Решение № 2А-486/2025 2А-486/2025~М-256/2025 М-256/2025 от 8 июля 2025 г. по делу № 2А-486/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2025 года г. Ясногорск Тульской области

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Филипповой Ю.В.,

при секретаре Киселевой Е.В.,

с участием помощника прокурора Ясногорского района Лунькова И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-486/2025 по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействие ответчика,

установил:

прокурор Ясногорского района Тульской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц, к администрации МО Ясногорский район о признании незаконным бездействие ответчика, указав, что в результате проведенной прокуратурой Ясногорского района Тульской области проверки исполнения администрацией МО Ясногорский район законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что дорога по <адрес> в <адрес> на кадастровом учете не стоит, право собственности на нее не зарегистрировано. По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации МО Ясногорский район было вынесено представление, которым потребовано устранить выявленные нарушения. Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией района мер, для устранения выявленных нарушений не принято, дорога на кадастровый учет не поставлена.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО Ясногорский район, выразившееся в непринятии мер к постановке на кадастровый учет автомобильной дороги по <адрес>, обязать администрацию МО Ясногорский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ поставить на кадастровый учет автомобильную дорогу по <адрес> и зарегистрировать на нее право собственности.

Представитель административного истца помощник прокурора Ясногорского района Тульской области Луньков И.Р. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Ясногорский район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещался своевременно и надлежащим образом. Администрация представила ходатайство, в котором просила вынести решение в соответствии с действующим законодательством и рассмотреть административное дело в отсутствие своего представителя.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, с учетом мнения представителя административного истца, представленного ходатайства, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно подп. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 5 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный Закон от 06.10.2003 №131-ФЗ), к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

На основании ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ч.4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дородного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ч. 1,2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности. в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст. 294, 296).

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий РФ, субъекту РФ или муниципальному образованию, от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 и ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН, имеет несменяемый, не повторяющийся во времени и территории кадастровый номер, присваиваемый органом государственной регистрации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Ясногорского района Тульской области проведена проверка исполнения администрацией МО Ясногорский район законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> на кадастровом учете не состоит, право собственности на нее не зарегистрировано.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ясногорского района Тульской области в адрес главы администрации муниципального образования Ясногорский район вынесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и законодательства о государственной регистрации недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп№, которым было потребовано принять меры к постановке автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> на кадастровый учет и зарегистрировать на нее право собственности.

Администрация муниципального образования Ясногорский район в письме № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры района указала, что представление от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп№ рассмотрено с участием заместителя прокурора. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» объект: сооружение дорожного транспорта по <адрес> в <адрес>, включен в общий перечень объектов для проведения технической инвентаризации в 2025 году.

Таким образом, суд приходит к выводу, что непринятие администрацией МО Ясногорский район в разумные сроки необходимых мер, направленных на соблюдение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в части постановки на кадастровый учет автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> и регистрации на нее право собственности, создают угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как следует из национальной системы пространственных данных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ дорога по <адрес> в <адрес> на кадастровый учет не поставлена, право собственности на нее не зарегистрировано, что лишает орган местного самоуправления возможности осуществлять владение и пользование этой дорогой в пределах, установленных законом, а также создает угрозу в сфере безопасности дорожного движения.

Суду не представлено доказательств того, что на момент рассмотрения данного административного дела указанные нарушения администрацией муниципального образования Ясногорский район в части постановки на государственный кадастровый учет автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> и регистрации на нее права собственности, административным ответчиком устранены.

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.

Требования административного истца о возложении обязанности не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления, направлены на понуждение административного ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в компетенцию в области муниципального управления.

С учетом изложенного, административные исковые требования прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Ясногорский район о признании незаконным бездействие и обязании администрации МО Ясногорский район поставить на государственный кадастровый учет автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>, зарегистрировать на нее право собственности, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Давая оценку требованиям административного истца об установлении срока устранения указанных нарушений, суд полагает целесообразным предложенный административным истцом срок надлежащего исполнения настоящего решения до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку он отвечает требованиям справедливости и является адекватным, обеспечивает баланс прав и законных интересов участников процесса.

Руководствуясь ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ясногорский район, выразившееся в непринятии мер к постановке на кадастровый учет автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования Ясногорский район обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить постановку на кадастровый учет автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>, зарегистрировав на нее право собственности.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ясногорский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Ю.В. Филиппова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.