Решение № 2А-1751/2024 2А-1751/2024~М-1497/2024 М-1497/2024 от 22 декабря 2024 г. по делу № 2А-1751/2024

Мотивированное
решение изготовлено 23 декабря 2024 г.

Дело №2а-1751/2024

УИД 33RS0006-01-2024-002465-31

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 декабря 2024 г. г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Глазковой Д.А.

при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента труда и социальной защиты населения <адрес>, действующего в интересах совершеннолетнего, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, ФИО1, к ОМВД России по <адрес>, ОМВД России по <адрес> о признании незаконным снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства, обязании зарегистрировать гражданина по месту жительства,

установил:

Департамент труда и социальной защиты населения <адрес>, действующий в интересах совершеннолетнего, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным снятие ФИО1 с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указал на то, что в настоящее время ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по июнь 2022 года был зарегистрирован по спорному адресу в <адрес>. Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ сохранено право пользования ФИО1 жилой площадью по адресу: <адрес>. Его мать, ФИО3 решением Савеловского районного суд <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишена в отношении него родительских прав. В настоящее время на основании распоряжения Отдела социальной защиты населения <адрес> Северного административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетним ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлено предварительное попечительство, попечителем назначена ФИО4, зарегистрированная по адресу: <адрес>. На заседании жилищной комиссии администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о возможности проживания ФИО1, являющегося членом семьи нанимателя, в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был снят с регистрационного учета по вышеуказанному адресу в связи с регистрацией по адресу попечителя: <адрес>. При этом разрешение ФИО1 на снятие с регистрационного учета и согласие на регистрацию по месту жительства в <адрес> уполномоченным органом не выдавалось. Административный истец полагает, что таким образом нарушена права ФИО1, поскольку он утратил право на проживание и право на участие в приватизации жилого помещения по адресу: <адрес>.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, на судебное заседание не явились.

Ранее в судебном заседании ФИО1 не поддержал требования Департамент труда и социальной защиты населения <адрес>. Пояснил, что на протяжении шести лет не проживает и не был в <адрес>, мать и другие родственники с ним не общаются и не интересуются его жизнью. С <данные изъяты> года он проживает с попечителем ФИО4, обучается в 10 классе школы в <адрес>.

Представитель административного истца по доверенности ФИО5 также не поддержала заявленные требования, просила о применении срока давности обращения в суд, поскольку факт снятия с регистрации произошел в 2022 году, Департамент имел возможность обратиться в суд. В 2022 году, когда попечителем ФИО1 стала ФИО4, в его паспорте отсутствовал штамп о регистрации по месту жительства. Регистрация по месту жительства опекуна обеспечила ФИО1 возможность получать образование, медицинские услуги, в то время как регистрация в <адрес> такой возможности не дает. Кроме того, в спорной квартире зарегистрирована мать истца, которая лишена в отношении него родительских прав.

Исследовав письменные доказательства, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истцами об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что решением Савеловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в графе «Отец» стоит прочерк.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был зарегистрирован по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, что подтверждается сведениями его паспорта.

Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № сохранено право пользования ФИО1 жилой площадью по адресу: <адрес>.

На основании распоряжения Отдела социальной защиты населения <адрес> Северного административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетним ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлено предварительное попечительство, попечителем назначена ФИО4, зарегистрированная по адресу: <адрес>.

На заседании жилищной комиссии администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о возможности проживания ФИО1, являющегося членом семьи нанимателя, в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО1 сохранено право пользования квартирой 13 в <адрес> в <адрес>.

Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в ОВМ ОМВД России по <адрес> с заявлением, в котором просила зарегистрировать по месту жительства по адресу: <адрес> находящегося под ее попечением ФИО1, а также просила снять его с регистрационного учета по адресу: <адрес>. Одновременно с заявлением предъявила распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения <адрес> (Отдел социальной защиты <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ее попечителем несовершеннолетнего ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ОМВД России по <адрес> снят с регистрационного учета в <адрес> и зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Допрошенная судом в качестве свидетеля по ходатайству стороны администртаинвого истца ФИО1 ФИО4 дала показания о том, что являлась попечителем несовершеннолетнего ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Она зарегистрирована по адресу: <адрес>. Приняв на попечение ФИО1, она обнаружила в его паспорте отсутствие сведений о регистрации по месту жительства, в связи с чем обратилась в Савеловский МФЦ для проставления штампа о действующей регистрации ФИО1 в <адрес>, а затем - в Тимирязевский МФЦ для снятия его по данному адресу с регистрационного учета с одновременной регистрацией по адресу своего проживания, что и было сделано Тимирязевским ОВМ ОМВД России. отсутствие регистрации по месту жительства препятствовало ФИО1 в получении образования и медицинских услуг. После получения регистрации он был принят в школу и в настоящее время обучается в 10 классе. Такое позднее получение среднего образования связано с тем, что прежний опекун вообще не предоставлял возможности ФИО1 учиться в школе.

По мнению административного истца, факт снятия ФИО1 с регистрационного учета по адресу: <адрес> отсутствие согласия органа опеки и попечительства свидетельствует об утрате им в настоящее время ранее занимаемого по договору социального найма вышеназванного жилого помещения и права на участие в приватизации.

Давая оценку представленным в материалы дела доказательствам, суд принимает во внимание следующее.

В силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации и статьи 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации №-I) каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства осуществляется в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации №-I, Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №), и Административным регламентом МВД России по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Административный регламент N 984).

