Постановление № 5-17/2024 5-639/2023 от 4 февраля 2024 г. по делу № 5-442/2023

К делу №

УИД № 23RS0040-01-2023-006116-23


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 февраля 2024 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Игорцевой Е.Г.,

при секретаре Канаева Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края материал об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> (паспорт 03 04 № выдан ДД.ММ.ГГГГ Каневским РОВД КК), проживающего по адресу: <адрес>, начальника отдела создания и развития спортивной инфраструктуры министерства физической культуры и спорта Краснодарского края,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, будучи начальником отдела создания и развития спортивной инфраструктуры министерства физической культуры и спорта Краснодарского края, не обеспечил выполнение в срок условий соглашения, заключенного между администрацией Краснодарского края (далее – Администрация КК) и Министерством спорта Российской Федерации Краснодарского края №777-09-2022-010 от 22.02.2022, согласно которому Администрация в лице уполномоченного органа министерства физической культуры и спорта Краснодарского края должна была в срок до 21.12.2022 года обеспечить создание двух «умных» спортивных площадок. Фактически на момент окончания 2022 года создана одна «умная» спортивная площадка в Курганинском районе Краснодарского края, чем не достигнуто значение результатов использования субсидии, установленных в соглашении Краснодарского края №777-09-2022-010 от 22.02.2022.

В судебном заседании старший инспектор Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО3, составивший рассматриваемый протокол об административном правонарушении, просил привлечь ФИО1 к административной ответственности.

В судебном заседании привлекаемое к административной ответственности лицо - ФИО1 вину в совершенном правонарушении не признал.

Постановлением Первомайского районного суда г. Краснодара от 07.09.2023 начальник отдела создания и развития спортивной инфраструктуры министерства физической культуры и спорта Краснодарского края ФИО1 признан виновным и ему назначено административное наказание в виде предупреждения (л.д.141-147).

Решение Краснодарского краевого суда от 29.11.2023 отменено постановление Первомайского районного суда г. Краснодара от 07.09.2023, ввиду ненадлежащей оценки условий назначения наказания, дело направлено на новое рассмотрение (л.д. 221-227).

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 №1661 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» и о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Программа).

Реализацию Программы в части мероприятий, реализуемых совместно с субъектами Российской Федерации, предполагается осуществить путем предоставления целевых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта (отдельных мероприятий), на условиях достижения установленных показателей, определения объемов финансового обеспечения региональных программ из бюджетов субъектов Российской Федерации с учетом уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. При этом региональные программы должны соответствовать целям и задачам Программы (раздел 2 Программы).

Решение указанных задач обеспечивается посредством реализации системы мероприятий, предусмотренных федеральным проектом «Спорт - норма жизни» национального проекта «Демография» и федеральными проектами, не включенными в национальные проекты, «Развитие физической культуры и массового спорта» и «Бизнес-спринт (Я выбираю спорт)» (раздел 3 Программы).

Приложением №10 к Программе утверждены правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура, возникающих при реализации мероприятий по закупке и монтажу оборудования для создания «умных» спортивных площадок, под которыми понимаются плоскостные спортивные сооружения, в том числе в виде универсальной спортивной площадки, и модульные спортивные сооружения, в том числе направленные на поддержку движения по развитию инновационных видов спорта, сочетающих цифровые технологии и физическую активность (далее - модульные спортивные сооружения), не являющиеся объектами капитального строительства, на которых реализованы аппаратный цифровой контроль занимающихся и аппаратное методическое сопровождение проведения самостоятельных занятий физической культурой и спортом по рекомендуемым программам.

22.02.2022 между Министерством спорта Российской Федерации и Администрацией КК заключено соглашение № 777-09-2022-010 (далее – Соглашение №010) о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Краснодарского края, в пункте 4.3.3 которого Администрация КК обязалась достичь результаты использования субсидии, установленных в соответствии с приложением №2 к соглашению, являющимся его неотъемлемой частью (т.1 л.д. 31-34).

В пункте 6.1.1 Соглашения №010 уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим взаимодействие с Министерством спорта Российской Федерации, на который со стороны Администрации КК возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения №010 и представлению отчетности, определено Министерство физической культуры и спорта Краснодарского края.

Согласно приложению №1 к Соглашению №010 в 2022 году объем финансового обеспечения расходных обязательств Краснодарского края составил 51 282 000,00 рублей, из которых субсидии в размере 40 000 000,00 рублей (л.д. 34).

