Постановление № 5-199/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 5-199/2017

Дело № 5-199/2017

Беловский районный суд Кемеровской области


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Белово 04 декабря 2017 года

Судья Беловского районного суда Кемеровской области Рындина Н.Н.,

при секретаре Васильевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица по <адрес>

установила:

индивидуальный предприниматель ФИО1, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, по <адрес>, совершил нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (кафе), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, т.е. допустил административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.6 КоАП РФ, а именно:

при проведении внеплановых мероприятий по надзору, на основании распоряжения о проведении проверки № от 21.11.2017 года с целью исполнения Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18.08.2017 № 672 «О проведении проверок организаций торговли и общественного питания», в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», 28 ноября 2017 года с 10.00 часов до 12.00 часов при непосредственном обнаружении у ИП ФИО1, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица по <адрес> установлено:

· по данному адресу изготавливают кулинарные изделия и выпекают хлеб. ИП ФИО1 в сутки изготавливает и реализует 50 кг хлеба;

· в здании задействовано 2 помещения: в одном помещении выпекают кулинарные изделия, в другом хлеб; в коридоре реализуют хлеб. В коридоре установлены стол и стеллажи для хранения хлеба. На стеллажах имеется ценник: Хлеб Социальный по цене 16 рублей. Со слов ФИО1 изготовлением кулинарных изделий занимается не он, но в ходе проверки документов, подтверждающих передачу части здания в аренду, предъявлено не было. На ценниках, прикрепленных к кулинарным изделиям отсутствовала информация об изготовителе данной продукции;

· перед входом в предприятие имеется вывеска с надписью: Магазин «Хороший», график работы с 8.00 до 20.00 часов ИП ФИО1, ИНН <***> и ОГРН <***>, для сведения потребителей доведена информация о продавце, адресе производства, часах работы магазина с 8.00 часов до 20.00 часов. Но фактически по данному адресу на данном предприятии магазин отсутствует, так как согласно акту проверки в данном помещении по <адрес><адрес><адрес> размещено предприятие общественного питания, а именно цех по производству кулинарных изделий и цех по производству хлеба ИП ФИО1;

· в данном предприятии отсутствует холодное и горячее централизованное

водоснабжение, горячую воду используют из системы отопления данного здания для мытья рук, производственного оборудования, пола. Для изготовления хлеба используют привозную воду, которую привозят в пластиковых бутылках в цех по изготовлению хлеба и в цех по изготовлению кулинарных изделий. Вода привозится в многоразовых бутылках, неизвестного качества;

· на предприятии отсутствует программа производственного контроля, изготавливаемая продукция не исследуется по показателям безопасности;

- у ИП ФИО1 отсутствуют протоколы лабораторных исследований сырья и готовой продукции, что является нарушением п. 2.1, п.2.6, п. 2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и п. 14.1 и п.14.2 СанПиН 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

· на предприятии отсутствует туалет для работников цеха, что является нарушением п. 3.14 СанПиН 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

· изготовление хлеба и кулинарных изделий осуществляется не по технологической документации, разработанной в установленном законодательстве порядке, что является нарушением п. 8.2 СанПиН 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

· в цехе по изготовлению хлеба нарушена поточность, в одном помещении осуществляют выпечку хлеба, замес и приготовление теста, что является нарушением п. 5.1 СанПиН 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

· на предприятии отсутствуют дезинфицирующие средства, не проводят дезинфекцию помещений и оборудования, что является нарушением п. 5.11, п. 5.15 СанПиН 2.3.6.1079-01 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

· в организации в данном помещении по <адрес><адрес> имеется складское помещение неудовлетворительного состояния, там очень грязно, захламлено, требуется побелка помещения, окраска пола, заделка щелей и дыр в полу, что является нарушением п. 5.16 СанПиН 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами. Вышеуказанные нарушения могут послужить причиной возникновения и распространения массовых острых инфекционных и неинфекционных заболеваний, кишечных инфекций (острой кишечной инфекцией вызванной энтерогеморрагической кишечной палочкой, дизентерии, сальмонеллеза, энтеритов, вирусного <данные изъяты>, свиного гриппа), что является нарушением ст. 17, ч. 1 ст. 32, ст. 11, ст. 36, ст.34 Федерального закона РФ № 52 -ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно протоколу о временном запрете деятельности №556 с 12 часов 00 минут 28 ноября 2017 года деятельность предприятия общественного питания, в том числе цех по производству хлеба, расположенный по адресу: <адрес>, индивидуального предпринимателя ФИО1 была временно запрещена.

