Решение № 2А-1719/2025 2А-1719/2025~М-1081/2025 М-1081/2025 от 28 апреля 2025 г. по делу № 2А-1719/2025

03RS0006-01-2025-001835-68

Дело №2а-1719/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года город Уфа

Орджоникидзевский районный суд г. Уфы в составе: председательствующего судьи Мухаметовой Г.А., при секретаре ФИО25, с участием

Представителя административного истца, <адрес> городского округа Уфа - старшего помощника прокурора <адрес> городского округа город Уфы ФИО1,

Представителя административных ответчиков, Администрации городского округа <адрес>/ администрации <адрес> городского округа <адрес> РБ- ФИО6, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению <адрес> г.Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, <адрес> ГО <адрес> РБ о признании действий органа местного самоуправления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> г.Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, <адрес> ГО <адрес> РБ о признании действий органа местного самоуправления незаконным. В обоснование указал на то, что <адрес> проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления жилищных прав граждан проживающих в аварийных домах. Установлено, что <адрес>, 1953 года постройки. На заседании Межведомственной комиссии городского округа <адрес> РБ по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции ДД.ММ.ГГГГ принято решение о выявленных основаниях для признания многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> г. Уфы аварийным и подлежащим сносу. Основанием для принятия данного решения послужило техническое заключение специализированной организации ООО «Вуд Мастер» от 2019 г., Кроме того, Распоряжением администрации городского округа города РБ срок расселения дома установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Любой многократный дом, признанный в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, представляет объективную угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку состояние конструктивных элементов объекта является недопустимым и может грозить обрушением, что является обстоятельством, не подлежащим доказыванию, в связи с чем подлежит расселению.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан, администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по расселению собственников жилых помещений в аварийном <адрес> г. Уфы. Обязать администрацию <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан, администрацию городского округа <адрес> Республики Башкортостан принять меры по расселению собственников жилых помещений в <адрес> г. Уфы: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (<адрес>), ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (<адрес>), ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (<адрес>), ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (<адрес>), ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (<адрес>), ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (<адрес>), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (<адрес>), ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (<адрес>) в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца, и.о. <адрес> городского округа Уфа - старший помощник прокурора <адрес> городского округа город Уфы ФИО1, требования просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика, Администрации городского округа <адрес> РБ- ФИО6, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представляющая также интересы административного ответчика <адрес> городского округа <адрес> РБ по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ иск не признала, по доводам указанным в ее письменных возражениях, пояснила, что минимальный срок для расселения аварийных домов необходим при всех благоприятных составляющих 1 год и 9 месяцев. Решение суда об установлении 6-ти месячного срока будет являться не исполнимым.

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО4, ФИО22, ФИО5, ФИО23 в суд не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

С учетом имеющихся в деле извещений, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Статьей 7 Конституции РФ предусмотрено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

На основании части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 6). По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8).

На основании части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, согласно пункту 7 которого оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

В силу абзаца 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу п.п. 1, 3, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно разъяснениям, данным Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

Из приведенных норм в их совокупности и взаимосвязи следует, что орган местного самоуправления обязан разрешить вопрос о выселении граждан из непригодного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма и о предоставлении другого жилого помещения всем лицам, проживающим в жилом помещении по договору социального найма после установления факта непригодности для проживания.

Установлено, что жилой <адрес><...> г. постройки, состоит из двух этажей и 8 квартир. Физический износ дома соответствует аварийному техническом состоянию.

На заседании Межведомственной комиссии городского округа <адрес> РБ по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, реконструкции принято решение о выявленных основаниях для признания многоквартирного жилого <адрес> г. Уфы в <адрес> г. Уфы аварийным и подлежащим сносу.

Основанием для принятия данного решения послужило техническое заключение специализированной организации ООО Производственная фирма «ВУД Мастер» от 2019г, согласно выводам которого техническое состояние строительных конструкций указанного дома классифицируется как аварийное.

Общий физический износ строительных конструкций и инженерных сетей <адрес> г. Уфы, составляет 70,5 %, на момент обследования классифицирован как аварийный.

Согласно заключению, проведенному и утвержденному 2019г. специализированной организацией - ООО Производственная фирма «ВУД Мастер», в результате проведенного технического обследования строительных конструкций дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что техническое состояние основных конструкций квалифицируется как аварийное, имеется риск внезапного обрушения отдельных несущих конструкций.

Пунктом 1 постановления администрации городского округа <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой <адрес> г. Уфы в <адрес> ГО <адрес> РБ признан аварийным и подлежащим сносу.

Срок расселения дома установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 г.г., утвержденную постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, Адресную программу РБ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2015-2019 г.г., утвержденную постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, Адресную программу РБ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2015 - 2019 годы, утвержденную постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в решение Совета ГО <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления из муниципального жилищного фонда помещений, приобретённых за счёт бюджетных средств в муниципальную собственность <адрес> в рамках реализации Адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы, для переселения граждан из аварийного жилья», вышеуказанный дом не включен.

Однако, административными ответчиками меры по расселению граждан из аварийного дома до настоящего времени не приняты.

Срок для проведения расселения граждан из аварийного объекта установлен ДД.ММ.ГГГГ.

До настоящего времени органом местного самоуправления мероприятия по расселению граждан из аварийного <адрес> г. Уфы не приняты.

Таким образом, установленный срок расселения жилых помещений аварийного многоквартирного <адрес> г. Уфы истек.

Поскольку вышеуказанный дом непригоден для дальнейшего проживания, создается угроза жизни и здоровья жильцов и третьих лиц, а также нарушаются права граждан в сфере обеспечения права на жилище.

В ходе рассмотрения дела от ответчика не был предоставлен утвержденный план мероприятий по расселению указанного аварийного многоквартирного дома, которые бы содержали мероприятия по расселению указанного аварийного многоквартирного дома.

Срок проведения мероприятий по расселению граждан из спорного многоквартирного дома истек 31.12.2024г., при этом доказательства, свидетельствующие о принятии органом местного самоуправления мер по изысканию денежных средств, необходимых для расселения аварийных многоквартирных домов, не включенных в адресную программу, не предоставлены.

Доводы административного ответчика об отсутствии бездействия со стороны административного ответчика являются необоснованными, поскольку доказательств того, что административным ответчиком предпринимались меры по расселению граждан из спорного дома в период с 2019г. (постановление главы от ДД.ММ.ГГГГ) по настоящее время суду не представлено.

Принимая во внимание, что основания для признания дома аварийным были выявлены еще в 2019г., т.е. почти 6 лет назад, соответственно несвоевременное переселение граждан может повлечь неблагоприятные последствия - разрушаясь, может не только причинить вред жизни и здоровью жильцов дома, но и неопределенному кругу лиц, посещающих и обслуживающих данный дом.

Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

С учетом установленных обстоятельств дела, степени аварийности дома, конструктивные элементы которого находятся в разрушенном состоянии, учитывая, что с момента признания данного дома аварийным прошло длительное время, взятые на себя обязательства по проведению мероприятий по расселению граждан в срок до 31.12.2024г. администрацией го <адрес> не исполнены, суд приходит к выводу о допущенном администрацией го <адрес> бездействии.