Решение № 2А-1258/2016 2А-14/2017 2А-14/2017(2А-1258/2016;)~М-1070/2016 М-1070/2016 от 26 января 2017 г. по делу № 2А-1258/2016

Дело №2а-14/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тотьма 27 января 2017 года

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Новгородова В.Н.,

при секретаре: Кожевниковой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации сельского поселения Калининское о признании незаконными распоряжений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации сельского поселения Калининское Тотемского муниципального района о признании незаконными распоряжений администрации сельского поселения Калининское от 22.09.2016 г. № 66 и № 67.

В обоснование исковых требований указала, что на основании представления прокуратуры Тотемского района об устранении нарушений закона 22.09.2016 г. администрацией сельского поселения Калининское приняты распоряжения №66 «О внесении изменений в распоряжение администрации муниципального образования «Вожбальское» от 05.05.2014 г. №9 «О ежемесячной доплате к государственной пенсии»; от 22.09.2016 № 67 «О признании утратившим силу распоряжения администрации муниципального образования «Вожбальское» от 06.06.2014 г. № 9 «О ежемесячной доплате к государственной пенсии».

Полагает, что данные распоряжения не соответствуют федеральному и региональному законодательству.

В пункте 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативно-правовым актам Российской Федерации, правовым актам субъектов Российской Федерации, поэтому применение в новой редакции вышеназванного закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ и Закона Вологодской области от 26.12.2007 г. №1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области», Устава сельского поселения Калининское в отношении лиц, которым доплата к государственной пенсии уже установлена, будет противоречить пункту 1 статьи 54 Конституции Российской Федерации, а отмена меры социальной поддержки существенно ухудшит ее положение. Просит признать вышеуказанные распоряжения противоречащими и несоответствующими законодательству.

Правовая норма, включенная в п.5.1 ст.40 Федерального закона № 131-ФЗ заключающаяся в том, что гарантии устанавливаются только в отношении лиц, осуществляющих полномочия на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста, на основании п.1 ст.4 ГК РФ не имеет обратной силы и распространяется только на правоотношения, возникшие с 01.01.2016. Распоряжение Администрации МО «Вожбальское» от 05.05.2009 № 9 принято в соответствии с действовавшими в тот период федеральным законом № 131-ФЗ, законом Вологодской области №1728-ОЗ, уставом МО «Вожбальское», решением Совета МО «Вожбальское» от 15.05.2008 № 277, что не оспаривается ответчиком.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам указанным в заявлении, дополнительно пояснила, что Главой она отработала два срока. Сначала ей установили доплату к пенсии в размере 55%, в 2015 году снизили. Изменения, внесенные в областной закон № 1728-ОЗ в части изменения суммы доплаты на нее не распространяется, о чем указано в законе Вологодской области № 3157-ОЗ. Федеральный закон № 446-ФЗ на неё также не распространяется, т.к. она уже была на пенсии, закон обратной силы не имеет.

Представитель административного ответчика Глава администрации сельского поселения Калининское ФИО2 исковые требования не признала и пояснила, что ФИО1 отработала Главой муниципального образования два срока, но на пенсию вышла не с должности. Приостановили выплаты с 22.09.2016 г., т.к. Прокуратура района вынесла представление. В связи с изменением закона пересчитали доплату, снизив до 30%, с момента регистрации Устава сельского поселения Калининское. На ФИО1 распространяется действие Федерального закона № 446-ФЗ, т.к. она ушла на пенсию не с должности Главы. Закон Вологодской области № 2930-ОЗ устанавливает размер доплаты к пенсии от 30 до 55%, предоставляет право выбирать. Депутаты решили 30%. Закон Вологодской области № 1728-ОЗ в последней редакции предоставляет право органам местного самоуправления устанавливать гарантии и осуществлять доплаты к пенсии, а не обязывает. В соответствии с Уставом поселения гарантии «могут быть установлены». Просит в удовлетворении требований ФИО1 оказать.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении требований по следующим основаниям.

