Решение № 2А-1644/2017 2А-1644/2017~М-953/2017 М-953/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 2А-1644/2017

РЕШЕНИЕ<данные изъяты>

Именем Российской Федерации

29 мая 2017 года г.Оренбург

Дзержинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Урбаш С.В., при секретаре Аминевой Э.Ю., с участием:

представителей административных ответчиков УМВД России по Оренбургской области (дов-ть 10.01.2017) ФИО1, Министерства труда и занятости населения Оренбургской области (дов-ть 23.03.2017) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 <данные изъяты> к Управлению министерства внутренних дел России по <...>, Министерству труда и занятости населения <...> о признании незаконными решений, возложении обязанности по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к УМВД России по <...> (Управление по вопросам миграции) и Министерству труда и занятости населения <...> указав, что он является гражданином <данные изъяты>, имеет вид на жительство в РФ, зарегистрирован и проживает на территории <...>. Ранее ФИО4 проживал на территории <данные изъяты>, получил гражданство <данные изъяты>, владеет русским языком, является совершеннолетним и дееспособным, осуществлял трудовую деятельность, сделал выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с РФ, желает проживать в <...>. <Дата обезличена> он обратился в УВМ УМВД с заявлением об участии в Государственной программе «Оказание содействия добровольному переселению в <...> соотечественников, проживающих за рубежом на 2014-2016 годы». Решением Министерства труда и занятости населения <...> от <Дата обезличена> о нецелесообразности участия ФИО4 в Государственной программе «Оказание содействия добровольному переселению в <...> соотечественников, проживающих за рубежом на 2014-2016 годы» и решением УМВД России по <...> от <Дата обезличена> об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы «Оказание содействия добровольному переселению в <...> соотечественников, проживающих за рубежом на 2014-2016 годы», ему было отказано в удовлетворении заявления. Ссылаясь, что он соответствует требованиям, предусмотренным указанной программой, просит признать данные решения незаконными, обязать ответчиков, соответственно: согласовать участие <ФИО>1 в Государственной программе «Оказание содействия добровольному переселению в <...> соотечественников, проживающих за рубежом на 2014-2016 годы» и выдать свидетельство участника.

ФИО4 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом.

Представители административных ответчиков: УМВД России по <...> ФИО1, Министерства труда и занятости населения <...> ФИО2, в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 218 КАС РФ «1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров».

Согласно ст. 226 КАС РФ «9. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения».

Согласно паспорту гражданина <данные изъяты>, ФИО4 родился <Дата обезличена> в <данные изъяты>. Паспорт выдан <данные изъяты><Дата обезличена>, сроком действия до <Дата обезличена>.

Согласно переводу Аттестата <Номер обезличен> с <данные изъяты> языка на русский, данный аттестат выдан ФИО4 в подтверждение окончания <данные изъяты><Номер обезличен> в <...><данные изъяты>, со сроком обучения <данные изъяты> по специальности <данные изъяты>, с присвоением соответствующей квалификации.

Вид на жительство иностранного гражданина ФИО4 действует до <Дата обезличена>, регистрация по месту жительства: <...>, сроком действия до <Дата обезличена>.

Заявление об участии в Государственной программе «Оказание содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом» было подано ФИО4 <Дата обезличена>.

Из заявления ФИО4 об участии в Государственной программе следует, что заявитель имеет специальность «<данные изъяты>. Со слов заявителя, в период с <данные изъяты>, сезонно (<данные изъяты>) работал <данные изъяты> В качестве совместно переселяемого члена семьи указана жена - <ФИО>7 <Дата обезличена> года рождения, <данные изъяты>

По информации Центра занятости населения <...> и <...>, предоставленной при рассмотрении заявления ФИО4 в пределах компетенции, вакансий для ФИО4, со <данные изъяты>, по специальности <данные изъяты>, не имеется.

Решением Министерства труда и занятости населения <...> от <Дата обезличена>, участие ФИО4 в Государственной программе «Оказание содействия добровольному переселению в <...> соотечественников, проживающих за рубежом на 2014-2016 годы». Причина отказа - несоответствие квалификации требованиям рынка труда, наличие длительного (более одного года) перерыва в трудовой деятельности (отсутствие данных о трудовой деятельности в период с декабря 2006 года по ноябрь 2016 года). Жилищное обустройство - наемное жилье.

