Решение № 2А-2012/2018 2А-2012/2018 ~ М-1528/2018 М-1528/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 2А-2012/2018

Дело №2а-2012/2018

Мотивированное
решение изготовлено 28.05.2018 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Леоновой Е.С.,

при секретаре Лобко О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске 23 мая 2018 года дело по административному исковому заявлению Администрации городского округа город Рыбинск к ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя, об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Администрация городского округа город Рыбинск обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава - исполнителя ОСП по г. Рыбинску №1 и Рыбинскому району от 12.04.2018 года по исполнительному производству № о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

В обосновании требований указано, что решение Рыбинского городского суда от 14.04.2015 в части установления дорожного ограждения перильного типа у пешеходного перехода, расположенного между домов № и № по <адрес> в районе рынка № на пути следования детей к детскому саду общеразвивающего вида № и у пешеходного перехода напротив дома № и № по <адрес> на протяжении не менее 50 метров в обе стороны от пешеходных переходов и восстановления дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» у пешеходного перехода, расположенного между домов № и № по <адрес> в районе рынка № на пути следования детей к детскому саду общеразвивающего вида № и у пешеходного перехода напротив дома № и № по <адрес>, исполнено. Однако оставшиеся мероприятия по оборудованию светофорного объекта с применением вызывной фазы для движения пешеходов на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном между домов № и № по <адрес> в районе рынка № и по установке дублирующих дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на указанном нерегулируемом пешеходном переходе не выполнены по независящим от должника обстоятельствам: работы будут выполняться в рамках реализации муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства городского округа город Рыбинск» в 2018 году. В связи с ограниченным финансированием завершение работ планируется в 2018 году.

Представитель административного истца Администрации городского округа города Рыбинск, а также заинтересованного лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации городского округа город Рыбинск по доверенностям ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования. Пояснила, что в связи с принятием необходимых мер для исполнения решения суда, основания для наложения штрафа отсутствуют. По поручению административного ответчика, Департамент финансов направлял заявки на выделение средств для исполнения решения суда в Муниципальный Совет, которым было отказано. В настоящее время Муниципальный Совет одобрил финансирование мероприятий по решению суда, работы запланированы на 2018 год.

Представитель административного ответчика ОСП по г.Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО2 заявленные требования не признала по доводам, изложенным в отзыве. Полагала, что постановление вынесено законно и обоснованно.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени о времени и месте судебного заседания извещена.

Представитель административного ответчика УФССП по Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен.

Представитель заинтересованного лица – Рыбинский городской прокурор (взыскатель по исполнительному производству) в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, в письменных возражениях просил в административном иске отказать.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, материалы дела №, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч. 1 ст. 112).

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 14.04.2015, вступившим в законную силу 21.05.2015, постановлено: «Обязать администрацию городского округа г. Рыбинск в срок до 31 декабря 2016 года:

- оборудовать светофорный объект с применением вызывной фазы для движения пешеходов на нерегулируемых пешеходном переходе, расположенном между домов № и № по <адрес> в районе рынка № на пути следования детей к детскому саду общеразвивающего вида № и пешеходном переходе напротив дома № и д. № по <адрес>;

- установить дорожные ограждения перильного типа у пешеходного перехода, расположенного между домов № и № по <адрес> в районе рынка № на пути следования детей к детскому саду общеразвивающего вида № и у пешеходного перехода напротив дома № и № по <адрес> на протяжении не менее 50 метров в обе стороны от пешеходных переходов;

Обязать администрацию городского округа г. Рыбинск в срок до 01 ноября 2015 года:

- произвести установку дублирующих дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» над проезжей частью пешеходного перехода, расположенного между домов № и № по <адрес> в районе рынка № на пути следования детей к детскому саду общеразвивающего вида № и пешеходного перехода напротив дома № и <...> г.Рыбинска;

- восстановить дорожную разметку 1.14.1 «Зебра» у пешеходного перехода, расположенного между домов № и № по <адрес> в районе рынка № на пути следования детей к детскому саду общеразвивающего вида № и у пешеходного перехода напротив дома № и № по <адрес>».