ФИО1, "___"___19__ года рождения с 18.09.2000 г. назначена на должность Главы администрации Вожбальского сельсовета, 24.06.2005 г. избрана на должность Главы муниципального образования «Вожбальское», 01.01.2006 г. вступила в должность Главы муниципального образования «Вожбальское», 12.10.2009 г. Избрана на должность Главы муниципального образования «Вожбальское», 19.10.2009 г. вступила в должность Главы муниципального образования «Вожбальское», 17.09.2013 г. прекратила исполнение полномочий Главы муниципального образования «Вожбальское» в связи с истечением срока полномочий, что следует из записей в трудовой книжке ФИО1, т.е. она занимала должность Главы муниципального образования «Вожбальское» не менее двух сроков.

Трудовая пенсия по старости ФИО1 назначена с 03.05.2014 г. С 04.05.2014 г. в соответствии с Решением Совета муниципального образования «Вожбальское» Тотемского муниципального района от 14.07.2008 г. № 296 «об утверждении Порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы муниципального образования «Вожбальское», распоряжением администрации муниципального образования «Вожбальское» № 9 от 05.05.2014 г. ФИО1 установлена доплата к пенсии в размере 55%.

Распоряжением Администрации сельского поселения Калининское № 66 от 22.09.2016 внесены изменения в распоряжение № 9 от 05.05.2014 «О ежемесячной доплате к государственной пенсии» в части размера доплаты: с 55% изменено на 30% с 24.11.2015 г.

Распоряжением Администрации сельского поселения Калининское № 67 от 22.09.2016, вынесенного на основании представления прокуратуры Тотемского района от 22.08.2016, признано утратившим силу распоряжение № 9 от 05.05.2014 «О ежемесячной доплате к государственной пенсии» (с последующими изменениями). Указано, что распоряжение распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2016.

Согласно п. 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10. 2003 года № 131-ФЗ (в редакции ФЗ № 253-ФЗ от 04.11.2007) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.10 ст.26 Устава МО «Вожбальское» в редакции решения Совета МО «Вожбальское» от 09.08.2005 установлено, что Главе муниципального образования устанавливается доплата к пенсии в размере 55% от заработной платы (оплаты труда) в соответствии с законом Вологодской области от 26.12.2007 № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области», в редакции Устава от 18.03.2013 – лицам, замещавшим должность Главы муниципального образования устанавливается доплата к пенсии в соответствии с законом Вологодской области от 26.12.2007 № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области».

В силу ст. 2 Закона Вологодской области от 26.12.2007 N 1728-ОЗ (ред. от 01.04.2010) "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области" право на установление доплаты к пенсии имели лица замещавшие должности глав муниципальных образований области в течение определенного уставом муниципального образования срока полномочий - со дня вступления в должность главы муниципального образования до дня вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования. Доплата к пенсии устанавливалась со дня обращения при условии прекращения полномочий главы муниципального образования и только после назначения пенсии по старости, либо по инвалидности (при наличии I или II группы инвалидности), либо за выслугу лет в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и (или) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" или Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Законом Вологодской области от 13.12.2012 N 2930-ОЗ внесены изменения и статья 2 Закона Вологодской области от 26.12.2007 N 1728-ОЗ изложена в новой редакции, в соответствии с которыми право на установление доплаты к пенсии имеют: лица, замещавшие должности глав муниципальных образований области в течение двух и более сроков полномочий. Согласно ст.2 закона Вологодской области № 2930-ОЗ положения статьи 2 закона Вологодской области от 26.12. 2007 года N 1728-ОЗ "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области" (в редакции настоящего закона области) не распространяются на глав муниципальных образований, избранных до дня вступления в силу настоящего закона области.

Законом Вологодской области от 06.10.2013 N 3157-ОЗ абзац второй статьи 2 закона области от 13.12.2012 года N 2930-ОЗ изложен в новой редакции, в соответствии с которой положения статьи 2 закона области от 26.12.2007 года N 1728-ОЗ (в редакции настоящего закона области) не распространяются на глав муниципальных образований, избранных до дня вступления в силу настоящего закона области, в том числе осуществляющих свои полномочия на момент вступления его в силу и избранных вновь на новый срок полномочий после вступления его в силу. Указанные главы муниципальных образований сохраняют право на установление доплаты к пенсии на условиях и в размере, предусмотренных статьей 2 и частью 1 статьи 4 закона области от 26 декабря 2007 года N 1728-ОЗ "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего закона области)."

