Решение № 2А-28/2017 2А-28/2017~М-37/2017 М-37/2017 от 5 апреля 2017 г. по делу № 2А-28/2017

Административное дело №2а-28/2017

<иные данные>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 апреля 2017 года г. Балтийск

Балтийский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего –Гущина Д.И., при секретаре Железновой В.С., с участием административного истца ФИО4, представителя административного ответчика – начальника филиала №1 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калининградской области» ФИО1, представителя административного ответчика – командира войсковой части 00000 ФИО2, представителя заинтересованного лица – командира войсковой части 44444 ФИО3 в открытом судебном заседании в помещении суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 00000, проходящего военную службу по контракту, <иные данные> ФИО4 об оспаривании действий начальника филиала №1 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калининградской области», командира войсковой части 00000, связанных с невыплатой ему денежной компенсации за поднаём жилья за период с ХХ ХХ ХХ включительно, -

Установил:

Свинарь обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просил обязать начальника филиала №1 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калининградской области» выплатить ему денежную компенсацию за поднаём жилого помещения с ХХ ХХ ХХ года включительно.

В судебном заседании административный истец заявленные им требования уточнил и просил считать надлежащим административным ответчиком по заявленным им требованиям командира войсковой части 00000, а от заявленных им требований к начальнику филиала №1 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калининградской области» отказался, поскольку тот его прав на получение оспариваемой денежной компенсации не нарушал.

В связи с чем, производство по делу в части, касающейся требований Свинаря к начальнику филиала №1 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калининградской области», судом было прекращено.

Отказался административный истец от привлечения к участию в деле в качестве административного соответчика командира войсковой части 44444 по его требованиям о выплате ему денежной компенсации за период с ХХ ХХ ХХ включительно.

В судебном заседании административный истец уточнённые им требования к командиру войсковой части 00000 поддержал и указал, что с ХХ ХХ ХХ он проходит военную службу по контракту в войсковой части 00000 в должности <иные данные>, на которую был назначен из войсковой части 44444. При этом, несмотря на его неоднократные обращения к командиру войсковой части 00000, ему до настоящего времени невыплачена денежная компенсация за поднаём жилья за период с ХХ ХХ ХХ года включительно в размере 80800 рублей. В связи с чем, Свинарь просил обязать командира войсковой части 00000 издать приказ о выплате ему денежную компенсацию за поднаём жилого помещения ХХ ХХ ХХ года включительно, выписку из которого направить в филиал №1 ФКУ «УФО МО РФ по Калининградской области».

Представитель начальника филиала №1 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калининградской области» ФИО1 требования Свинаря не признала и просила суд в их удовлетворении отказать, поскольку в адрес начальника филиала №1 «ФКУ УФО МО РФ» из войсковых частей 44444,00000 не поступали приказы на выплату Свинарю денежной компенсации за поднаём жилого помещения ХХ ХХ ХХ включительно, а также документы, послужившие основанием для назначения Свинарю оспариваемой выплаты.

Представитель административного ответчика – командира войсковой части 00000 ФИО2 требования ФИО4 не признал и указал, что административный истец действительно с <иные данные> проходит военную службу по контракту в войсковой части 00000. При этом, согласно сведениям, содержащимся в книгах учёта рапортов войсковой части 00000, Свинарь ХХ ХХ ХХ действительно обращался с рапортами на имя командира войсковой части 00000 на выплату ему за период ХХ ХХ ХХ года включительно денежной компенсации за поднаём жилья. Однако, в нарушение требований п.14 Инструкции о мерах по реализации в Вооружённых Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года №909 (в редакции, действовавшей до 16 октября 2016 года), пункта 4 действующей с 17 октября 2016 года Инструкции об организации в Вооружённых Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утверждённой приказом Министра обороны РФ от 27 мая 2016 года №303, к поданным рапортам на выплату денежной компенсации за поднаем жилья Свинарём не были приложены: копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации; копии паспортов гражданина Российской Федерации на всех членов семьи, на которых назначается денежная компенсация, с отметками о регистрации по месту жительства, копии свидетельств о регистрации по месту пребывания (при их наличии) и свидетельств о рождении на детей, не достигших 14-летнего возраста; копия уведомления о включении военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда. При этом, в период с ХХ ХХ ХХ года Свинарь без уважительных причин на службу в войсковую часть 00000 не прибывал и к исполнению служебных обязанностей не приступал, что лишало командование воинской части возможности истребовать от административного истца указанные документы для принятия решения об издании приказа на выплату ему денежной компенсации за поднаем жилья. В связи с чем, в удовлетворении требований административному истцу Свинарю просил отказать.

Представитель заинтересованного лица – командира войсковой части 44444 ФИО3 требования свинаря не признала и просила суд в их удовлетворении отказать, поскольку с ХХ ХХ ХХ и вплоть до его исключения из списков личного состава Свинарь не обращался с рапортами на имя командира войсковой части 44444 на выплату ему денежной компенсации за поднаем жилья.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Поскольку представленными доказательствами подтверждается, а сторонами не оспаривается, суд считает установленным, что административный истец действительно до ХХ ХХ ХХ проходил военную службу по контракту в войсковой части 44444, а с ХХ ХХ ХХ проходит военную службу по контракту в войсковой части 00000.