21.02.2018 судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Рыбинску № 1 и Рыбинского района УФССП по Ярославской области возбуждено исполнительное производство №. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Также в указанном постановлении имеется предупреждение должника о возможности взыскания с него исполнительского сбора за нарушение срока, предоставленного для добровольного исполнения требований без уважительных причин. Данное постановление не обжаловалось, однако в полном объеме требования, содержащиеся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, исполнены не были.

Постановление судебного пристава-исполнителя от 21.02.2018 административным истцом не были выполнены в части: оборудования светофорного объекта с применением вызывной фазы для движения пешеходов на нерегулируемых пешеходном переходе, расположенном между домов № и № по <адрес> в районе рынка №, на пути следования детей к детскому саду общеразвивающего вида №, и пешеходном переходе напротив дома № и д. № по <адрес>; установления дублирующих дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» над проезжей частью пешеходного перехода, расположенного между домов № и № по <адрес> в районе рынка № на пути следования детей к детскому саду общеразвивающего вида № и пешеходного перехода напротив дома № и д. № по <адрес>.

При этом ограждения перильного типа были установлены по федеральной целевой программе, а также восстановлена дорожная разметка 1.14.1 «Зебра» у пешеходного перехода.

Поскольку исполнительный документ административным истцом в срок, установленный для добровольного исполнения, в полном объеме исполнен не был, судебным приставом - исполнителем ОСП по г. Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП обоснованно 12 апреля 2018 г. обоснованно вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. В связи с чем, оснований для отмены постановления судебного пристав-исполнителя суд не усматривает, в данной части требований административному истцу отказывает.

Вместе с тем, в силу ч.7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2011 № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 указанного Федерального закона).

При этом основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Суд приходит к выводу, что у должника не имелось реальной возможности исполнить требование исполнительного документа в установленный срок.

Согласно п. 6.4. Положения об Администрации городского округа город Рыбинск, утвержденного Решением муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 22.08.2013 №, финансирование деятельности Администрации осуществляется за счет средств, предусмотренных соответствующей статьей бюджета городского округа город Рыбинск.

По справке, представленной административным истцом, стоимость оборудования светофорного объекта с применением вызывной фазы для движения пешеходов на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном между домами № и № по <адрес>, составляет 3000000 руб. (по 1500000 руб. на объект). Стоимость установки дублирующих дорожных знаком около 500000 руб. Стоимость установки дорожных ограждений – 1200000 руб., нанесения дорожной разметки – 20000 руб.

По сведениям о потребности финансирования решений Рыбинского городского суда, направленным административным истцом в Департамент финансов в январе 2017 года, на исполнение решения Рыбинского городского суда от 14.04.2015 года ориентировочно требуется: для установки дублирующих дорожных знаков – 320 000 руб., на оборудование светофорных объектов – 2 400 000 руб., на установку дорожного ограждения – 500 000 руб.

Ежегодно административный истец направлял в Департамент финансов администрации городского округа город Рыбинск предложения по распределению объемов бюджетных ассигнований на 2016, 2017, 2018 и 2019 годы, расчеты потребностей в бюджетных ассигнованиях с пояснительными записками, согласно которым просил выделить денежные средства на муниципальную программу «Развитие дорожного хозяйства и транспорта городского округа город Рыбинск».

В мае 2018 административный истец обращался в Департамент дорожной безопасности Ярославской области с заявлением о разработке областной целевой программы на период до 2024 года с целью ежегодного выделения субсидий муниципальным образованиям для реализации мероприятий по повышению безопасности дорожного движения.

До настоящего времени, исполнение решения Рыбинского городского суда от 14.04.2015 года в полном объеме не профинансировано.

Суд приходит к выводу, что административным истцом приняты все возможные меры для исполнения в установленный срок решения Рыбинского городского суда от 14.04.2015 года. Вместе с тем, отсутствие финансирования требуемого вида работ, привело к невозможности их полного проведения до настоящего времени.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства в совокупности дают основания для освобождения Администрации городского округа город Рыбинск от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 руб., что не противоречит действующему законодательству.

При этом следует учесть, что освобождение административного истца от уплаты исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании данного сбора незаконным. Основания для такого вывода суд не усматривает по изложенным выше причинам.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Иск Администрации городского округа город Рыбинск удовлетворить в части.

Освободить Администрацию городского округа город Рыбинск от уплаты исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области от 12 апреля 2018 года, вынесенного по исполнительному производству от 21 февраля 2018 года №, в остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Леонова