В связи с реорганизацией 24.11.2015 г. был зарегистрирован новый Устав сельского поселения Калининское, в соответствии с п. 11 ст. 26 которого доплата к пенсии установлена в размере 30% от заработной платы главы поселения на момент прекращения полномочий.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных нормативно-правовых актов у муниципального образования была обязанность по установлению лицу, замещавшему должность главы муниципального образования в течение определенного уставом муниципального образования срока полномочий при прекращении полномочий главы муниципального образования и после назначения пенсии по старости ежемесячной доплаты к пенсии в размере 55 % от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы муниципального образования.

Суд считает, что распоряжение сельского поселения Калининское от 22.09.2016 г. № 66 о внесении изменений в распоряжение администрации муниципального образования «Вожбальское» от 05.05.2014 г. № 9 «О ежемесячной доплате к государственной пенсии вынесено незаконно, т.е. уменьшение размера доплаты к государственной пенсии ФИО1 не соответствовало вышеуказанным требованиям.

Федеральным законом от 30.12.2015 года № 446-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2.1 и 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статью 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ч.5.1 ст.40 вышеуказанного закона №131-ФЗ была дополнена абзацем следующего содержания: «В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, …

Федеральный закон № 446-ФЗ вступил в законную силу 30.12.2015.

В связи с принятием указанного установлены критерии получателя ежемесячной доплаты к пенсии, а именно достижение пенсионного возраста или утрата трудоспособности в период осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления.

Судом установлено, что ФИО1 пребывала в должности Главы МО «Вожбальское» два срока, но на момент прекращения полномочий Главы не достигла пенсионного возраста и не утратила трудоспособность.

Доплата к пенсии ФИО1 обжалуемым распоряжением прекращена с 01.01.2016 года, что соответствует положениям ч. 2 ст. 4 ГК РФ, в соответствии с которыми по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Кроме того доплата к пенсии не является государственным пенсионным обеспечением, установление доплаты является правом органа местного самоуправления и может осуществляться за счет средств соответствующего бюджета при наличии финансовой возможности.

В ч. 2 ст. 4 Конституции РФ закреплено общее правило о верховенстве федеральных законов по отношению к другим нормативным правовым актам.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.10. 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно ч.4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ муниципальные правовые акты также не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Следовательно, ввиду изменений, внесенных Федеральным законом от 30.12.2015 года № 446-ФЗ в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовые акты органов местного самоуправления подлежат приведению в соответствие с указанным Федеральным законом.

Предоставление за счет средств местных бюджетов доплаты к пенсии является дополнительным, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии обеспечением бывших выборных должностных лиц местного самоуправления, в силу чего при изменении правил исчисления таких дополнительных выплат, их размера либо отмены дополнительных выплат право на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается, вследствие чего несостоятельны доводы истца о нарушении ст.54 Конституции РФ.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что Администрацией сельского поселения Калининское правомерно вынесено распоряжение № 67 от 22.09.2016 г. о признании утратившим силу распоряжение № 9 от 05.05.2014 г. «О ежемесячной доплате к государственной пенсии», конституционные права ФИО1 не нарушены, она не лишена возможности получить полагающиеся ей доплаты к пенсии, начисленные ей до принятия 446-ФЗ от 30.12.2015. Обжалуемое распоряжение вынесено уполномоченным органом, в соответствии с изменениями в федеральном законодательстве и на основании представления прокурора об устранении выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений федерального законодательства.

Руководствуясь ст.226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать противоречащим и несоответствующим законодательству распоряжение администрации сельского поселения Калининское от 22.09.2016 г. № 66 «О внесении изменений в распоряжение администрации муниципального образования «Вожбальское» от 05.05.2014 года № 9 «О ежемесячной доплате к государственной пенсии».

Обязать администрацию сельского поселения Калининское Тотемского муниципального района устранить нарушение прав ФИО1, выразившееся в снижении размера доплаты к пенсии до 30 % с 24 ноября 2015 года и сообщить об устранении нарушенного права в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения ФИО1 и в суд.

В удовлетворении требований ФИО1 о признании противоречащим и несоответствующим законодательству распоряжение Администрации сельского поселения Калининское от 22.09.2016 № 67 «О признании утратившим силу распоряжения администрации муниципального образования «Вожбальское» от 05.05.2014 года № 9 «О ежемесячной доплате к государственной пенсии»- отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тотемский районный суд.

Судья В.Н. Новгородов

Мотивированное решение изготовлено 31 января 2017 года.

Судья В.Н. Новгородов