Решением УМВД России по <...> от <Дата обезличена> ФИО5 отказано в выдаче свидетельства участника Государственной программы «Оказание содействия добровольному переселению в соотечественников, проживающих за рубежом». Отказ мотивирован решением Министерства труда и занятости населения <...> от <Дата обезличена>.

<Дата обезличена> УВМ УМВД России по <...> в адрес ФИО4 было направлено уведомление об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы «Оказание содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом», на основании решения Министерства труда и занятости населения <...> от <Дата обезличена>.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к следующему:

Из содержания ст.227 КАС РФ следует, что требования административного истца о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными могут быть удовлетворены, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и, в случае признания таких требований обоснованными, возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению».

Указом Президента РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен> утверждены: 1. а) Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом; б) план мероприятий по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. 6. Правительству Российской Федерации поручено: а) в месячный срок: утвердить типовую программу субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».

Постановлением <...> от <Дата обезличена> N 268-пп «Об утверждении государственной программы <...> "Оказание содействия добровольному переселению в <...> соотечественников, проживающих за рубежом"», утверждена соответствующая программа. (В редакции Постановления <...> от <Дата обезличена><Номер обезличен>-<данные изъяты>, действовавшей по <Дата обезличена>).

По данной Программе, уполномоченным органом, ответственным за ее реализацию, указано Министерство труда и занятости населения <...>. Срок реализации 2014-2016 годы.

Из раздела 4 Программы следует, что участниками программы могут быть соотечественники:

трудоспособного возраста из числа квалифицированных работников, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие полной дееспособностью; проживающие на территории <...> в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляющие документально подтверждаемую трудовую, предпринимательскую и иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность и желающие постоянно проживать в <...>; осуществляющие документально подтверждаемую трудовую, предпринимательскую и иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность и желающие переселиться на постоянное место жительства в <...> с целью осуществления трудовой деятельности в соответствии с потребностью в квалифицированных кадрах, заявленной в органы службы занятости, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности; получающие среднее профессиональное, высшее, включая послевузовское, образование не менее двух семестров в образовательных организациях, расположенных на территории <...>; не имеющие инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; имеющие возможность жилищного обустройства (приобретение жилья, размещение у родственников); соответствующие требованиям на получение разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации; переселяющиеся на территорию вселения совместно с супругой (супругом), несовершеннолетними детьми; владеющие русским языком и использующие его повседневно в семейно-бытовой и культурной сферах. Наличие квалификации у соотечественников подтверждается документом, свидетельствующим о наличии у них начального профессионального, среднего профессионального или высшего образования.

Приоритетом при согласовании заявлений соотечественников об участии в Программе (далее - заявление) пользуются соотечественники, имеющие медицинское или педагогическое образование, при наличии сертификата, полученного в порядке и с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации, а также инженеры и ученые, занимающиеся актуальными научными и технологическими проблемами.

Основанием для отказа в согласовании заявления МТиЗН является несоответствие соотечественника требованиям, указанным в настоящем разделе.

С <Дата обезличена> в Программу были внесены изменения. В ныне действующей редакции указано:

Основными направлениями миграционной политики <...> в рамках создания для соотечественников, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан условий и стимулов для переселения в <...> на постоянное место жительства являются: содействие переселению на постоянное место жительства квалифицированных специалистов, а также иных иностранных работников, востребованных на областном рынке труда, в том числе в рамках Программы; стимулирование миграции в <...> молодежи, имеющей особо востребованные на областном рынке труда профессии и специальности, включая выпускников областных образовательных учреждений профессионального образования из числа иностранных граждан, получивших профессию (специальность), востребованную на рынке труда области.

Участниками Программы могут быть соотечественники:

не достигшие пенсионного возраста, установленного законодательством Российской Федерации, обладающие полной дееспособностью из числа квалифицированных работников; не имеющие инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; переселяющиеся на территорию вселения совместно с супругой (супругом), несовершеннолетними детьми; владеющие русским языком и использующие его повседневно в семейно-бытовой и культурной сферах. Наличие квалификации у соотечественников подтверждается документом, свидетельствующим о наличии у них начального профессионального, среднего профессионального или высшего образования.

