Решение № 2-301/2019 2-301/2019~М-63/2019 М-63/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2-301/2019

Дело №2-301/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Станица Полтавская 19 февраля 2019 года

Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Фойгель И.М.

с участием истца ФИО1

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Красноармейском районе Краснодарского края действующей на основании доверенности ФИО2

при секретаре судебного заседания Блюм И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Красноармейском районе Краснодарского края о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 12 марта 2018 года №,

установил

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноармейском районе Краснодарского края (далее по тексту ГУ УПФР в Красноармейском районе Краснодарского края ) о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 12 марта 2018 года №.

Согласно уточненных исковых требований, просила суд возложить на ответчика обязанность зачесть период её работы с 01.01.2009 года по 31.12.2011 года и с 01.01.2013 года по 11.08.2013 года в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе и учителя начальных классов в муниципальном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школы № 1(с 16 декабря 2010 года наименование - муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 1) в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, признать за ней право на досрочное получение страховой пенсии по старости с 26 мая 2018 года.

В обоснование заявленных требований ФИО1 ссылалась на то обстоятельство, что 12 декабря 2017 года обратилась в ГУ УПФР в Красноармейском районе Краснодарского края с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей).

Решением ГУ УПФР в Красноармейском районе Краснодарского края от 12 марта 2018 года № ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. 28 декабря 2018 года № ГУ УПФР в Красноармейском районе внесены изменения в протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, застрахованных лиц ГУ УПФР в Красноармейском районе от 12 марта 2018 года № 295 и вынесено решение об отказе в установлении пенсии.

В специальный стаж ФИО1 ответчик не засчитал периоды работы с 01.01. 2009 года по 31.12.2011 года и с 01.01.2013 года по 11.08.2013 года в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,75 ставки и учителя начальных классов в муниципальном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школы № 1. При этом, по мнению ответчика, осуществление ФИО1 педагогической деятельности в указанный период в должности учителя начальных классов правового значения не имеет.

Указала, что не согласна с решением комиссии, считает решение ГУ УПФР в Красноармейском районе об отказе в досрочном назначении ей страховой пенсии по старости незаконным, так как на момент обращения в пенсионный орган за досрочным назначением страховой пенсии у неё имелся необходимый 25-летний стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей и в спорный период времени объем её основной педагогической работы (нагрузки) в должности учителя начальных классов составлял необходимую норму часов на 1 савку, что свидетельствует о наличии оснований для включения данных периодов трудовой деятельности в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО3 исковые требования ФИО1 поддержала в полном объеме.

Суду пояснила, что пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Списка от 29 октября 2002 года № 781, подлежащего применению к спорным отношениям, предусмотрены должность учителя, а также должность заместителя директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, а пунктом 1.1 раздела «Наименование учреждений» этого же списка – общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29 октября 2002 года № 781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Особенности исчисления специального стажа руководителей учреждений для детей – директора (начальника, заведующего), а также заместителя директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом – установлены пунктом 8 Правил от 29 октября 2002 года № 781.

Согласно подпункту «Б» пункта 8 Правил от 29 октября 2002 года № 781 в стаж работы засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа, в частности в должности заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в том числе в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ УПФР в Красноармейском районе Краснодарского края, действующая по доверенности ФИО2 просила в удовлетворении иска отказать.

Суду пояснила, что решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан вынесено обоснованно и законно, в соответствии с нормами действующего пенсионного законодательства, так как у истицы из специального стажа ПФ исключил период работы с 1 января 2009 года по 31 декабря 2011 года и с 1 января 2013 года по 11 августа 2013 года в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,75 ставки и учителя начальных классов муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 1, поскольку она не выполняла норму рабочего времени по должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе. При этом осуществление ФИО1 педагогической деятельности в указанный период в должности учителя начальных классов правового значения не имеет.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав доводы сторон, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учетом норм материального и процессуального права, суд считает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Статья 56 ГПК РФ устанавливает, что каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основании своих требований и возражений.

В силу ст.57 ГПК РФ доказательства предоставляются сторонами.

Как следует из ст.60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В статье 39 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия установлены законом.

В силу п.п.19 ч.1 ст. 27 Федерального Закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет независимо от их возраста.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 с 19 августа 1991 года (приказ № 321 от 19.08.1991 г.) по настоящее время работает учителем начальных классов муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 1 (за исключением периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 01.01.96 года по 14.08.97 год). Приказом от 4 сентября 2003 года № 357 ФИО1 назначена на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 1 ставку, а с 01.01. 2009 года на 0,75 ставки в этом же учреждении с оставлением её в должности учителя начальных классов.

Решением ГУ УПФР в Красноармейском районе Краснодарского края от 28 декабря 2018 года № ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №_ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого стажа – 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Из специального стажа пенсионный орган исключил период работы ФИО1 с 1 января 2009 года по 31 декабря 2011 года и с 1 января 2013 года по 11 августа 2013 года в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,75 ставки и учителя начальных классов муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 1, поскольку она не выполняла норму рабочего времени по должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе. При этом, по мнению пенсионного органа, осуществление ФИО1 педагогической деятельности в указанный период в должности учителя начальных классов правового значения не имеет.

