Решение № 12-113/2019 5-597/2017 от 24 марта 2019 г. по делу № 12-113/2019

Судья Цораева Ю.Н. дело № 12-113/2019

(№№ 5-597/2017, 15-36/2018)


Р Е Ш Е Н И Е

25 марта 2019 года г. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Шидакова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Керченского городского суда Республики Крым от 21 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Керченского городского суда Республики Крым от 11 сентября 2017 года, вступившим в законную силу, ФИО1 привлечён к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации, с помещением в специальное учреждение Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД Российской Федерации «Новочеркасское», расположенное по адресу: <адрес>.

ФИО1 19 декабря 2018 года обратился в Керченский городской суд Республики Крым с заявлением о проверке законности и обоснованности дальнейшего его содержания в Центре временного содержания иностранных граждан, о прекращении исполнения постановления судьи Керченского городского суда Республики Крым от 11 сентября 2017 года в части административного принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, освобождении из Центра временного содержания иностранных граждан, указав в его обоснование, что постановление судьи от 11 сентября 2017 года в части принудительного административного правонарушения до настоящего времени не исполнено, он более года содержится в условиях изоляции от общества, при этом все возможные меры, которые могли бы привести к исполнению судебного акта, Российскими властями исчерпаны, следовательно, постановление от 11 сентября 2017 года не будет исполнено.

Постановлением Керченского городского суда Республики Крым от 21 декабря 2018 года ФИО1 отказано в удовлетворении его заявления по тем основаниям, что ФИО1 не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения постановления суда в части принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Не согласившись с судебным постановлением, ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой просит его отменить, признать дальнейшее его содержание в специальном учреждении незаконным и необоснованным, прекратить исполнение постановления от 11 сентября 2017 года в части наказания в виде административного принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, а также освободить его из специального учреждения.

ФИО1 извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился ввиду нахождения в специальном учреждении Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД Российской Федерации «Новочеркасское».

Из отзыва судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительским производствам УФССП по Ростовской области ФИО4 следует, что в ходе исполнительных действий предпринят исчерпывающий комплекс мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа. Учитывая длительность пребывания ФИО1 в специальном учреждении, дальнейшее содержание ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Новочеркасское» не является целесообразным, поскольку ФИО1 не имеет гражданства <данные изъяты>, в связи с чем исполнить постановление суда в части принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации не представляется возможным, следовательно, исполнение судебного постановления в данной части подлежит прекращению.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отмене постановления судьи Керченского городского суда Республики Крым от 21 декабря 2018 года и разрешении заявления ФИО1 по существу в силу следующего.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Отказывая в удовлетворении заявления о прекращении исполнения постановления судьи в части административного выдворения за пределы Российской Федерации, судья городского суда сослался на то, что обстоятельств, предусмотренных статьёй 31.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для прекращения исполнения наказания, не установлено, что двухлетний срок давности исполнения постановления суда до настоящего времени не истек, а также, что доказательств принятия уполномоченными органами исчерпывающих мер для исполнения постановления в части административного принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, суду не представлено.

Между тем судьёй районного суда не учтены фактические обстоятельства, возникшие на стадии исполнения судебного акта, а также требования действующего законодательства, в связи с чем принятый судебный акт законным и обоснованным признать нельзя.

В соответствии со статьёй 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующими должностными лицами.

Согласно требованиям статьи 31.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае: 1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; 2) отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное; 3) смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим; 4) истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 настоящего Кодекса; 5) отмены постановления; 6) вынесения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 23 мая 2017 года № 14-П «По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства ФИО5» оспоренные положения признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой не позволяют разрешить в судебном порядке вопрос о правомерности дальнейшего содержания такого лица в указанном специальном учреждении.

Данным Постановлением разъяснено, что при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии фактической возможности выдворения, во всяком случае по истечении трех месяцев со дня принятия постановления о назначении такого наказания, должно быть предоставлено право на обращение в суд с заявлением о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания в соответствующем специальном учреждении, что не исключает принятие судом решения об отказе в его удовлетворении, если основания для помещения в специальное учреждение сохраняются, а реальная возможность выдворения за пределы Российской Федерации не утрачена.

Также Конституционным судом Российской Федерации в Постановлении отмечено, что иностранные граждане и лица без гражданства, которые помещены в специальные учреждения в целях обеспечения исполнения принятых в отношении них постановлений об административном выдворении за пределы Российской Федерации, будучи неосведомленными о сроках своего содержания в этих учреждениях и, не имея возможности поставить перед судом вопрос о законности и обоснованности его продолжения, лишены эффективной судебной защиты от произвольного применения принудительной меры, установленной статьей 27.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а потому вынуждены пребывать в состоянии неопределенности относительно возможных временных параметров ограничения их права на свободу и личную неприкосновенность.

Как усматривается из материалов дела, 30 ноября 2017 года постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Ростовской области ФИО4 возбуждено исполнительное производство №-ИП о принудительном административном выдворении ФИО1 за пределы Российской Федерации.

В ходе исполнительных действий судебным приставом-исполнителем истребованы документы, необходимые для исполнения постановления суда об административном выдворении ФИО1, а именно, необходимые для выезда (пересечения границы) из Российской Федерации.

Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ №, полученного из Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации, гражданин ФИО1 в гражданстве <данные изъяты> не состоит, общегражданским внутренним и заграничным паспортами гражданина <данные изъяты> не документировался, в связи с чем не представляется возможным выдать свидетельство на въезд (возвращение) в <данные изъяты> гражданину ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ получен ответ № из Секции интересов <данные изъяты> Посольства Швейцарии в Российской Федерации, согласно которому по данным Агентства по развитию государственных сервисов Министерства Юстиции <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданином <данные изъяты> не является, в связи с чем свидетельство на возвращение в <данные изъяты> на имя ФИО1 оформлено не будет, так как отсутствуют основания, предусмотренные законодательством <данные изъяты>.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Республики Крым жалобы ФИО1 период нахождения последнего в специальном учреждении составляет более одного года шести месяцев, а также, принимая во внимание разъяснения Конституционного суда Российской Федерации, прихожу к выводу о незаконности и необоснованности дальнейшего содержания ФИО1 в специальном учреждении, поскольку столь длительное нахождение в условиях изоляции от общества грубым образом нарушает его право на свободу и личную неприкосновенность.

Кроме того, административными органами предприняты исчерпывающие меры, направленные на исполнение постановления суда от 11 сентября 2017 года в части административного принудительного выдворения ФИО1 за пределы Российской Федерации, которые не привели до настоящего времени к его исполнению, вследствие чего можно сделать вывод, что фактическая возможность выдворения за пределы Российской Федерации ФИО1 в настоящее время отсутствует, следовательно, при таких обстоятельствах имеются законные основания для прекращения исполнения постановления Керченского городского суда Республики Крым от 11 сентября 2017 года в части назначенного ФИО1 административного наказания в виде административного принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

В связи с тем, что исполнение постановления в части административного принудительного выдворения ФИО1 за пределы Российской Федерации подлежит прекращению, мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренная пунктом 12 части 1 статьи 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде помещения ФИО1 в специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление судьи Керченского городского суда Республики Крым от 21 декабря 2018 года отменить.

Прекратить исполнение постановления судьи Керченского городского суда Республики Крым от 11 сентября 2017 года в части назначенного ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес> АССР, административного наказания в виде административного принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Отменить меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения в специальное учреждение, освободив ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> АССР, из Центра временного содержания иностранных граждан МУ МВД Российской Федерации «Новочеркасское».

Судья О.А. Шидакова