Согласно приложению №2 к Соглашению №010 в качестве результатов федерального проекта определено по состоянию на 31.12.2022 создать две «умные» спортивные площадки.

06.06.2022 между Администрацией КК и Министерством спорта РФ заключено дополнительное соглашение № 777-09-2022-010/1, согласно которому в 2022 году объем финансового обеспечения расходных обязательств Краснодарского края составил 100 000 000,00 рублей, из которых субсидии в размере 78 000 000,00 рублей; в качестве результатов федерального проекта определено по состоянию на 31.12.2022 создать три «умные» спортивные площадки (л.д. 37).

13.07.2022 между министерством физической культуры и спорта Краснодарского края и администрацией муниципального образования Усть-Лабинский район заключено соглашение №03657000-1-2022-010 о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края местному бюджету в целях закупки оборудования для создания «умных» спортивных площадок в количестве 1 единицы к 31.12.2022 (л.д. 52-56).

13.07.2022 между министерством физической культуры и спорта Краснодарского края и администрацией муниципального образования Гулькевичский район заключено соглашение №03613000-1-2022-005 о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края местному бюджету в целях закупки оборудования для создания «умных» спортивных площадок в количестве 1 единицы к 31.12.2022 (л.д. 57-61).

17.05.2023 Контрольно-счетной палатой Краснодарского края по результатам анализа исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие физической культуры и спорта» за 2022 год установлен, что непосредственный результат реализации мероприятия не достигнут, плановое значение – 3 единицы, фактическое 1 единица, не выполнено – 2 единицы. Муниципальный образования Усть-Лабинский район и Гулькевичский район не завершили работы по созданию «умных» спортивных площадок, чем не обеспечили достижение значений показателей результативности предоставления субсидий на 01.01.2023. Министерство физической культуры и спорта Краснодарского края не осуществлен должный контроль за соблюдением муниципальных образований Усть-Лабинский район и Гулькевичский район обязательств по достижению значений показателей результативности предоставления субсидий на выполнение мероприятий по созданию «умных» спортивных площадок. Таким образом, министерство физической культуры и спорта Краснодарского края результат предоставления субсидии не обеспечен (л.д. 21-30).

В статье 6 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) под межбюджетными трансфертами понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

На основании пункта 3 статьи 132 БК РФ условием предоставления субсидии бюджету субъекта Российской Федерации является наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (сводной бюджетной росписи бюджета субъекта Российской Федерации) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, а также заключение соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии бюджету субъекта Российской Федерации, предусматривающего обязательства субъекта Российской Федерации по исполнению расходных обязательств, на софинансирование которых предоставляется субсидия, и ответственность за невыполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ на получателя бюджетных средств возложена обязанность обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В указанных целях постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 № 1661 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» и о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» с приложением № 10 «Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оснащение медицинскими изделиями медицинских организаций, осуществляющих медицинскую реабилитацию» (далее – Правил №10).

Пунктом 3 Правил №10 предусмотрена предварительная подача заявки субъекта Российской Федерации на закупку оборудования для создания «умной» спортивной площадки.

Исходя формулы, указанной в пункте 7 Правил №10, размер субсидий, предоставляемых бюджету субъекта Российской Федерации, определяется с учётом количество «умных» спортивных площадок, создаваемых в субъекте Российской Федерации.

Пунктом 9 Правил №10 установлено, что оценка эффективности использования субсидий в отчетном финансовом году осуществляется Министерством спорта Российской Федерации путем сравнения планового и фактически достигнутого субъектом Российской Федерации или г. Байконуром в отчетном периоде значений установленного соглашением о предоставлении субсидий результата использования субсидий.

Согласно пункту 10 Правил №10 результатом использования субсидий является количество созданных «умных» спортивных площадок.

Судом установлено, что условия соглашений о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Краснодарского края в согласованный срок не исполнены, результаты использования субсидии не достигнуты.

С 03.03.2022 начальником отдела создания и развития спортивной инфраструктуры министерства физической культуры и спорта Краснодарского края согласно приказу министра физической культуры и спорта Краснодарского края от 03.03.2022 №63-л (л.д. 64).

