Решение № 2А-1-433/2020 2А-1-433/2020~М-1-395/2020 М-1-395/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 2А-1-433/2020

Дело №2а-1-433/2020

УИД 73RS0012-01-2020-000557-08


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«07» сентября 2020 года г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мягкова А.С.

при секретаре Сергеенковой О.В.,

с участием помощника прокурора Мелекесского района Хабибуллина М.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Лебяжинское сельское поселение» о признании незаконным действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мелекесского района Ульяновской области обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что

Прокурорской проверкой выявлены нарушения, допускаемые органами местного самоуправления МО «Лебяжинское сельское поселение» при формировании организационно-штатных структур.

В силу ч. 1 ст. 2, ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в целях обеспечения исполнения, в том числе, полномочий органа местного самоуправления, а также лиц, замещающих муниципальные должности, учреждаются должности муниципальной службы.

При этом п. 2 ст. 10 указанного Закона допускает формирование в органе местного самоуправления должностей, не относящихся к должностям муниципальной службы, наличие которых обусловлено необходимостью технического обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

Вместе с тем, вопреки вышеназванным положениям законодательства, обязанности, исполняемые по «техническим» должностям, учрежденным в администрации МО «Лебяжинское сельское поселение», тождественны функциям, реализуемым по должностям муниципальной службы.

Решением Совета депутатов поселения от 30.12.2016 №48/130 утверждена структура и предельная штатная численность работников администрации МО «Лебяжинское сельское поселение», согласно которой предусмотрено две должности муниципальной службы (Глава администрации, специалист по кадрам и контролю за исполнением поручений), остальные работники замещают должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы.

При этом З.., которая замещала должность ***, с **.**.**** по **.**.**** находилась на листе временной нетрудоспособности в связи с ***, а с **.**.**** и до настоящего времени находится в отпуске по уходу за ребенком.

Глава администрации МО «Лебяжинское сельское поселение» Б. уволена с **.**.****. Обязанности Главы администрации поселения исполняет Ш.., которая не является муниципальной служащей.

Однако в соответствии с Приложением 1 к Закону Ульяновской области от 07.11.2007 № 163-ЗО «О муниципальной службе в Ульяновской области» должность Главы администрации сельского поселения является должностью муниципальной службы.

При наличии в штате администрации поселения лишь одной должности муниципальной службы – главы администрации поселения, в случае его отсутствия (отпуск, болезнь, командировка), возложение обязанностей на лиц, не замещающих должности муниципальной службы, противоречит требования законодательства.

Кроме того, в финансовом отделе администрации предусмотрены «технические» должности начальника финансового отдела и главного специалиста-экономиста.

В соответствии с распоряжением администрации поселения от 19.09.2018 №15-р к должностным обязанностям начальника финансового отдела и главного специалиста-экономиста отнесены «прогноз и разработка проекта бюджета поселения на очередной финансовый год, исполнение бюджета поселения, составление отчета об исполнении бюджета поселения, осуществление взаимных расчетов бюджета поселения с бюджетом Мелекесского района, организация казначейского сопровождения бюджета, организация и осуществления краткосрочного прогнозирования и кассового планирования финансовых расчетов, определение и утверждение лимитов бюджетных обязательств для распорядителей и получателей бюджетных средств».

В подобной ситуации лица, не замещающие должности муниципальной службы, фактически выполняют функции, отнесенные п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к исключительной компетенции органов местного самоуправления сельского поселения, осуществление которых должно быть возложено на лиц, замещающих должности муниципальной службы.

В указанном случае обязанности, ограничения и запреты, установленные ст. 12, 13, 14 Закона №25-ФЗ, на лиц, замещающих «технические» должности и обеспечивающих при этом исполнение полномочий администрации поселения, не распространяются.

Более того, изучение должностных инструкций органов местного самоуправления и подведомственных учреждений показало, что из структуры администрации безосновательно исключена муниципальная должность – специалист по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям, которая перенесена в структуру МКУ «Техническое обслуживание» в качестве «технической» должности.

