Апелляционное определение № 33А-7945/2026 от 31 марта 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33а-7945/2026 (2а-2502/2025)

УИД № 03RS0064-01-2025-002865-15

1 апреля 2026 года г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Портновой Л.В.,

судей Гималетдинова А.М., Пономаревой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Габитовой Э.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан об обязании администрации принять меры исключающие попадание жидких бытовых отходов на рельеф местности

по апелляционным жалобам представителя административного ответчика Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан ВИР представителя заинтересованных лиц СФХ УИМ - ЛОА

на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 24 октября 2025 г.

Заслушав доклад судьи Гималетдинова А.М., судебная коллегия

установила:

Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан обратилось в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о возложении обязанности принять меры, исключающие попадание жидких бытовых отходов на рельеф местности на территории сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, расположенного вблизи земельного участка с кадастровым номером №... (адрес адрес, между домами № №... и № №...), указав, что в Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан поступило обращение СФХ о сливе жидких бытовых отходов из шамбо на рельеф местности на территории сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, расположенного вблизи земельного участка с кадастровым номером №....

дата г. административным истцом проведена проверка доводов обращения с выездом на территорию, указанную в обращении. В ходе осуществления контрольно-надзорного мероприятия на территории сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, вблизи земельного участка с кадастровым номером №..., проведено обследование рельефа местности. При обследовании территории обнаружено действующее шамбо и место слива жидких бытовых отходов с характерным запахом, которое завалено щебнем. Проведенным обследованием установлено, что указанная территория находится на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена или находится в муниципальной собственности. На основании изложенных обстоятельств на территории с. Булгаково надлежащим образом не организовано водоотведение, что влечет причинение негативных последствий окружающей среде.

дата г. Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан в адрес Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан направлено письмо с просьбой предоставить информацию о наличии канализационных сетей на территории сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, расположенного вблизи земельного участка с кадастровым номером №..., установить пользователей канализационных сетей.

дата г. от Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан поступил ответ, в котором указано, что на балансе Администрации указанные канализационные сети не состоят. Также сообщается, что указанные канализационные сети монтировались в давний период времени одним из подразделений предприятия «Баштрансгаз».

дата г. от Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан поступила информация о мерах, направленных на устранение выявленных нарушений, в котором сообщается, что в адрес сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан направлено письмо с просьбой рассмотреть возможность прекращения сброса жидких бытовых отходов.

Административный истец просил обязать Администрацию Уфимского района Республики Башкортостан и Администрацию сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан принять меры исключающие попадание жидких бытовых отходов на рельеф местности на территории сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, расположенного вблизи земельного участка с кадастровым номером №... (адрес, между домами № №... и № №...).

Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 24 октября 2025 г. административный иск Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан удовлетворен частично.

Возложено на Администрацию МР Уфимский район РБ обязанность в срок до дата г. принять меры, исключающие попадание жидких бытовых отходов на рельеф местности на территории сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан вблизи земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу адрес, между домами № №... и № №... (координаты места попадания жидких бытовых отходов на рельеф местности №...).

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан ВИР просит отменить решение суда, указывая на то, что суд рассмотрел меру восстановления нарушенного права без рассмотрения основного требования, которое истцом заявлено не было, настоящий спор подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку рассматривается непосредственно экологические правоотношения в части возмещения вреда окружающей среде. Обжалуемое решение вынесено с нарушением ст. 12 ГК РФ и законодательством в области охраны окружающей среды и отражает неверный подход к способу восстановления нарушенных прав в рамках экологических правоотношений и гражданско-правовых отношений. Исковые требования не исполнимы и не отвечают критериям ясности и недвусмысленности. Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования в отношении ненадлежащего ответчика, не исследовав фактические обстоятельства дела, не дав надлежащую оценку доводам Администрации, не применив нормы права подлежащие применению к настоящему спору. Со стороны суда первой инстанции допущено неверное применение норм материального и процессуального права. Суд первой инстанции проигнорировал, то обстоятельство, что истцом не доказана причинно-следственная связь между действиями (бездействием) Администрации и причиненным вредом.

В апелляционной жалобе представитель заинтересованных лиц СФХ УИМ - ЛОА просит отменить решение суда, указывая на то, что отсутствуют надлежащие доказательства излива жидких бытовых отходов на рельеф местности и не имеется доказательств загрязнения окружающей среды.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 «О судебном решении» указано, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Обжалуемое решение суда указанным требованиям не соответствует.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан обратилось в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о возложении обязанности принять меры, исключающие попадание жидких бытовых отходов на рельеф местности на территории сельского поселения, указав, что в Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан поступило обращение СФХ о сливе жидких бытовых отходов из шамбо на рельеф местности.

При обследовании территории обнаружено действующее шамбо и место слива жидких бытовых отходов с характерным запахом, которое завалено щебнем. Проведенным обследованием установлено, что указанная территория находится на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена или находится в муниципальной собственности.

дата Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан в адрес Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан направлено письмо с просьбой предоставить информацию о наличии канализационных сетей на территории сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, расположенного вблизи земельного участка с кадастровым номером №..., установить пользователей канализационных сетей.

дата от Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан поступил ответ, в котором указано, что на балансе Администрации указанные канализационные сети не состоят. Также сообщается, что указанные канализационные сети монтировались в давний период времени одним из подразделений предприятия «Баштрансгаз».

Согласно части 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Разрешая возникший спор, руководствуясь положениями Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее также – Федеральный закон № 416-ФЗ), Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и принимая во внимание, что обязанность по организации водоотведения канализационными очистными сооружениями возложена на органы местного самоуправления, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований и возложил обязанности по устранению нарушений на Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

Принимая во внимание, что угроза загрязнения почвы произошла из-за разлива жидких отходов в результате перелива шамбо расположенного вблизи земельного участка с кадастровым номером №..., суду первой инсинуации следовало установить круг лиц использующих данную канализационную сеть, разрешить вопрос о собственниках данной канализационной сети, лиц, организации обслуживающих ее, определить их правовой статус.

В том числе необходимо установить передавалась ли канализационная сеть на баланс Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан. Не установлено в чьи обязанности входят вопросы водоотведения на территории адрес Установить, заключались ли с гарантирующей организацией в соответствии с постановлением Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 17 октября 2025 № 1540 договора обслуживания спорных канализационных сетей.

Также судом первой инсинуации с учетом доводов Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о нахождении спорного шамбо на территории земельного участка, государственная собственность на которое не разграничена не разрешен вопрос о привлечении к участию в деле Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан

Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, доводы апелляционных жалоб оценке не подлежат.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, устранить допущенные нарушения закона, правильно определить круг лиц, участвующих в деле, проверить и дать оценку всем доводам административного истца, апелляционной жалобы, в зависимости от этого правильно определить вид судопроизводства, и с учетом установленных обстоятельств принять законное и обоснованное решение с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 24 октября 2025 г. отменить.

Административное дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Л.В. Портнова

Судьи А.М. Гималетдинов

И.Н. Пономарева

Справка: судья Карачурин Т.Ш.