Согласно должностному регламенту начальника отдела создания и развития спортивной инфраструктуры министерства физической культуры и спорта Краснодарского края, утвержденному приказом министра физической культуры и спорта Краснодарского края от 01.12.2022, замещающий указанную должность гражданский служащий организует работу находящегося в его введении отдела, организует мониторинг реализации мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие физической культуры и спорта».

Исходя из пункта 3.2 утвержденного приказом министра физической культуры и спорта Краснодарского края от 01.12.2022 положения об отделе создания и развития спортивной инфраструктуры министерства физической культуры и спорта Краснодарского края, указанный отдел осуществляет мониторинг хода строительства (реконструкции, капитального ремонта) спортивных объектов, строительство (реконструкция, капитальный ремонт) которых осуществляется за счет субсидий, предоставленных в рамках государственных программ Краснодарского края, по мероприятиям, относящимся к компетенции отдела, а также состояния существующих спортивных объектов, а также организует работы по реализации мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие физической культуры и спорта».

По результатам служебной проверки, проведенной в министерстве физической культуры и спорта Краснодарского края, установлена вина ФИО1 в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, что привело к не достижению значений результатов использования субсидии по соглашению №777-09-222-010 от 22.02.2022 (л.д. 62-63).

Таким образом, доводы ФИО1 об отсутствии требуемых полномочий не уместны.

Результаты служебной проверки не оспорены.

Доводы ФИО1 о том, что он уже был привлечен к дисциплинарной ответственности, и к нему было применено замечание, не влияют на характер назначения административного наказания, поскольку дисциплинарное взыскание является самостоятельной мерой, установленной Федеральным законом от 27.06.2004 года № 79-ФЗ, не связанной с административными наказаниями, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Должностное лицо, ответственное за мониторинг реализации мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие физической культуры и спорта» в целях выполнения государственной программы, не сообщило суду о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению обязанностей в срок.

Событие административного правонарушения и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом №249-П/2023 от 15.07.2023 об административном правонарушении, заключением Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 17.05.2023 года, соглашением об предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Краснодарского края № 777-09-2022-010 от 22.02.2022, дополнительным соглашением № 777-09-2022-010/1 от 06.06.2022, соглашениями об предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края местному бюджету №03657000-1-2022-010 № 03613000-1-2022-005 от 13.07.2022, должностными инструкциями ФИО1

Проверив имеющиеся в деле материалы, судья находит правильной квалификацию действий лица по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, как нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер действий лица, а также личность виновного, являющегося должностным лицом (государственным гражданским служащим), обстоятельства, характеризующие его личность.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.

Статьей 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

Срок выполнения соглашений был установлен до 31.12.2022 года, т.е. двухлетний срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истёк.

Представленный суду протокол об административном правонарушении № 249-П/2023 от 15.08.2023 года составлен в соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в нём указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, время совершения и событие административного правонарушения (неисполнение соглашения в срок до 31.12.2022 года), статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Протокол об административном правонарушении от 15.08.2023 года составлен в отсутствие ФИО1, который 19.07.2023 был извещен о дате и месте составления протокола, что соответствует требованиям части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, т.е. заявитель не был лишен предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, мог возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений.

Протокол составлен начальником отдела Контрольно-счетной палаты КК, т.е. уполномоченным должностным лицом контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, что предусмотрено пунктом части статьями 28.3 КоАП РФ.

Оснований считать протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством не имеется.

По условиям части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Из буквального содержания данной нормы следует, что замена наказания в виде штрафа на предупреждение возможна при наличии совокупности определенных обстоятельств, в том числе при условии выявления административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отсутствие угрозы безопасности государства.

В рассматриваемом случае вся совокупность условий для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение отсутствует, в связи с чем назначение предупреждения невозможно.

При данных обстоятельствах суд считает, что цель административного наказания может быть достигнута путем назначения наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11, 30.1, 30.2 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – начальника отдела создания и развития спортивной инфраструктуры министерства физической культуры и спорта Краснодарского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: получатель УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 230901001, ОКТМО 03701000, казначейский счет 03100643000000011800 в Южном ГУ Банка России по КК г. Краснодар, единый казначейский счет 40102810945370000010, БИК 010349101, КБК 81011601156010000140 УИН 0209880431247810000000001, назначение платежа – штраф.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток, судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебным приставом-исполнителем составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Е.Г. Игорцева