До ДД.ММ.ГГГГ действовал Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Административный регламент №).

Под снятием гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства понимается фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений об убытии гражданина Российской Федерации из места жительства (абзац шестой статьи 2 Закона Российской Федерации №-I).

В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации №-I снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в следующих случаях: 1) изменение места жительства - на основании заявления гражданина в письменной форме или в форме электронного документа о регистрации по новому месту жительства; 2) признание безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда; 3) смерть или объявление решением суда умершим - на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке; 4) выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда; 5) обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда; 6) изменение гражданином, указанным в статье 6.1 данного Закона, маршрутов кочевий, в результате которого такие маршруты стали проходить за границами муниципального образования, по адресу местной администрации или территориального органа местной администрации (при его наличии) которого он зарегистрирован по месту жительства, - на основании заявления гражданина в письменной форме с приложением документа, указанного в абзаце четвертом части 2 статьи 1 указанного Закона; 7) прекращение гражданином, указанным в статье 6.1 названного Закона, кочевого и (или) полукочевого образа жизни - на основании заявления гражданина в письменной форме; 8) выявление факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства - на основании решения органа регистрационного учета, принятого в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В подпункте «а» пункта 31 Правил № предусмотрено, что снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства в случае изменения места жительства производится органами регистрационного учета на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства (в письменной форме или в форме электронного документа). При регистрации по новому месту жительства, если гражданин не снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства, орган регистрационного учета в трехдневный срок обязан направить соответствующее уведомление в орган регистрационного учета по прежнему месту жительства гражданина для снятия его с регистрационного учета.

Как установлено абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации №-I, место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В силу положений пункта 81 Административного регламента № гражданин, изменивший место жительства, не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обращается с заявлением о регистрации по месту жительства по Форме № (Приложение № к Административному регламенту) к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, а при их отсутствии - к собственнику жилого помещения.

В пункте 128 Административного регламента № предусмотрены случаи снятия с регистрационного учета по месту жительства без непосредственного участия гражданина.

Согласно пункту 129 Административного регламента № сотрудники органов регистрационного учета при регистрации граждан по новому месту жительства отрезают от заявлений о регистрации по месту жительства по форме № (приложение № к Административному регламенту) заявления о снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства (отрывные талоны) с отметкой на оборотной стороне путем проставления штампа о снятии с регистрационного учета и в 3-дневный срок со дня оформления регистрации направляют в органы регистрационного учета по прежнему месту жительства.

В пункте 48 Административного регламента установлено, что для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме № и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.

Согласно пункту 48 Административного регламента № установлено, что для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме № и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента №.

Для снятия с регистрационного учета по месту жительства гражданин (законный представитель) представляет заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства произвольной формы с указанием адреса выбытия. Письменное заявление о снятии с регистрационного учета гражданин вправе представить в орган регистрационного учета по месту фактического проживания (пункты 54 - 54.1 Административного регламента №).

Таким образом, по смыслу названных выше нормам заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства является частью заявления о регистрации по месту жительства по форме № (приложение № к Административному регламенту № или приложение № к Административному регламенту №) и подлежит заполнению заявителем при изменении им места жительства при условии, что он не был снят с регистрационного учета по прежнему месту жительства.

Как следует из материалов дела, ФИО4 обратилась в ОВМ ОМВД России по <адрес> с заявлением о регистрации по месту жительства ФИО1, одновременно подав заявление о снятии его с регистрационного учета по прежнему месте жительства в <адрес>, которое в дальнейшем в соответствии с пунктом 31 Правил регистрации было направлено в ОМВД России по <адрес>.

С учетом изложенного суд не усматривает оснований для признания незаконным снятие ФИО1 с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>.

Также суд не согласен с доводами административного иска о незаконности снятия с регистрационного учета по мотиву отсутствия согласия органа опеки и попечительства на данное действие, по следующим основаниям.

Установленный Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), перечень документов, необходимых для регистрации, в том числе лиц, находящихся под опекой, не может быть расширен, так как это приведет к разрешительному характеру регистрации.

Таким образом, нормы Правил и Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Административный регламент) не содержат требований предъявления письменного согласия соответствующего органа опеки и попечительства при регистрации по месту жительства указанной категории граждан.

Кроме того, при переработке Административного регламента в рамках реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" и в целях соответствия части 5 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", пункт 136 Административного регламента, предусматривающий представление письменного согласия соответствующего органа опеки и попечительства на изменение места пребывания или места жительства ребенка при снятии детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания, исключен.

Помимо этого, представителем административного истца (ФИО1) заявлено о пропуске предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ срока для обращения в суд.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела следует, что о снятии с регистрационного учета отделу социальной защиты населения <адрес> было известно ДД.ММ.ГГГГ, что следует из письма отдела в адрес отдела опеки и попечительства <адрес> (л.д.34). С настоящим иском Департамент обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть с явным пропуском трехмесячного срока для обращения в суд. Каких-либо ходатайств о восстановлении срока и наличия уважительных причин для его пропуска стороной административного истца не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Департамента труда и социальной защиты населения <адрес>, действующего в интересах совершеннолетнего, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, ФИО1, к ОМВД России по <адрес>, ОМВД России по <адрес> о признании незаконным снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства, обязании зарегистрировать гражданина по месту жительства оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Глазкова