Кроме того, участники Программы должны соответствовать одному из следующих требований: постоянно или временно проживающие на законном основании на территории <...>, признанные беженцами или получившие временное убежище, осуществляющие документально подтверждаемую трудовую, предпринимательскую и иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность (не менее 6 месяцев на дату подачи заявления соотечественника об участии в Программе) и желающие постоянно проживать в <...>; не имеющие длительного (более одного года) перерыва в трудовой деятельности; осуществляющие документально подтверждаемую трудовую, предпринимательскую и иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность и желающие переселиться на постоянное место жительства в <...> с целью осуществления трудовой деятельности в соответствии с потребностью в квалифицированных кадрах, заявленной в органы службы занятости, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности; получающие среднее профессиональное, высшее, включая послевузовское, образование не менее двух семестров в образовательных организациях, расположенных на территории <...> по профессиям, востребованным на рынке труда области.

Приоритетом при согласовании заявлений соотечественников об участии в Программе пользуются соотечественники, имеющие медицинское или педагогическое образование, при наличии сертификата, полученного в порядке и с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации, инженеры и ученые, занимающиеся актуальными научными и технологическими проблемами, а также семьи соотечественников, воспитывающие трех и более детей и использующие русский язык в семейно-бытовой сфере.

Основанием для отказа в согласовании заявления МТиЗН может являться несоответствие соотечественника требованиям, указанным в настоящем разделе.

Министерством труда и занятости населения <...> было отказано в согласовании заявления ФИО4 с указанием причин: несоответствие квалификации требованиям рынка труда, наличие длительного (более одного года) перерыва в трудовой деятельности (отсутствие данных о трудовой деятельности в период с <данные изъяты> по <данные изъяты>).

Соответственно, указанное решение принято в пределах предоставленной компетенции и в полном соответствии с положениями соответствующих нормативных правовых актов. Следовательно, оснований для признания данного решения незаконным не имеется. Кроме того, помимо указанных оснований, следует отметить, что ФИО4 и его супруга <ФИО>7 достигли пенсионного возраста, что исключает их участие в Программе.

В отношении требований о признании незаконным решения Управления министерства внутренних дел России по <...> от <Дата обезличена> об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы «Оказание содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом» суд приходит к следующему:

Государственной программой, утвержденной Указом Президента РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен> установлено: «27. Соотечественнику, не соответствующему требованиям региональной программы переселения субъекта Российской Федерации, избранного соотечественником для переселения, свидетельство участника Государственной программы не выдается и ранее выданное свидетельство участника Государственной программы аннулируется».

Обязанность реализации программы, в части выдачи свидетельств лицам, в нее включенным, отнесена к органам, осуществляющим миграционный контроль соответствующих субъектов, в данном случае - Управление министерства внутренних дел России по <...>.

Не соответствие ФИО4 региональной программе установлено решением Министерства труда и занятости населения <...>, от <Дата обезличена>, в удовлетворении требований о признании его незаконным отказано, соответственно, решение от <Дата обезличена> об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы так же является законным и обоснованным.

Соответственно, поскольку решение от <Дата обезличена> о нецелесообразности участия ФИО4 в Государственной программе «Оказание содействия добровольному переселению в <...> соотечественников, проживающих за рубежом на 2014-2016 годы» и решение от <Дата обезличена> об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы «Оказание содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом» являются законными и обоснованными, оснований для возложения на Министерство труда и занятости населения <...>, Управление министерства внутренних дел России по <...> обязанности согласовать участие ФИО4 в Государственной программе «Оказание содействия добровольному переселению в <...> соотечественников, проживающих за рубежом на 2014-2016 годы» и выдать свидетельство участника, так же не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 <данные изъяты> к Министерству труда и занятости населения <...>, Управлению министерства внутренних дел России по <...>, о признании незаконными решений от <Дата обезличена> о нецелесообразности участия ФИО3 <данные изъяты> в Государственной программе «Оказание содействия добровольному переселению в <...> соотечественников, проживающих за рубежом на 2014-2016 годы» и от <Дата обезличена> об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы «Оказание содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом», возложении обязанности согласовать участие ФИО3 <данные изъяты> в Государственной программе «Оказание содействия добровольному переселению в <...> соотечественников, проживающих за рубежом на 2014-2016 годы» и выдать свидетельство участника, отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через суд <...> в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>