденного ФИО51 обязанности прохождения курса лечения; п. 114 Инструкции №142 – не направление с 05.03.2024 в администрацию ООО «КРАВ и Ко» информации о возложенной на осужденного ФИО50 обязанности не менять место работы; п. 23 Методических рекомендаций – в части не постановки на профилактический учет осужденного ФИО47 с 29.03.2024 и осужденного ФИО49 с 13.05.2024, включенные в обжалуемый Приказ от 27.11.2024 № 60-к, поскольку были совершены более шести месяцев назад и не могли являться основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности.

Доводы апелляционной жалобы истца об отсутствии служебной проверки не свидетельствуют о нарушении порядка привлечения его к дисциплинарной ответственности, поскольку в силу норм Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ проведение служебной проверки не является обязательным, и с учетом положений ч.1 ст. 54 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ решение о проведении служебной проверки руководителем учреждения не принималось, с заявлением о проведении такой проверки ФИО22 не обращался.

В данном случае необходимость проведения служебной проверки отсутствовала, так как рассматриваемые вопросы получили подробное изложение в справке проверки деятельности Гагаринского филиала ФКУ УИИ, круг опрашиваемых сотрудников был незначительным, запросы в другие органы не направлялись.

Согласно абзацам 2, 3 пункта 30 Дисциплинарного устава, утвержденного приказом Минюста России от 12.09.2019 № 202, выяснение обстоятельств совершения дисциплинарного проступка проводится непосредственным руководителем (начальником) сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок, или сотрудником, который назначен прямым руководителем (начальником). Выяснение обстоятельств совершения дисциплинарного проступка проводится без оформления письменных материалов, за исключением случаев, когда руководитель (начальник) поручил представить материалы в письменном виде. Материалы о грубом нарушении служебной дисциплины оформляются только в письменном виде.

Вменяемое ФИО22 нарушение служебной дисциплины не относится к грубым нарушениям, перечень которых предусмотрен частью 2 статьи 49 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ и является исчерпывающим. Соответственно оформление письменных материалов не требовалось.

Между тем, должностным лицом, осуществлявшим проверочные мероприятия (заместителем начальника ФКУ УИИ ФИО52.), принимая во внимание несогласие ФИО22 с вменяемыми ему нарушениями, был подготовлен рапорт от 27.11.2024 с изложением результатов проверки и приложением письменных объяснений.

Доводы апелляционной жалобы о недостоверности сведений изложенных в предоставленной суду характеристике на истца, а именно, расхождения в формулировках в характеристике, данной за 9 месяцев 2024 года, и в характеристике от 29.01.2025, проверены судом и признаны несостоятельными.

Данные расхождения обусловлены объективными причинами, так как служебная характеристика за 9 месяцев 2024 года не могла содержать сведений о нарушениях, допущенных при исполнении служебных обязанностей, выявленных в ноябре 2024 года и повлекших дисциплинарную ответственность истца. Согласно служебной характеристике от 29.01.2025, представленной в Гагаринский районный суд ФКУ УИИ УФСИН России по Смоленской области, ФИО22 за период прохождения службы в уголовно-исполнительной системе и в замещаемой должности зарекомендовал себя удовлетворительно.

Ссылка в апелляционной жалобе на подлог документов, якобы сотрудники ФКУ УИН могли изменить материалы в личных делах осужденных, не обоснована. В судебных заседаниях были представлены к осмотру материалы личных дел осужденных, содержащие оригиналы документов и описи. При этом истец не ссылается на конкретные факты, позволяющие сделать вывод о подлоге.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не обоснованы. Исключение из приказа о наложении дисциплинарного взыскания на ФИО22 нескольких допущенных истцом нарушений, по которым прошел срок привлечения к дисциплинарной ответственности, не выходит за пределы предмета настоящего спора, не свидетельствует о незаконном характере приказа о наказании истца в целом.

Представленным доказательствам судом первой инстанции дана оценка по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности.

Материальный закон при рассмотрении настоящего дела применён верно, указаний на нарушения норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием к отмене обжалуемого судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 24 июня 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО22 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 января 2026 года.