Из объяснений представителя командира войсковой части 44444 ФИО3 и представленных ею копий рапортов Свинаря на имя командира войсковой части 44444 от ХХ ХХ ХХ, от ХХ ХХ ХХ года, выписок из приказов командира войсковой части 44444 от ХХ ХХ ХХ №ХХХ, от ХХ ХХ ХХ года №ХХХ усматривается, что Свинарю в соответствии с поданными им рапортами была выплачена денежная компенсация за поднаем жилья ХХ ХХ ХХ года включительно. При этом, с рапортами о выплате ему указанной денежной компенсации за ХХ ХХ ХХ, т.е. до исключения его из списков личного состава войсковой части 44444, Свинарь в адрес командира воинской части не обращался.

Указанное обстоятельство признал и сам административный истец, показавший, что после ХХ ХХ ХХ он ежемесячно не подавал на имя командира войсковой части 44444 рапорта на выплату ему денежной компенсации за поднаем жилья.

Как установлено п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года №76-ФЗ, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы, до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, жилые помещения маневренного фонда или общежития, а в случае их отсутствия воинские части по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 2 и 3 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года №909 (далее по тексту - Положение), денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащему выплачивается ежемесячно одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы.

Аналогичные положения закреплены в п.12 Инструкции о мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года №909 (далее - Инструкция), утверждённой приказом Министра обороны РФ от 16 июня 2005 года №236, действовавшей до 17 октября 2016 года.

Кроме того, согласно п.14 Инструкции выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия к месту военной службы на основании рапорта военнослужащего, в котором помимо прочего указывается дата начала найма (поднайма) жилья, к которому также должны быть приложены документы (их перечень указан в данном пункте), подтверждающих право на получение компенсации.

Из смысла и содержания положений указанных нормативных актов следует, что:

основанием для начала выплаты ежемесячной денежной компенсации является волеизъявление военнослужащего, признанного нуждающимся в жилом помещении по месту военной службы, выраженное в форме рапорта с приложением к нему документов, подтверждающих право на получение компенсации;

ежемесячная денежная компенсация выплачивается военнослужащему, как правило, начиная с месяца, в котором военнослужащий представил договор найма (поднайма) жилья;

день найма (поднайма) жилого помещения может не совпадать с фактической датой начала найма (поднайма) жилья.

Приказом Министра обороны РФ от 27 мая 2016 года №303 утверждена Инструкция об организации в Вооружённых Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, действующая с 17 октября 2016 года, пунктом 4 которой определено, что решение (должно быть в форме соответствующего приказа командира воинской части) о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта, к которому военнослужащим должны быть приложены следующие документы:

копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации;

копии паспортов гражданина Российской Федерации на всех членов семьи, на которых назначается денежная компенсация, с отметками о регистрации по месту жительства, копии свидетельств о регистрации по месту пребывания (при их наличии) и свидетельств о рождении на детей, не достигших 14-летнего возраста;

копия уведомления о включении военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, направленного военнослужащему уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа.

Для осуществления выплаты денежной компенсации военнослужащим приказ командира воинской части (начальника организации) направляется в финансово-экономический орган с приложением документов, послуживших основанием для ее назначения.

Таким образом, Правительством Российской Федерации и Министром обороны Российской Федерации в пределах предоставленных им полномочий определено, что право на получение денежной компенсации военнослужащий приобретает со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, а реализовать его может путем обращения с рапортом о выплате компенсации с приложением документов, свидетельствующих о наличии у него такого права.

Между тем, как установлено судом из объяснений самого Свинаря, а также из исследованных в суде его рапортов на выплату денежной компенсации за поднаем жилья на имя командира войсковой части 00000, книг учёта рапортов войсковой части 00000 за ХХ ХХ ХХ годы, в нарушение положений вышеназванных актов, административным истцом при подаче им рапортов от ХХ ХХ ХХ на имя командира войсковой части 00000 о выплате компенсации за поднаем жилья не прилагались документы, свидетельствующие о наличии у него такого права.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что командир войсковой части 00000 не имел законных оснований для принятия решения о выплате Свинарю ежемесячной компенсации за поднаем жилья путём издания соответствующих приказов.

В связи с чем, заявленные Свинарём исковые требования суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,-

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 о признании незаконными оспариваемых действий начальника филиала №1 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калининградской области», командира войсковой части 00000, связанных с невыплатой ему денежной компенсации за поднаём жилья за период ХХ ХХ ХХ года включительно,- признать необоснованным и в его удовлетворении отказать.

Решение может быть обжаловано в Балтийский флотский военный суд через Балтийский гарнизонный военный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. с 11 апреля 2017 года.

Председательствующий по делу: Д.И. Гущин