Решение № 2-1090/2018 2-1090/2018 ~ М-1024/2018 М-1024/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2-1090/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Черненок Т.В.,

при секретаре Кайшевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе 21 мая 2018 года гражданское дело №2-1090/2018 по исковому заявлению ФИО1 к Социальному управлению г.Пензы о признании незаконным приказа №122м.с. от 21.11.2017г. в части исключения семьи истца из состава участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 г.г. и понуждении включить семью истца в список молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с названным исковым заявлением, указав, что приказами начальника Социального управления г. Пензы от 15.05.2012 №81 м.с., №82 м.с. ее семья была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 г.г. Письмом №06-42-21/46 от 21.11.2017 Социальное управление г. Пензы сообщило об исключении ее семьи из списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в связи с превышением 35-летнего возраста одним из супругов (приказ начальника Социального управления г. Пензы №122 от 21.11.2017). В связи с ограниченностью средств софинансирования социальных выплат за время участия в подпрограмме ее семья не получила социальной выплаты. Полагала приказ Социального управления г. Пензы об исключении из списка молодых семей незаконным и не отвечающим нормам действующего законодательства. Считала, что лица, участвовавшие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 г.г., в том числе если они не получили соответствующую социальную выплату, в соответствии со смыслом и целями подпрограммы принципу преемственности, становятся участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 г.г. Поскольку государство, включая молодую семью в качестве участника указанной подпрограммы, и признавая тем самым ее право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него.

На основании вышеизложенного ФИО1 просила суд признать незаконным приказ начальника Социального управления г.Пензы №122 от 21.11.2017 в части исключения семьи истца из состава участников «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 г.г.; обязать Социальное управление г. Пензы включить семью истца в список молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 г.г., областной целевой программы «Молодая семья» в г. Пензе и Пензенской области в 2014-2020 гг.

В судебном заседании истец ФИО1, исковые требования поддержала, просила признать незаконным приказ начальника Социального управления г.Пензы №122м.с. от 21.11.2017 в части исключения семьи истца из состава участников «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 г.г.; обязать Социальное управление г. Пензы включить семью истца в список молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 г.г., областной целевой программы «Молодая семья» в г. Пензе и Пензенской области в 2014-2020 гг.

Представитель ответчика Социального управления г. Пензы ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Действуя как законный представитель несовершеннолетних ФИО3 и ФИО4, привлеченных к участию в деле в качестве 3-х лиц, ФИО1 исковые требования поддержала.

Третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 11 п. 1 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных прав осуществляет суд.

Согласно со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В судебном заседании установлено, что приказом заместителя главы администрации г. Пензы по городскому хозяйству и транспортному обслуживанию от 16.04.2012 №209п «О признании молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в долгосрочной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Пензе на 2011-2015 годы» семья ФИО1 в составе 3 человек была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

15.05.2012 ФИО1 подано заявление на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Приказом начальника Социального управления г. Пензы №82 м.с. от 15.05.2012 «О признании молодых семей участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы семья ФИО1 в составе 3 человек (ФИО5 – муж, ФИО1 – жена, ФИО3 – сын) была признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы (л.д.12, 12 об.).

Приказом начальника Социального управления г. Пензы №129 м.с. от 27.09.2013 «О внесении изменений в отдельные приказы» в состав семьи ФИО1 для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы включен сын ФИО4 (л.д.13, 13 об).

Приказом и.о. начальника Социального управления г.Пензы от 16.11.2015г. №120м.с. семья ФИО1 с составом семьи 4 человека (муж ФИО5 Данные изъяты жена ФИО1 Данные изъяты сын ФИО3 Данные изъяты сын ФИО4 Данные изъяты признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище на 2015-2020годы.

Приказом начальника Социального управления г. Пензы от 21.11.2017 №122 м.с. семья ФИО1 исключена из участников подпрограммы и из Списка молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2018 году по городу Пензе, в связи с превышением возраста 35 лет одного из членов молодой семьи, о чем Дата ей было направлено соответствующее уведомление (л.д.9-11,14).

Дата супругу истицы ФИО5 исполнилось 36 лет.

Данные обстоятельства установлены в судебном заседании и подтверждаются материалами гражданского дела и материалами учетного дела.

Постановлением Правительства РФ №1050 от 17.12.2010 была утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015годы, включающая в себя подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей». Приложением №3 к подпрограмме являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Постановлением Правительства РФ от 25.08.2015г. №889 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 №1050» федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы ( в которую входит подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей») продлена до 2020 года.

Как следует из подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, целью подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с пунктом 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Пунктом 22 Правил предусмотрены основания для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы, одним из которых является несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 Правил.