Сам факт работы истицы в указанных должностях ответчиком не оспаривается.

Из представленных в материалы дела тарификационных списков учителей и других работников муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 1 муниципального образования Красноармейский район, а также справки школы следует, что ФИО1 с 19 августа 1991 года занимала штатную должность учителя начальных классов в названном учреждении и выполняла норму часов преподавательской деятельности за 1 ставку заработной платы и занимает по настоящее время.

Таким образом, в спорный период ФИО1 осуществляла основную деятельность в должности учителя начальных классов в общеобразовательном учреждении – школе, продолжительность её рабочего времени в этот период соответствовала установленной норме часов учебной (преподавательской) работы за ставку заработной платы, то есть выполняла работу, засчитываемую при действующем правовом регулировании спорных отношений в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости.

Сославшись на положения Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2002 года № 781, подпункта «б» пункта 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных этим же постановлением Правительства Российской Федерации, пенсионный орган полагал, что спорный период трудовой деятельности истце не может быть засчитан в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение. Осуществление истцом преподавательской деятельности в должности учителя начальных классов, по мнению пенсионного органа, не влечет за собой юридических последствий, влияющих на право досрочного пенсионного обеспечения.

Суд считает, что выводы пенсионного органа основаны на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В частности, трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (подпункт 19 пункта 12 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (часть 8 статьи 13 Федерального закона «О страховых пенсиях).

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях», засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Подпунктом «м» пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в частности, список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающейправона досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Из изложенных нормативных положений следует, что устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работ ой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Такое право имеют учителя, осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в школах всех наименований. Периоды их работы после 1 сентября 2000 года по общему правилу засчитываются в специальный стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (пункт 4 Правил от 29 октября 2002 года № 781). Работа в должности заместителя директора по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, в школах всех наименований засчитывается в специальный стаж независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы (подпункт «б» пункта 8 Правил от 29 октября 2002 года № 781).

Таким образом, Правилами от 29 октября 2002 года № 781 определены различные критерии зачета в специальный стаж лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периодов работы в должностях, предусмотренных Списком от 29 октября 2002 года № 781: для учителей – это выполнение (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, для заместителя директора по учебно-воспитательной работе общеобразовательной школы – это выполнение работы в указанной должности при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством.

В силу части 1 статьи 333 Трудового кодекса Российской Федерации для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

В зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания её изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 333 Трудового Кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 года № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» (далее – Постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 года № 191; действовало в спорный период работы истца в период с 1 января 2009 года по 31 декабря 2013 года, утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 года № 603)педагогическим работникам в зависимости от должности и (или) специальности с учетом особенностей их труда была установлена продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической нагрузки за ставку заработной платы) согласно приложению к названному постановлению.

Аналогичная норма часов педагогической работы за ставку заработной платы учителям учреждений, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, предусматривалась и в последующем приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 декабря 2010 года № 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников», приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 декабря 2014 года № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре».

Исходя из приведенного правового регулирования периоды работы в должности учителя начальных классов в общеобразовательных учреждениях – школах всех наименований – засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы педагогической или учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы.

Учитывая, что ФИО1 с 19 августа 1991 года в соответствии с трудовым договором занимала штатную должность учителя начальных классов в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе № 1 муниципального образования Красноармейский район и выполняла норму часов преподавательской работы за ставку заработной платы, то есть она работала в должности и учреждении, поименованных в Списке от 29 октября 2002 года № 781 это является основанием для включения указанных периодов трудовой деятельности ФИО1 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

При таких обстоятельствах нельзя признать правомерными действия ГУ УПФР в Красноармейском районе Краснодарского края в отказе зачета указанных периодов в педагогический стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, делая вывод о том, что периоды трудовой деятельности истца с 1 января 2009 года по 31 декабря 2011 года и с 1 января 2013 года по 11 августа 2011 года не могут быть засчитаны в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Пенсионный фонд не применил подлежащие применению к спорным отношениям нормы материального права в их взаимосвязи и не учёл, что в указанный период ФИО1 также работала учителем начальных классов в МБОУ СОШ № 1 Красноармейского района (в должности и в учреждении, предусмотренных Списком от 29 октября 2002 года № 781), ею выполнялась норма педагогической нагрузки, установленной за ставку заработной платы, что в соответствии с пунктом 4 Правил от 29 октября 2002 года № 781 является самостоятельным основанием для зачёта данных периодов в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

При таких обстоятельствах, требования истца в части возложения на ответчика обязанности о назначении пенсии со дня подачи заявления подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Красноармейском районе Краснодарского края назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости с 26 мая 2018 года с момента наступления права на досрочную страховую пенсию по старости.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Красноармейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Красноармейского районного суда И.М.Фойгель