Между тем, должностные обязанности данного сотрудника, предусмотренные должностной инструкцией, утвержденной приказом директора МКУ от 20.09.2018 №14 (ведение реестра муниципальной собственности, подготовка выписок из указанного реестра, ведение реестра земельных участков, расположенных на территории поселения), тождественны функциям, реализуемым ранее по данной должности муниципальной службы.

Данные функции также выполняются в связи с реализацией вопросов местного значения по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, предусмотренных п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Исключив рассматриваемую должность из структуры администрации поселения с переводом в структуру МКУ в качестве «технической» должности, органы местного самоуправления муниципального образования создали возможность незаконного освобождения от ответственности лиц, замещающих «технические» должности и нарушающих антикоррупционные запреты и ограничения.

Таким образом, намеренный вывод лиц, не занимающих должности муниципальной службы, но являющимися таковыми по своему функционалу, из-под действия запретов и ограничений Закона №25-ФЗ создает предпосылки для коррупционных проявлений со стороны указанных сотрудников, что противоречит принципу обеспечения законности при прохождении муниципальной службы, установленному ст.ст. 3,7 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

По данному факты в адрес Главы администрации МО «Лебяжинское сельское поселение» **.**.**** вносилось представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени никаких мер к исполнению требований прокурора не принято.

Просит признать незаконными действия администрации МО «Лебяжинское сельское поселение» по возложению должностных обязанностей по вопросам составления и рассмотрения проекта бюджета поселения, утверждения и исполнения бюджета поселения, осуществления контроля за его исполнением, составления и утверждения отчета об исполнении бюджета поселения на начальника финансового отдела и главного специалиста-экономиста, не замещающих должности муниципальной службы.

Обязать администрацию МО «Лебяжинское сельское поселение» внести изменения в структуру и штатную численность работников, штатное расписание, возложив исполнение обязанностей по составлению и рассмотрению проекта бюджета поселения, утверждению и исполнению бюджета поселения, осуществлению контроля за его исполнением, составлению и утверждению отчета об исполнении бюджета поселения на работников, замещающих должности муниципальной службы.

Признать незаконными действия администрации МО «Лебяжинское сельское поселение» по возложению должностных обязанностей по вопросам владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности, на специалиста по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям МКУ «Техническое обслуживание», не замещающего должность муниципальной службы.

Обязать администрацию МО «Лебяжинское сельское поселение» внести изменения в структуру и штатную численность работников, штатное расписание, возложив исполнение обязанностей по вопросам владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности на работника, замещающего должность муниципальной службы.

В судебном заседании помощник прокурора Хабибуллин З.Ш. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Лебяжинское сельское поселение» в судебное заседание не явился, представив суду заявление о рассмотрении данного дела в отсутствие его представителя, оставляет рассмотрение дела на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Техническое обслуживание» в судебное заседание не явился, представив суду заявление о рассмотрении данного дела в отсутствие его представителя, оставляет рассмотрение дела на усмотрение суда.

Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 2, ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Закон №25-ФЗ) в целях обеспечения исполнения, в том числе, полномочий органа местного самоуправления, а также лиц, замещающих муниципальные должности, учреждаются должности муниципальной службы.

При этом п. 2 ст. 10 указанного Закона допускает формирование в органе местного самоуправления должностей, не относящихся к должностям муниципальной службы, наличие которых обусловлено необходимостью технического обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с Приложением 1 к Закону Ульяновской области от 07.11.2007 № 163-ЗО «О муниципальной службе в Ульяновской области» должность Главы администрации сельского поселения является должностью муниципальной службы.

Как установлено в судебном заседании **.**.**** года в адрес главы администрации МО «Лебяжинское сельское поселение» вынесено представление об устранении нарушений закона. О результатах рассмотрения представления прокурора рекомендовано сообщить в месячный срок.

**.**.**** года в адрес прокурора Мелекесского района от главы администрации направлено обращение, в котором в целях указанных нарушений администрацией было направлено обращение в адрес Управления по вопросам государственной службы и кадров администрации Губернатора Ульяновской области. Данным Управлением планируется проведение совместного совещания с государственно-правовым управлением Правительства Ульяновской области для выработки рекомендаций муниципальным образованиям по типовым стриктурам администраций поселений. В бюджете поселения на **.**.**** год не предусмотрены дополнительные возможности по увеличению фонда заработной платы.

