Решение № 2-1585/2025 2-1585/2025(2-17551/2024;)~М-16012/2024 2-17551/2024 М-16012/2024 от 12 февраля 2025 г. по делу № 2-1585/2025

Дело № 2-1585/2025

УИД 50RS0026-01-2024-022477-08


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

13 февраля 2025 года г.Люберцы, Московская область

Люберецкий городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Никитенко Е.А.,

при секретаре Шолтояну А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области, Окружному управлению социального развития №3 Министерства социального развития Московской области об установлении факта проживания на территории г.о. Люберцы Московской области и признании незаконным распоряжения об отказе во включении в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, и возложении обязанности по включению в список детей-сирот,

установил:

Истец обратился в суд с настоящим иском, указав, что обладает статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, зарегистрированных прав на имущество не имеет, была включена в список нуждающихся в получения жилого помещения в Чувашской Республике. На момент смерти матери в октябре 2014 г. истец проживала и до настоящего времени проживает в квартире своей бабушки - опекуна ФИО2 по адресу: <адрес>, рп. Малаховка, <адрес>. П.3 Распоряжения Управления опеки и попечительства Министерства социального развития Московской области по Люберецкому муниципальному району №289-Р от 14.10.2015 г. по данному адресу определено мое место жительства с опекуном ФИО3 По данному адресу у истца также имеется регистрация по месту пребывания. При этом с 01.09.2022 г. истец обучается по очной форме по специальности «Экономика и бухгалтерский учет» в Колледже многоуровневого профессионального образования Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ в г. Москве, что предполагает постоянное проживание в Московской области. 20.02.2020 г. мой опекун ФИО3 обратилась к ответчику с заявлением (вх.№26 от 20.02.2020 г.) о выдаче разрешения на регистрацию по месту жительства меня в принадлежащей ей квартире по адресу; <адрес>, рп. Малаховка, <адрес>. Однако, ответчик отказал в удовлетворении заявления опекуна. 08.08.2024 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в г.о. Люберцы Московской области. Распоряжением Окружного управления социального развития №3 по городским округам Люберцы, Дзержинский, Котельники и Лыткарино №243р-1883 от 14.10.2024 г. истцу отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Московской области в связи с тем, что Московская область не является её местом жительства. Данное обстоятельства послужило основанием для обращения истца в суд с вышеуказанным иском.

Истец, окончательно уточнив исковые требования, просит суд установить юридический факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГ г.р., в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, рп. Малаховка, <адрес> 28 марта 2015 года; признать незаконным Распоряжение начальника Окружного управления социального развития №3 Министерства социального развития Московской области №243р-1883 от 14.10.2024 г. об отказе ФИО1, ДД.ММ.ГГ р., во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Московской области; обязать Министерство социального развития Московской области включить ФИО1, ДД.ММ.ГГ г.р., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Московской области.

В судебном заседании истец и представитель истца на требованиях настаивали.

Представитель ответчика с требованиями в части признании незаконным распоряжения об отказе во включении в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей не согласился по доводам изложенным в Распоряжении начальника Окружного управления социального развития №3 Министерства социального развития Московской области №243р-1883 от 14.10.2024 г., в удовлетворении иска в этой части просил отказать, против удовлетворения требования об установлении факта проживания на территории г.о. Люберцы Московской области не возражал.

Третье лицо Администрация городского округа Люберцы, о дате и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направили, письменных возражений на иск не представили.

Третье лицо Администрации Калининского р-на г. Чебоксары о дате и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель ходатайствовал о рассмотрении дело в его отсутствие, представил письменную позицию по делу.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ суд рассматривает дела об установлении факта родственных отношений.

Согласно ст. 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Судом установлено, что ФИО2, назначена опекуном несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, на основании постановления Распоряжения Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Люберецкому муниципальному району №289-Р от 19.03.2015 г. Мать несовершеннолетней умерла 05.10.2014 (свидетельство о смерти VI-ИК № от 07.10.2014г.), сведения об отце отсутствуют (свидетельство о рождении I-РЛ № от 14.06.2006г.).

На основании распоряжения Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Люберецкому муниципальному району №289-Р от 19.03.2015 г. несовершеннолетней ФИО1, место жительства несовершеннолетней определено с опекуном по адресу: <адрес>.

ФИО1 имеет постоянную регистрацию по адресу: Чувашская Республика – Чувашия, <адрес> (л.д. оборот 38).

Согласно свидетельству №549 о регистрации по месту пребывания, ФИО1, ДД.ММ.ГГ. зарегистрировано по месту пребывания по адресу: <адрес> 28 марта 2015 года и по 27 октября 2019 года, далее с 16.01.2020 г. по 12.01.2025 г. (л.д.35-36)

Согласно постановлению №829 от 07.08.2020 г. Калининского р-на города Чебоксары установлено, ФИО1 принята на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, как ребёнка-сироту.

ФИО1 обучается в Колледже многоуровневого профессионального образования Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ в г. Москве с 01.09.2022г., по месту обучения характеризуется положительно (справка от 05.02.2025г.).

Ранее, ФИО1 обучалась в МОУ СОШ №21 муниципального образования г.о.Люберцы Московской области, что подтверждается аттестатом об основном общем образовании от 28.06.2022 г.

Согласно копии паспорта ФИО1 (паспорт № №), истец зарегистрирована по адресу: <адрес> 16.01.2025 г.