Аналогичные основания для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы в части превышения 35-летнего возраста были предусмотрены и ранее, действовавшими Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 года N 285.

Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования установлен порядок формирования списка претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.

Согласно пункту 24 Правил (в редакции действовавшей на момент формирования списка) орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пункт 25 Правил предусматривает, что порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 26 Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий основного мероприятия из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации основного мероприятия, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем основного мероприятия.

Согласно пункту 27 Правил после доведения ответственным исполнителем основного мероприятия сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий основного мероприятия, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации основного мероприятия, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников основного мероприятия в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На территории Пензенской области порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка утверждены приказом Минтруда Пензенской области от 10.12.2015 N 497-ОС.

В соответствии с п. п. 4, 5 и 6 Порядка формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году" в Список включаются молодые семьи, признанные участниками основного мероприятия до 20 мая года, предшествующего планируемому, и не включенные в Список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат по основному мероприятию, утвержденный в предшествующем планируемому году приказом Уполномоченного органа.

Список формируется в следующем порядке:

- первоочередное право на включение в Список имеют молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей. Указанные молодые семьи включаются в Список в хронологическом порядке в соответствии с датами подачи заявлений на участие в соответствующей Подпрограмме и основном мероприятии.

После молодых семей, указанных в подпункте 5.1 пункта 5 настоящего Порядка, в Список включаются молодые семьи, признанные нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года и признанные участниками Подпрограммы на 2002 - 2010 годы. Указанные молодые семьи включаются в Список в хронологическом порядке в соответствии с датами подачи заявлений на участие в Подпрограмме на 2002 - 2010 годы.

После молодых семей, указанных в подпунктах 5.1, 5.2 пункта 5 настоящего Порядка, в Список включаются молодые семьи, признанные нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года и признанные участниками Подпрограммы на 2011 - 2015 годы. Указанные семьи включаются в Список в хронологическом порядке в соответствии с датами подачи заявлений на участие в Подпрограмме на 2011 - 2015 годы.

После молодых семей, указанных в подпунктах 5.1 - 5.3 пункта 5 настоящего Порядка, в Список включаются молодые семьи, признанные нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года и признанные участниками основного мероприятия. Указанные семьи включаются в Список в хронологическом порядке в соответствии с датами подачи заявлений на участие в основном мероприятии.

Сформированный Список утверждается актом органа местного самоуправления.

В случае если на момент формирования Уполномоченным органом списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, органы местного самоуправления в течение 3 рабочих дней со дня получения уведомления в соответствии с п.7 настоящего порядка, исключают такую семью из Списка и направляют в уполномоченный орган копию решения об исключении семьи из списка.

Из анализа указанных норм следует, что право на получение социальной выплаты возникает не с момента признания молодой семьи участником подпрограммы, а с момента ее включения в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.

Факт признания молодой семьи участником подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в вышеуказанный список претендентов. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы.

Таким образом, как в силу федерального, так и областного законодательства молодая семья с момента признания ее участником подпрограммы становится лишь кандидатом на получение субсидии; в случае утраты статуса молодой семьи, она утрачивает основания для дальнейшего участия в целевой программе по категории "молодая семья".

Из материалов дела следует, что 35 лет ФИО5 исполнилось Дата , в связи с чем семья ФИО1 с составом семьи 4 человека (муж ФИО5 Данные изъяты жена ФИО1 Данные изъяты сын ФИО3 Данные изъяты сын ФИО4 Данные изъяты на момент формирования списков молодых семей – участников подпрограммы не соответствовала требованиям, предусмотренным пунктом 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования и порядку, утвержденному приказом Минтруда Пензенской области от 10.12.2015 N 497-ОС.

Доводы истицы о том, что брак с ФИО5 расторгнут Дата , правового значения не имеют, поскольку на момент принятия оспариваемого приказа №122 м.с. от 21.11.2017г., а так же на момент формирования списков молодых семей – участников подпрограммы брак между ФИО5 и ФИО1 расторгнут не был.

Таким образом, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности суд считает, что ответчиком обоснованно исключена молодая семья ФИО1 из состава участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 г.г., в связи с чем исковые требования ФИО1 к Социальному управлению г.Пензы о признании незаконным приказа №122 м.с. от 21.11.2017 г. в части исключения семьи истца из состава участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020г.г. и понуждении включить семью истца в список молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Социальному управлению г.Пензы о признании незаконным приказа №122 м.с. от 21.11.2017г. в части исключения семьи истца из состава участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020г.г. и понуждении включить семью истца в список молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 28 мая 2018 года.

Судья: Т.В. Черненок