Решение № 2-1884/2018 2-1884/2018~М-1759/2018 М-1759/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 2-1884/2018

.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 ноября 2018 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Бегишевой Н.В.

при секретаре Мешалкиной А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 1884/2018 по иску ФИО1 к ГУ-УПФ РФ в г.о.Новокуйбышевск Самарской области о включении периодов работы в специальный стаж,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором, уточнив требования, просила обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Новокуйбышевск Самарской области включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, следующие периоды работы:

- с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> – периоды нахождения на курсах повышения квалификации. При этом период с <Дата> по <Дата>, в течение которого ФИО1, помимо нахождения на курсах повышения квалификации, сверхурочно работала, включить в специальный стаж с применением льготного исчисления стажа 1:1,6;

- с <Дата> по <Дата> (1 год 1 месяц 07 дней) в должности акушерки в родильном отделении Медсанчасти <№> КНПЗ г. Куйбышева, с применением льготного исчисления стажа 1:1,6;

- с <Дата> по <Дата> (8 лет 8 месяцев 24 дня) и с <Дата> по <Дата> (2 года 11 месяцев 24 дня) - в должности медицинской сестры палатной в палате реанимации и интенсивной терапии в кардиологическом отделении ГБУЗ «Н.», с применением льготного исчисления стажа 1:1,6

В обоснование заявленных требований указывает на то, что 23.11.2017 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости как лицо, осуществляющее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 30 лет. Решением ГУ-УПФ РФ в г.о.Новокуйбышевск <№> от 01.02.2018 года ей было отказано в назначении такой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы. При этом в специальный стаж не включены вышеперечисленные периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а также спорные периоды работы включены в специальный стаж без применения льготного исчисления стажа 1:1,6. С данным решением она не согласна.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 - ФИО2, по доверенности поддержал уточненные требования, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г.о.Новокуйбышевск - ФИО3 по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенных в письменных возражениях на иск.

Изучив основания, заявленных требований, возражений, выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с гражданским законодательством суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для дела на основе доказательств.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу статьи 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Судом установлено, что 23.11.2017 года ФИО1 обратилась к ГУ-УПФ РФ в г.о.Новокуйбышевск с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости как как лицо, осуществляющее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 30 лет.

Решением ГУ-УПФ РФ в г.о.Новокуйбышевск <№> от 01.02.2018 года ей было отказано в назначении такой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы не менее 30 лет. Отказывая в назначении досрочной трудовой пенсии ФИО1 из специального стажа Комиссия ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.о.Новокуйбышевск исключила периоды, в том числе, которые истец просит суд включить ей в ее специальный стаж, а также исчислила периоды работы без применения льготного исчисления стажа 1:1,6.

Согласно данному решению специальный стаж истицы, дающий право на назначение досрочной пенсии по состоянию на день обращения 23.11.2017г. составил 23 года 1 месяц 27 дней, вместо требуемых 30 лет.

В специальный стаж истцу не включены, следующие периоды: с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> – периоды нахождения на курсах повышения квалификации, на основании того, что периоды, когда отсутствовала полная занятость, не могут быть включены в стаж работы, дающий право для досрочного назначения страховой пенсии, согласно Правил, утвержденных постановлением от 29.10.2002 г. № 781.

Нижеперечисленные периоды включены в специальный стаж без применения льготного исчисления стажа 1:1,6:

-с <Дата> по <Дата> (1 год 1 месяц 07 дней) в должности акушерки в родильном отделении Медсанчасти <№> КНПЗ г. Куйбышева, т.к. отсутствуют сведения о работе в «стационаре»;

- с <Дата> по <Дата> (8 лет 8 месяцев 24 дня) и с <Дата> по <Дата> (2 года 11 месяцев 24 дня) - в должности медицинской сестры палатной в палате реанимации и интенсивной терапии в кардиологическом отделении ГБУЗ «Н.», т.к. указанное отделение не поименовано в числе отделений хирургического профиля, предусмотренных Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утверждённой приказом Минздрава России от 15.10.1999 года № 377 и Перечнем должностей и учреждений, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, как год и шесть месяцев (приложение к Постановлению № 781 от 29.10.2002 года).

По мнению ответчика, документально подтвержденный специальный стаж заявителя на дату обращения за назначением досрочной трудовой пенсии отсутствует, что не дает права на досрочное пенсионное обеспечение по п. 20 ч. 1 ст. 30 закона № 400-ФЗ.

Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г., страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и посёлках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пенсионное обеспечение является важнейшим элементом социального обеспечения. Государственные пенсии в соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. В статье 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Законодатель, определяя право на досрочное назначение трудовой пенсии, прежде всего, исходил из того, что в соответствии с принципами пенсионного обеспечения пенсии за выслугу лет предоставляются в связи с потерей профессиональной трудоспособности до достижения пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного психологического, физического и другого воздействия на организм человека работы в соответствующих профессиях и должностях.

