Определение № 2-3172/2017 2-3172/2017~М-583/2017 М-583/2017 от 10 апреля 2017 г. по делу № 2-3172/2017

2-3172/17


О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу

ДД.ММ.ГГГГ г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края под председательством судьи Сычевой О.В., при секретаре ФИО1, рассмотрев в предварительном судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского, действующего в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц, к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского, действующий в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности.

В обоснование заявленного требования указал, что прокуратурой г.Петропавловска-Камчатского проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего вопросы предоставления гражданам коммунальных услуг в полном объеме и надлежащего качества, а также исполнения органами местного самоуправления законодательства, направленного на обеспечение жилищных прав граждан при подготовке объектов коммунального хозяйства. Установлено, что органами местного самоуправления Петропавловск-Камчатского городского округа и предприятиями жилищно-коммунального хозяйства не в полной мере соблюдаются требования действующего законодательства в данной сфере. Согласно договорам аренды имущества №-ар/06 от ДД.ММ.ГГГГ, №/ар-06 от ДД.ММ.ГГГГ, №/ар-06 от ДД.ММ.ГГГГ, №/ар-07 от ДД.ММ.ГГГГ, №/ар-07 от ДД.ММ.ГГГГ, №/ар-07 от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа, действующий от имени собственника муниципального имущества – Петропавловск-Камчатского городского округа, передает ОАО энергетики и электрофикации «Камчатскэнерго» в аренду объекты энергоснабжения – участки кабельной линии 0,4 кВ, указанные в приложениях № к договорам. Кроме того, между МУП ПКГО «Горсеть» и ОАО энергетики и электрофикации «Камчатскэнерго» заключен договор аренды №/А от ДД.ММ.ГГГГ. Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к указанному договору Комитет по управлению имуществом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа принял на себя права и обязанности Арендодателя. Согласно договору, Арендодатель действующий от имени собственника муниципального имущества – Петропавловск-Камчатского городского округа, передает Арендатору участки кабельных линий 0,4 кВ, указанные в приложении № к договору аренды.

Также истец указал, что нормативный срок службы кабельных линий электропередачи, проложенных в земле и под водой, составляет 35 лет, а нормативный срок службы силового электротехнического оборудования и распределительных устройств – 30 лет. При этом, эксплуатирующей организацией установлено, что муниципальное имущество – кабельные линии 0,4 кВ, общей протяженностью 113,335 км, введенные в эксплуатацию, начиная с 1958 года, являются ветхими сетями с износом 90% и эксплуатируются в нарушение правил устройства электроустановок с количеством муфт более допустимого значения в перерасчете на 1 км длины. С учетом изложенного, кабельные линии 0,4 кВ, общей протяженностью 113,335 км, указанные в приложениях № к договорам аренды нуждаются в полной замене.

Учитывая то обстоятельство, что орган местного самоуправления, на котором лежит обязанность по решению вопросов местного значения, должен принимать меры по своевременному решению вопросов местного значения, должен принимать меры по своевременному капитальному ремонту данного муниципального имущества, истец просил возложить на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности обеспечить выполнение работ по замене кабельных линий 0,4 кВ, общей протяженностью 113,335 км, являющихся муниципальным имуществом, в связи с физическим износом 90% и эксплуатацией в нарушение Правил устройства электроустановок, утвержденных Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР ДД.ММ.ГГГГ. Непринятие органами местного самоуправления и предприятием коммунального хозяйства должных мер, направленных на капитальный ремонт и замену ветхих коммунальных сетей, нарушает права граждан на получение жизненно необходимых коммунальных услуг в соответствии с предъявляемыми к ним требованиями, может привести к прекращению подачи водоснабжения и водоотведения в многоквартирные дома и на объекты социальной сферы Петропавловск-Камчатского городского округа, повлечь тяжкие последствия.

Старший помощник прокурора г. Петропавловска-Камчатского ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Полагала указанное дело подлежащим рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Представители ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО3 и ФИО4, представитель третьего лица ПАО энергетики и электрофикации «Камчатскэнерго» ФИО5, действующие на основании доверенности, против прекращения производства по делу в связи с тем, что дело не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, не возражали.

Изучив материалы дела, выслушав представителей истца, ответчика, третьего лица, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания имущества.

В силу ч.2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местного бюджета (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ).

Согласно п.п. 1,4 ч.1 ст. 6 Федерального закона «О теплоснабжении» к полномочным органам местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В порядке гражданского судопроизводства в силу п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе, административные дела об оспаривании решений органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По смыслу приведенных законоположений предметом судебного разбирательства в исковом производстве является спор о праве, тогда как в производстве, возникающем из административных, публичных правоотношений - законность актов или действий (бездействие) органов государственной власти.

Как следует из текста искового заявления и приложенных к нему документов, прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего вопросы предоставления гражданам коммунальных услуг в полном объеме и надлежащего качества, а также исполнения органами местного самоуправления законодательства, направленного на обеспечение жилищных прав граждан при подготовке объектов коммунального хозяйства. Установлено, что органами местного самоуправления Петропавловск-Камчатского городского округа и предприятиями жилищно-коммунального хозяйства не в полной мере соблюдаются требования действующего законодательства в данной сфере, а именно, что ответчик не исполняет свою обязанность по замене кабельных линий 0,4 кВ общей протяженностью 113, 335 км. При этом, из текста искового заявления следует, что выполнение указанных обязанностей возложено на ответчика, но при этом им не исполняется.

В силу ч.4 ст. 152 ГПК РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 220 ГПК РФ, производство по делу в предварительном судебном заседании может быть прекращено.

В соответствии с абз.1 ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 части первой статьи 134 ГПК РФ предусмотрены основания для отказа в принятии искового заявления, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец фактически обратился с требованиями об оспаривании бездействия администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по исполнению требований законодательства, регламентирующего вопросы предоставления гражданам коммунальных услуг в полном объеме и надлежащего качества, а также исполнения органами местного самоуправления законодательства, направленного на обеспечение жилищных прав граждан при подготовке объектов коммунального хозяйства, которое возникает из административных публичных правоотношений, суд приходит к выводу, что требования заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном законодательством об административном судопроизводстве.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о прекращении производства по гражданскому делу, поскольку заявление подлежит разрешению в ином судебном порядке, установленном главой 22 КАС Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 220, 221, 224, 225 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Производство по гражданскому делу по иску заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского, действующего в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц, к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности обеспечить выполнение работ по замене кабельных линий 0,4 кВ, общей протяженностью 113,335 км, являющихся муниципальным имуществом, в связи с физическим износом 90% и эксплуатацией в нарушение Правил устройства электроустановок, утвержденных Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР ДД.ММ.ГГГГ, прекратить.

На определение может быть подана частная жалоба (представление) в Камчатский краевой суд через Петропавловск – Камчатский городской суд в течение пятнадцати дней со дня вынесения.

Судья О.В. Сычева

Копия верна:

Судья О.В. Сычева