Решение № 2А-206/2017 2А-206/2017~М-187/2017 М-187/2017 от 24 августа 2017 г. по делу № 2А-206/2017

№2а-206/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2017 года р.п.Шемышейка

Пензенской области

Шемышейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Угрушевой Ю.А.,

с участием заместителя прокурора Шемышейского района Пензенской области Мараева Е.А.,

при секретаре Мельниковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шемышейского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Воробьевского сельсовета Шемышейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шемышейского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Воробьевского сельсовета Шемышейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности устранить нарушения, указав, что при проведении проверки соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства РФ в сфере социальной защиты прав инвалидов и законодательства о безопасности дорожного движения, было выявлено, что администрацией Воробьевского сельсовета не принимаются меры к беспрепятственному доступу инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, а именно на территории, прилегающей к зданию администрации, расположенного по ул. Молодежная 14-2, в с. Воробьевка Шемышейского района, не оборудована парковка со специальными местами для стоянки транспортных средств инвалидов, обозначенная дорожным знаком 6.4 «место стоянки» и информационной табличкой 8.17 «Инвалиды». Данное нарушение законодательства ограничивает право инвалидов на доступную окружающую среду.

В связи с изложенным, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Воробьевского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по беспрепятственному доступу инвалидов к зданию администрации, расположенного по адресу с. Воробьевка Шемышейского района,ул.Молодежная,14-2 и обязать администрацию Воробьевского сельсовета Шемышейского района Пензенской области устранить выявленные нарушения путем оборудования не менее одного специального места для парковки транспортных средств инвалидов, на территории, прилегающей к зданию администрации, обозначив его дорожным знаком 6.4 «Место стоянки» и информационной табличкой 8.17 «Инвалиды».

В судебном заседании прокурор Мараев Е.А. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика от администрации Воробьевского сельсовета Шемышейского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом. От администрации поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие ее представителя.

Выслушав мнение представителя прокуратуры, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений ч.2 ст.7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Из положений ст.15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе

условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

На каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов. Указанные места для парковки не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.

Приказом Минстроя РФ от 14.11.2016 №798/пр утверждены СП 59.13330.2016 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" в п.2.1 которых указано, что на стоянке (парковке) транспортных средств личного пользования, расположенной на участке около здания организации сферы услуг или внутри этого здания, следует выделять 10% машино-мест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью.Каждое выделяемое машино-место должно обозначаться дорожной разметкой и, кроме того, на участке около здания - дорожными знаками.

В абз. 2 п. 3 Определения КС РФ от 13 мая 2010 года N 689-О-О содержится правовая позиция, в силу которой вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления; по своей природе она не является ни государственным полномочием, ни полномочием органов местного самоуправления.

В соответствии с п.5 ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и закона Пензенской области от 16.10.2014г №2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» к вопросам местного значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок(парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.5 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007г №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, которым в том числе относятся дорожные знаки, места отдыха остановочные пункты и т.д.

Исходя из системного толкования приведенных положений законодательства РФ, к компетенции органов местного самоуправления относится обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, обеспечение безопасности дорожного движения, создание условий для предоставления транспортных услуг населению, в том числе и гражданам, являющимися инвалидами.

Актом проверки соблюдения требований федерального законодательства от 17 июля 2017 года, установлено, что на территории, прилегающей к зданию администрации в с. Воробьевка, Шемышейского района, не созданы места для парковки транспортных средств инвалидов.

Акт, в том числе, подписан главой администрации Воробьевского сельсовета ФИО1

Данные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

Выписка из реестра муниципального имущества Воробьевского сельсовета подтверждает, что административное здание по ул.Молодежная,14 в с. Воробьевка Шемышейского района, принадлежат на праве собственности, муниципальному образованию Воробьевский сельсовет Шемышейского района Пензенской области.

Отсутствие парковки транспортных средств инвалидов перед зданием администрации создает препятствия гражданам с ограниченными возможностями в пользовании объектами социальной инфраструктуры.

Оценив в совокупности все исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора Шемышейского района Пензенской области подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.180,188 и 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Шемышейского района Пензенской области в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Воробьевского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по исполнению законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов и законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения по беспрепятственному доступу инвалидов к зданию администрации Воробьевского сельсовета, Шемышейского района, расположенному по адресу: <...>.

Обязать Администрацию Воробьевского сельсовета Шемышейского района Пензенской области в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу, оборудовать не менее одного специального места для парковки транспортных средств инвалидов, на территории, прилегающей к зданию администрации Воробьевского сельсовета, расположенного по адресу: <...>, обозначив его дорожным знаком 6.4 «Место стоянки» и информационной табличкой 8.17 «Инвалиды».

Обязать Администрацию Воробьевского сельсовета Шемышейского района Пензенской области сообщить об исполнении настоящего решения суда в Шемышейский районный суд и прокурору Шемышейского района, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами, в апелляционном порядке в Пензенский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения, с подачей жалобы через Шемышейский районный суд.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 28.08.2017