Решение № 2А-138/2017 2А-138/2017~М-136/2017 М-136/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2А-138/2017

Дело № 2а-138-17


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

с.Чикола 21.12.2017 г.

Ирафский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Батырова А.Р., при секретаре судебного заседания Пиновой Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-138-17 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО1 к администрации Советского сельского поселения <адрес> РСО-Алания об оспаривании бездействия администрации Советского сельского поселения <адрес> РСО-Алания,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <данные изъяты> РСО-Алания ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно административному исковому заявлению, на территории Советского сельского поселения <адрес> РСО-Алания расположено 1 кладбище. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения сельского поселения. Администрация Советского сельского поселения наделена полномочиями по решению вопросов местного значения. Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, эксплуатацией кладбищ и т.д. В ходе проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что администрация Советского сельского поселения меры к содержанию кладбищ в соответствии с санитарными требованиями не принимает. На территории кладбищ отсутствуют общественные туалеты выгребного типа, зона зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, участки для захоронения в могилах патолого-анатомических, операционных отходов (органов, тканей) специально не отведены. Администрацией Советского сельского поселения <адрес> РСО-Алания не ведутся книги регистрации захоронений и надмогильных сооружений (надгробий), при том, что эти книги являются документами строгой отчетности, относятся к делам с постоянным сроком хранения и передаются на постоянное хранение в архивный фонд муниципальных архивов. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> РСО – Алания ФИО2 административное исковое заявление прокурора поддержала полностью и пояснила, что прокуратурой <адрес> РСО-Алания была проведена проверка законодательства о погребении и похоронном деле, выявлены многочисленные нарушения на всей территории <адрес> РСО-Алания, которые являются существенными, поскольку подвергают опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, всех жителей района. Помимо общих моральных требований к обустройству этих мест захоронения существуют чисто правовые требования и нормы, которые не соблюдены. Нарушения эти достаточно подробно изложены в административном исковом заявлении. Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Советского сельского поселения <адрес> РСО-Алания все эти вопросы относятся к компетенции Советского сельского поселения. Таким образом, именно администрация Советского сельского поселения не выполняет надлежащим образом свои обязанности, т.е. бездействует. Прокуратура имеет право и обязана обратиться с соответствующим административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия Советского сельского поселения <адрес> РСО-Алания незаконным и понуждении ее к устранению нарушений закона. Не все нарушения требуют каких-то серьезных финансовых затрат, завести книги регистрации захоронений и надмогильных (надгробных) сооружений, не представляет никакой сложности. Просит признать бездействие администрации Советского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, выразившееся в непринятии мер по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на кладбищах не соответствующим требованиям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О погребении и похоронном деле» и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, возложить на администрацию Советского сельского поселения <адрес> РСО-Алания принять меры по надлежащему содержанию кладбищ: предусмотреть на участках кладбищ зоны зеленых насаждений; оборудовать места стоянок для катафалков и автотранспорта; на территории кладбищ специально отвести участки для захоронения в могилах патологоанатомических, операционных отходов; установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждениями, твердыми покрытиями с подъездами к ним; установить устройства шахтных колодцев для полива и строительства общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, возложить на администрацию Советского сельского поселения <адрес> РСО-Алания обязанность завести книги регистрации захоронений и книги регистрации надмогильных сооружений (надгробий) в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика - администрации Советского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, должным образом извещенный о дне и месте слушания дела, в судебное заседание не явился.

Заслушав объяснения старшего помощника прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО2, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании, на территории Советского сельского поселения <адрес> РСО-Алания расположено 1 кладбище, в котором жители <адрес> осуществляют погребение своих умерших родственников.

Согласно п.22 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Устав Советского сельского поселения <адрес> РСО-Алания также наделяет администрацию Советского сельского поселения полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

Согласно ч.2 ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Деятельность на местах погребения, согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», должна осуществляться в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Санитарные правила и нормы (СанПиН) ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, эксплуатацией кладбищ и т.д.

В судебном заседании установлено, что администрация Советского сельского поселения <адрес> РСО-Алания не принимает меры к содержанию кладбищ в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм.

Так, согласно п. 6.4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11, при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

На территории кладбища <адрес> общественный туалет выгребного типа отсутствует.

Согласно пунктам 6.6, 6.7 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11, на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

На территории кладбища <адрес> зона зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним отсутствуют.

Согласно п.3.11 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11, патолого-анатомические, операционные отходы (органы, ткани и другие) подлежат кремации или захоронению на специально отведенном участке кладбища в могилах.

На территории кладбища <адрес> участки для захоронения в могилах патолого-анатомических, операционных отходов (органов, тканей), специально не отведены.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения орган местного самоуправления обязан принимать меры по их устранению.

Согласно ст. 18 Закона РСО-Алания «О погребении и похоронном деле», орган местного самоуправления осуществляет регистрацию установки и замены каждого надмогильного сооружения (надгробия), о чем делается соответствующая запись в книге регистрации надмогильных сооружений (надгробий) и в соответствующих свидетельствах о регистрации захоронения. Установка надмогильного сооружения (надгробия) регистрируется в книге регистрации надмогильных сооружений при предъявлении документов, указанных в части 2 настоящей статьи. Образец книги регистрации надмогильных сооружений (надгробий) и порядок ее ведения утверждаются органами местного самоуправления. Книги регистрации надмогильных сооружений (надгробий) являются документами строгой отчетности, относятся к делам с постоянным сроком хранения и передаются на постоянное хранение в архивный фонд муниципальных архивов.

Данные требования закона администрацией Советского сельского поселения <адрес> РСО-Алания также не соблюдаются, книга регистрации надмогильных сооружений (надгробий) не заведена.

Согласно п.4 ст. 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании Закона Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ «О разграничении муниципального имущества между муниципальным образованием <адрес> и поселениями, входящими в его состав», указанный объект недвижимого имущества передан из собственности муниципального образования <адрес> Республики Северная Осетия-Алания в собственность муниципального образования Советского сельского поселения.

Нарушения санитарно-эпидемиологических правил к содержанию мест захоронения ставят под угрозу законные интересы жителей Советского сельского поселения на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие, нарушаются права неопределенного круга лиц.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «О погребении и похоронном деле», Законом РСО-Алания «О погребении и похоронном деле», Санитарными правилами и нормами ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора <адрес> РСО-Алания к администрации Советского сельского поселения <адрес> РСО-Алания об оспаривании бездействия администрации Советского сельского поселения <адрес> РСО-Алания удовлетворить полностью.

Признать бездействие администрации Советского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, выразившееся в непринятии мер по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на кладбищах не соответствующим требованиям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О погребении и похоронном деле», Закона РСО-Алания «О погребении и похоронном деле», и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Возложить на администрацию Советского сельского поселения <адрес> РСО-Алания обязанность принять меры по надлежащему содержанию кладбища: предусмотреть на участке кладбища зоны зеленых насаждений; оборудовать места стоянок для катафалков и автотранспорта; на территории кладбища специально отвести участок для захоронения в могилах патолого-анатомических, операционных отходов; установить урны для сбора мусора, площадку для мусоросборника с ограждениями, твердыми покрытиями с подъездами к ним; установить устройства шахтных колодцев для полива и строительства общественного туалета выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Советского сельского поселения <адрес> РСО-Алания обязанность завести книги регистрации захоронений и книги регистрации надмогильных сооружений (надгробий) в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО-Алания через Ирафский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий А.Р. Батыров