В судебное заседание представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении, -Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Белово и Беловском районе не явился, согласно заявления начальника ТОУ Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Белово и Беловском районе ФИО2 от 04.12.2017г., поступившего в суд, просят рассмотреть данный материал в отсутствие своего представителя.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, вину в совершении правонарушения признал, пояснил, что большая часть выявленных нарушений требований уже устранена, заключен договор аренды нежилого помещения, получены сертификаты на сырье, проведены лабораторные испытания сырья и готовой продукции. Просит не применять вид наказания - приостановление деятельности, т.к. остальные нарушения ими практически также устранены, изготовляемый ими хлеб является социальным и очень востребован населением.

Суд, выслушав ФИО1, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что при проверке соблюдения санитарно-эпидемиологических требований главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КО в отношении ИП ФИО1, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на предприятии общественного питания по <адрес><адрес>, 28.1.2017г. были выявлены вышеуказанные нарушения, которые подтверждают ненадлежащее осуществление соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении предпринимательской деятельности и осуществление производственного контроля со стороны индивидуального предпринимателя.

Суд считает установленной вину индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Виновность ИП ФИО1 в правонарушении доказана пояснениями самого ИП ФИО1, данными в судебном заседании, письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от 28.11.2017 года, протоколом о временном запрете деятельности № от 28.11.2017 года, актом проверки № от 28.1.2017г.

Санкцией ст.6.6 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах ( кафе), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации, предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.17, ч.1 ст. 32, ст.11, ст.36, ст.34 ФЗ РФ № 52 - ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг должны осуществляться без нарушений требований технических регламентов и санитарных правил. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования. Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры.

При этом законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ (ст. 3 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 года).

В частности, в настоящем случае подлежат применению СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Факт нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения установлен административным органом - ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Кемеровской области в г. Белово и Беловском районе, ИП ФИО1 данный факт не оспаривался.

Таким образом, суд признает установленной и доказанной вину ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.6 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, и назначается судьей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 предприняты активные меры по устранению выявленных нарушений, в т.ч. получены сертификаты на сырье, проведены лабораторные испытания сырья и готовой продукции, заключен договор аренды помещения, суд считает возможным не назначать самый строгий вид административного наказания за данное правонарушение, ограничиться штрафом в пределах санкции ст.6.6 КоАП РФ.

Административный материал не содержит доказательств наличия реальной и непосредственной угрозы для жизни и здоровья людей, в связи с выявленными нарушениями.

В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность за административное правонарушение, суд учитывает признание вины, первое привлечение индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за нарушение санитарно- эпидемиологического законодательства.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, в связи с чем необходимо отменить временный запрет деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 в отношении производственной деятельности цеха по производству хлеба по <адрес><адрес>, время фактического прекращения указанной деятельности – 12 часов 00 минут 28 ноября 2017 года.

На основании изложенного и, руководствуясь ч.4 ст. 28.8, ч.5 ст. 29.6, 29.10, 29.11 Кодекса «Об административных правонарушениях РФ», суд

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица по <адрес>, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в сумме 5000 рублей ( пять тысяч руб.).

Отменить временный запрет деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 в отношении производственной деятельности цеха по производству хлеба по <адрес><адрес>, время фактического прекращения указанной деятельности – 12 часов 00 минут 28 ноября 2017 года, со дня вступления постановления в законную силу.

Разъяснить ФИО1 нормы статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которым административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: Н.Н. Рындина