Из-за неблагоприятных производственных факторов работник, не достигший возраста, дающего право на пенсию по старости, в случае невозможности заниматься своей профессиональной деятельностью, вправе прекратить её в любое время, имея досрочно назначенную пенсию.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья. Прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 3 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г., период работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии. При этом периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, в медицинский стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев, включается работа в отделениях хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1-6,8,12,15,20,21,27-30 списка, в том числе, акушерки акушерского, акушерского физиологического, акушерского обсервационного, акушерского патологии беременности родильных домов (п.1 «наименование структурных подразделений», п.1 «наименование должностей»), медицинские сестры-анестезисты отделений реанимации и интенсивной терапии родильных домов (п.2 «наименование структурных подразделений», п.2 «наименование должностей»).

До введения в действие указанного Постановления досрочная трудовая пенсия по старости (пенсия за выслугу лет) назначалась по Правилам и Спискам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066.

Согласно пункту 3 Постановления № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работы по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 464, а периоды после 01 ноября 1999 г. - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066.

В соответствии с п.2 Постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.Приказом Минздрава РФ от 29 января 1999 года №28 утвержден Перечень хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений, в который входит родовое ( родильное ) отделение.

На основании приказа Минздрава СССР от 09.01.1986 года N 55 "Об организации работы родильных домов (отделений) стационар родильного дома (отделения) включал в себя: приемно-смотровые помещения и помещения для выписки, родовое физиологическое отделение (помещение родового блока), отделение (палаты) патологии беременных, послеродовое, физиологическое, обсервационное, гинекологическое отделения и отделение новорожденных.

Согласно Перечню соответствия специальностей среднего медицинского и фармацевтического персонала должностям специалистов, являющегося приложением к Приказу Минздрава РФ от 19.01.1999 года №18, в наименовании специальности «Сестринское дело» имеется должность медицинская сестра, в том числе палатная. В письме Министерства здравоохранения РФ от 13.11.1997 N 2510/8568-97-32 "О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров" указано, что структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическим, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля. Родильные отделения являются основной структурной единицей акушерских отделений, и поэтому медицинский персонал указанных структур имеет право на льготное исчисление выслуги лет в том же порядке, как и другие врачи и средний медицинский персонал акушерских отделений.

Медсанчасть <№> КНПЗ г. Куйбышева (сегодня – ММУ МСЧ <№> г. Самара) всегда имела в своём составе как поликлиническое отделение, так и стационар, а также не только родильное отделение, но и травматологическое и иные отделения. В родильном отделении имеются палата реанимации и интенсивной терапии, родительное отделение, отделение патологии беременных (дородовое), родовое отделение (родильное отделение или родильный блок), отделение новорожденных, акушерско- физиологическое (послеродовое), что соответствует Положению о родильном доме, утвержденном приказом МЗ СССР от <Дата>, Штатным нормативам, утвержденным приказом МЗ СССР от <Дата><№>, Положению об организации деятельности родильного дома (отделения), утвержденного приказом от <Дата><№>. Все эти отделения являются акушерскими и относятся к отделениям хирургического профиля, кроме отделения новорожденных. С момента создания и по сегодняшний день фактически структура отделений роддома медсанчасти <№> не изменялась. Учитывая характер работы и участие в родах, работа акушерки приравнивается к работам хирургического профиля. Таким образом, ссылка ответчика на то, что указанное место работы ФИО1 не является работой в стационаре, не соответствует действительности.

Исходя из смысла и содержания вышеприведенных нормативных актов, действительных обстоятельств дела, факт работы истца акушеркой в родильном отделении Медсанчасти <№> КНПЗ г. Куйбышева как работа в стационаре подтверждён, что даёт право отнести указанный период времени работы с <Дата> по <Дата> (1 год 1 месяц 07 дней) к специальному стажу с применением льготного порядка его исчисления 1:1,6.

Периоды работы с <Дата> по <Дата> (8 лет 8 месяцев 24 дня) и с <Дата> по <Дата> (2 года 11 месяцев 24 дня) - в должности медицинской сестры палатной в палате реанимации и интенсивной терапии в кардиологическом отделении ГБУЗ «Н.», также необоснованно включены в специальный стаж ФИО1 с применения льготного исчисления стажа 1:1,6 по следующим основаниям:

Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, предусмотрены должности: медицинские сестры палатные, в том числе старшие, и структурные подразделения учреждений здравоохранения: отделения (группы, палаты) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии.

Соответствующим Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.99 № 1066, предусмотрены должности: медицинские сестры, в том числе старшие, врачи и структурные подразделения учреждений здравоохранения: отделения (группы, палаты) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии.

Пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.91 N 464 было установлено, что льготное исчисление сроков выслуги (1 год как 1 год и 6 месяцев) производится среднему медицинскому персоналу отделений (групп) реанимации и интенсивной терапии.

Номенклатурой должностей медицинского персонала, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 03.06.97 № 659, предусмотрены должности: медицинские сестры, старшие медицинские сестры, врачи лечебно-профилактических учреждений.

Приказом Министерства здравоохранения СССР от 13.11.73 № 890 утверждено положение о кардиологическом отделении для больных инфарктом миокарда с палатами интенсивной терапии. В соответствии с данным положением в составе отделения организуются специально оборудованные палаты интенсивной терапии.Приказом Министерства здравоохранения СССР от 30.10.78 № 1038 «О мерах по дальнейшему развитию кардиологической помощи населению» утверждено положение о кардиологическом отделении стационара больницы, кардиологического диспансера, в соответствии с которым при отделении функционируют палаты реанимации и интенсивной терапии мощностью от 6 коек за счет коек палат реанимации и интенсивной терапии, положенных больнице по действующим положениям. В больницах, где по действующим положениям данные палаты не организуются, эти койки развертываются сверх местных коек больницы. Должности врачей анестезиологов-реаниматологов, медицинских сестер (палатных) и младших медицинских сестер по уходу за больными для обслуживания палат реанимации и интенсивной терапии при отделении на 60 и более коек устанавливаются - по 1 круглосуточному посту каждой категории персонала.

В 1983 году в Н. (в настоящее время – ГБУЗ СО «Н.») при кардиологическом отделении (40 коек для больных инфарктом миокарда и 40 коек для кардиологических больных) была организована палата реанимации и интенсивной терапии. В указанной палате предусмотрена должность – медицинская сестра. Таким образом, достоверно установлено, что задачами указанной палаты реанимации и интенсивной терапии являются оказание специализированной помощи с применением методов интенсивной терапии и реанимации больным кардиологического профиля.

Постановлением Минтруда РФ от 01.12.2003 № 80 установлено тождество наименований структурных подразделений «общая реанимация и интенсивная терапия», «кардиореанимация и интенсивная терапия» наименованию подразделения «реанимация и интенсивная терапия», предусмотренных Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медперсонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, как год и шесть месяцев.Таким образом, палата реанимации и интенсивной терапии при кардиологическом отделении на 80 коек Новокуйбышевской центральной городской больницы, то есть структурное подразделение муниципального учреждения здравоохранения, осуществляющее функции реанимации и интенсивной терапии с оказанием специализированной помощи больным кардиологического профиля.

При таких обстоятельствах, включение периодов работы с <Дата> по <Дата> (8 лет 8 месяцев 24 дня) и с <Дата> по <Дата> (2 года 11 месяцев 24 дня) в специальный стаж без применением льготного исчисления стажа 1:1,6, является незаконным.

Периоды времени с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> - нахождение на курсах повышения квалификации, подлежат включению в специальный стаж ФИО1 ввиду следующего.

В соответствии со ст. 173 ТК РФ, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Согласно ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В периоды с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> ФИО1 на основании приказов работодателя направлялась в командировки, с целью усовершенствования, с сохранением средней заработной платы и оплатой за проезд, и поскольку в указанные периоды за истицей сохранялось место работы и средний заработок, с которого работодатель должен производить отчисление страховых взносов, то указанные выше периоды подлежат включению в специальный стаж ФИО1 Более того, право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных основаниях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им, как работником, обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным в силу закона. При этом, период нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с <Дата> по <Дата> подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении 1:1,6, ввиду осуществления ей в данный период деятельности и состояние в должности, дающей право на льготное исчисление стажа, работала сверхурочно, что подтверждено, представленными с места работы справкой о количестве отработанных часов, расчетными листами, графиком учета рабочего времени.

На основании вышеизложенного, применяя принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе прав на социальное (в частности, пенсионное) обеспечение, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к ГУ-УПФ РФ в г.о.Новокуйбышевск Самарской области о включении периодов работы в специальный стаж – удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.о.Новокуйбышевск Самарской области включить в специальный стаж ФИО1, <данные скрыты>, для назначения досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ РФ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы:

- с <Дата> по <Дата> нахождения на курсах повышения квалификации;

- с <Дата> по <Дата> в должности акушерки в родильном отделении Медсанчасти <№> КНПЗ г. Куйбышева, с применением льготного исчисления стажа 1:1,6;

- с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> в должности медицинской сестры палатной в палате реанимации и интенсивной терапии в кардиологическом отделении ГБУЗ «Н.», с применением льготного исчисления стажа 1:1,6.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 13 ноября 2018 года.

Судья /подпись/ Н.В.Бегишева