В материалы дела представлено решение совета депутатов МО «Лебяжинскоое сельское поселение» об утверждении структуры и предельной штатной численности работников администрации поселения, предельная штатная численность работников администрации от **.**.**** года, а также проект на **.**.**** г., структура администрации МО «Лебяжинское сельское поселение».

Постановлением администрации МО «Лебяжинское сельское поселение» от **.**.**** г. №*** утверждена структура и предельная штатная численность работников МКУ «Техническое обслуживание» МО «Лебяжинское сельское поселение».

Распоряжением администрации МО «Лебяжинское сельское поселение» от **.**.**** г. №*** наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания *** администрации В.

Распоряжением администрации МО «Лебяжинское сельское поселение» от **.**.**** г. №*** и приказом Главы администрации №*** от **.**.**** г. утверждены штатные расписания. Распоряжение вступает в силу с **.**.**** года.

В штатные расписания введены: одна ставка главы администрации и ставка специалиста по кадрам и контролю за исполнением поручений, ставка начальника финансового отдела, две ставки по 0,5 ставки главного специалиста – экономиста, ставка главного бухгалтера, 0,5 ставки юрисконсульта, ставка инспектора ПВУ, 0,5 ставки делопроизводителя, одна ставка специалиста по благоустройству, одна ставка администратора <...> ставки администратора с. Ст. Васильевка, одна ставка администратора с. Аллагулово, с. Степная, одна ставка специалиста по связям с общественностью, по одной ставки специалиста по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям и водителя, 0,5 ставки электромонтера, по одной ставки тракториста 6 разряда и уборщика территории, по 0,5 ставки уборщика территории (4 ставки, 0,75 ставки уборщика служебных помещений, три ставки по 0,5 ставки уборщика служебных помещений, 0,25 ставки уборщика служебных помещений. 0,5 ставки дворника.

В материалах дела имеются должностные инструкции начальника финансового отдела, главного специалиста-экономиста финансового отдела, специалиста по управлению муниципальной собственности и земельным отношениям администрации МО «Лебяжинское сельское поселение».

Разрешая исковые требования прокурора, суд находит их в целом обоснованными и законными, т.к. замещение сотрудниками администрации не относящимся к должностям муниципальной службы должностей, где установлены запреты и ограничения, создает неравноправие данных лиц между собой. Поскольку муниципальные служащие в силу закона обязаны отчитываться о доходах и расходах, имеют ряд ограничений и запретов, а на технических работников такие требования не распространяются.

Вместе с тем, согласно ч. 8 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Суд полагает, что необходимо обязать администрацию МО «Лебяжинское сельское поселение» направить в представительный орган указанного муниципального образования для утверждения структуру местной администрации.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Мелекесского района удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации МО «Лебяжинское сельское поселение» по возложению должностных обязанностей по вопросам составления и рассмотрения проекта бюджета поселения, утверждения и исполнения бюджета поселения, осуществления контроля за его исполнением, составления и утверждения отчета об исполнении бюджета поселения на начальника финансового отдела и главного специалиста-экономиста, не замещающих должности муниципальной службы.

Обязать администрацию МО «Лебяжинское сельское поселение» направить в представительный орган указанного муниципального образования для утверждения структуру местной администрации, штатное расписание, возложив исполнение обязанностей по составлению и рассмотрению проекта бюджета поселения, утверждению и исполнению бюджета поселения, осуществлению контроля за его исполнением, составлению и утверждению отчета об исполнении бюджета поселения на работников, замещающих должности муниципальной службы.

Признать незаконными действия администрации МО «Лебяжинское сельское поселение» по возложению должностных обязанностей по вопросам владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности, на специалиста по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям МКУ «Техническое обслуживание», не замещающего должность муниципальной службы.

Обязать администрацию МО «Лебяжинское сельское поселение» направить в представительный орган указанного муниципального образования для утверждения структуру местной администрации, штатное расписание, возложив исполнение обязанностей по вопросам владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности на работника, замещающего должность муниципальной службы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 11 сентября 2020 года.

Судья А.С. Мягков