20.02.2019 г. опекун ФИО2 обращалась с заявлением в Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Люберецкому муниципальному району для разрешения зарегистрировать по месту проживания ФИО1, по адресу: <адрес>.

Согласно ответу Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Люберецкому муниципальному району, ФИО2 отказано в разрешении на регистрацию ФИО1 по месту проживания по адресу: <адрес>, ввиду того, что ФИО1 постоянно зарегистрирована по адресу: Чувашская Республика – Чувашия, <адрес>, за ней сохранено право пользования данным жилым помещением.

Из пояснений заявителя следует, что установление факта постоянного проживания на территории г.о. Люберцы Московской области, необходимо для включения её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Московской области.

Оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит выводу об обоснованности требования ФИО1 об установлении её факта проживания на территории г.о. Люберцы Московской области с 28.03.2015 г. Установление данного факта имеет для заявителя юридическое значение, в связи с чем данное требование подлежит удовлетворению.

Рассматривая требования истца о признании незаконным распоряжения об отказе во включении в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, суд приходит к следующему.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 1 статьи 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В силу статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (пункт 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ).

Как ранее было установлено, истец ФИО1 обладает статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с положением ст. 1 Федерального закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Статус сироты подтверждается свидетельством о рождении истца от 14 июня 2006 года <...>, свидетельством о смерти матери истца ФИО4 от 07 октября 2014 года №, сведения об отце отсутствуют.

Зарегистрированных прав на недвижимое имущество истец не имеет, что подтверждается Уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГ № КУВИ-001/2024- 139496218.

ФИО1 имеет постоянную регистрацию по адресу: Чувашская Республика – Чувашия, <адрес> (л.д. оборот 38).

Согласно свидетельству № о регистрации по месту пребывания, ФИО1, ДД.ММ.ГГ зарегистрировано по месту пребывания по адресу: <адрес> 28 марта 2015 года и по 27 октября 2019 года, далее с 16.01.2020 г. по 12.01.2025 г. (л.д.35-36)

Согласно постановлению №829 от 07.08.2020 г. Калининского р-на города Чебоксары установлено, ФИО1 принята на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, как ребёнка-сироту. До настоящего времени жильем не обеспечена.

Распоряжением Министерства социального развития Московской области № 243р-1883 от 14 октября 2024 года «Об отказе во включении в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения» истцу отказано во включении в список по городскому округу Люберцы. В качестве основания для отказа указано, что <адрес> не является местом жительства ФИО1

Вместе с тем, данный отказ не может быть признан обоснованным и правомерным по следующим основаниям.

В пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ), приведено определение детей-сирот как лиц в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Пунктом 3.1. статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае:

1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи;

2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации;

4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

5) смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет.

С заявлением об исключении из списка могут обратиться действующие на основании доверенности, оформленной в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, представители законных представителей, представители детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения совершеннолетия, представители лиц из числа детей-сирот (далее - представители по доверенности).

Прием заявления об исключении из списка осуществляется органом местного самоуправления или уполномоченной организацией в случаях и в порядке, которые определяются законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится новое место жительства детей-сирот, детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лиц из числа детей-сирот.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.

Из приведенных нормативных положений в их системном единстве со статьями 2, 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация по месту жительства и месту пребывания не совпадает с понятием "место жительства гражданина", и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. N 4-П указано, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Пункт 35 Правил N 397 содержит исчерпывающий перечень оснований для принятия органом по новому месту жительства решение об отказе во включении в список по новому месту жительства принимается в случае: наличия оснований, предусмотренных подпунктами 1, 2 и 4 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ; установления в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства запрета опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного.

В Обзоре от 20.11.2013 и в Обзоре от 23.12.2020 Верховный Суд Российской Федерации приведены правовые позиции, из которых следует, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, в том числе достигшим возраста 23 лет, но фактически не обеспеченным жилым помещением, федеральный законодатель определил место жительства таких лиц.

Из этих правовых позиций, а также из системного толкования положений статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ и Правил N 397 следует, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам, относящимся к указанным категориям, в том числе достигшим возраста 23 лет, но фактически не обеспеченным жилым помещением, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Не подтверждение смены постоянного места жительства, а именно переезд ФИО1 из Республики Чувашия на постоянное место жительства в Московскую область не может являться основанием для лишения истца права на предоставление ей жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию, в том числе, лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.

Кроме того, в судебном заседании был установлен факт проживания ФИО1 с 28.03.2015 г. в г.о.Люберцы Московской области.

При таких обстоятельствах суд считает, что отказ ответчика во включении истца в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является необоснованным и противоречит действующему законодательству.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.193- 199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 к Министерству социального развития Московской области, Окружному управлению социального развития №3 Министерства социального развития Московской области об установлении факта проживания на территории г.о.Люберцы Московской области и признании незаконным распоряжения об отказе во включении в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, и возложении обязанности по включению в список детей-сирот - удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения (паспорт № №) в г.о.Люберцы Московской области с 28 марта 2015 года.

Признать незаконным Распоряжение Окружного управления социального развития №3 Министерства социального развития Московской области №243р-1883 от 14.10.2024 г. об отказе ФИО1, ДД.ММ.ГГ р., во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Московской области.

Возложить на Министерство социального развития Московской области (ИНН <***>) обязанность включить ФИО1 (паспорт № №) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Московской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Люберецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 03.03.2025 года.

Судья Е.А. Никитенко