Решение № 2А-51/2020 2А-51/2020~М-25/2020 М-25/2020 от 21 апреля 2020 г. по делу № 2А-51/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2020 года г. Калининград

Калининградский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего судьи Ващука С.Р., при секретаре судебного заседания Рахмановой А.А., рассмотрев административное дело № 2а-51/2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № ФИО1 об оспаривании решения руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – ДЖО) о внесении изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС),

установил:

как видно из административного иска и материалов дела, Качур, заключившая первый контракт о прохождении военной службы ДД.ММ.ГГГГ, проходила военную службу по контракту в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В 2014 году на основании личного волеизъявления была включена в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения в реестр с 24 мая 2009 года, а в 2015 году реализовала свое право, как участник НИС, получив целевой жилищный займ за счет накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете заемщика.

Приказом командира войсковой части № по личному составу от 16 июля 2019 года № 53 Качур была уволена с военной службы в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, и приказом командира войсковой части № по строевой части от 29 июля 2019 года № 112 исключена из списков личного состава войсковой части № с 12 августа 2019 года. Общая продолжительность военной службы в календарном исчислении на день исключения из списков части составила 16 лет 2 месяца. 04 сентября 2019 года она обратилась к начальнику отдела № с заявлением на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника НИС.

Изучив документы, представленные Качур и командиром войсковой части №, отдел № 3 за исх. № 184/39/76/469 04 февраля 2020 года в ДЖО была направлена сводная таблица изменений за январь 2020 года на участников НИС, в том числе и на административного истца.

20 марта 2020 года решением ДЖО были внесены изменения в реестр участников НИС в части замены регистрационного номера Качур с № № на № № и категории участника реестра с «03» на «06».

Полагая свои права нарушенными, Качур обратилась в суд с административным иском, в котором с учетом уточнения требований в заявлении от 24 марта 2020 года, просила:

- признать незаконным уведомление ДЖО о внесении изменений в реестр участников НИС от 20 марта 2020 года, в части замены её регистрационного номера участника с № на № № и категории участника с «03» на «06»;

- обязать руководителя ДЖО отменить указанное уведомление о внесении изменений в реестр участников НИС от 20 марта 2020 года в части замены регистрационного номера участника Качур с № № на № № и категории участника с «03» на «06».

В судебном заседании 25 февраля 2020 года административный истец пояснила, что она в 2015 году реализовала свое право на жилищное обеспечение как участник НИС, ей был выплачен целевой жилищный займ, она воспользовалась кредитом и приобрела жилое помещение.

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ Качур просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме, а также рассмотреть дело без её участия, а также без участия её представителя.

В письменных возражениях, представленных в суд, представитель административного ответчика ДЖО по доверенности ФИО2 требования административного иска не признала, и просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что первый контракт о прохождении военной службы был заключен Качур ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ она была уволена в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями. Второй контракт был заключен с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, включение Качур в реестр участников НИС по «03» категории с 24.05.2009 не соответствует требованиям приказа Министра обороны Российской Федерации от 03 августа 2017 года № 474 «Об утверждении документов, необходимых для формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба». При этом, признаку категории участника НИС присваивается номер «06», датой возникновения основания для включения является дата регистрации рапорта в журнале учета служебных документов.

Суд в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административного истца и административного ответчика (его представителя), надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из исследованной в судебном заседании копии послужного списка личного дела ФИО1 видно, что ДД.ММ.ГГГГ Качур заключила первый контракт о прохождении военной службы.

Согласно копии рапорта от 27 мая 2013 года, Качур обратилась к командиру войсковой части № с просьбой включить её в реестр участников НИС, рапорт зарегистрирован 28 мая 2013 года за вх. 313.

Копией уведомления ДЖО подтверждается, что 08 июля 2014 года Качур была включена в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения в реестр с 24 мая 2009 года, и ей был присвоен регистрационный №.

Копией свидетельства о праве участника НИС на получение целевого жилищного займа от 01 мая 2015 года серии №, копией договора целевого жилищного займа, предоставляемого участнику НИС для погашения первоначального взноса при получении ипотечного кредита (займа) и погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу) от 06 августа 2015 года №, подтверждается, что Качур, являющаяся участником НИС и имеющая право на получение целевого жилищного займа, в 2015 году реализовала свое право, как участник НИС, получив целевой жилищный заем в размере 1 300 240 руб. за счет накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете заемщика.

Согласно копии кредитного договора № от 06 августа 2015 года, <данные изъяты> предоставил Качур кредит в размере 565 388 руб.

В соответствии с копией договора купли-продажи объекта недвижимости от 03 сентября 2015 года Качур, используя средства целевого жилищного займа в размере 1 300 240 руб., целевые кредитные денежные средства в размере 565 388 руб., а также собственные денежные средства в размере 514 372 руб., приобрела у ФИО5 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

Как усматривается из копии свидетельства о государственной регистрации права от 09 сентября 2015 года, копии выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 25 февраля 2020 года, Качур на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

Согласно копии уведомления Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 20 марта 2020 года, сведения, содержащиеся в реестре участников НИС, в отношении Качур были изменены: регистрационный номер участника № был заменен на №, а категория участника реестра с «03» заменена на «06». Основанием для принятия такого решения послужило то обстоятельство, что право Качур на участие в НИС возникло не в 2009 году, а в 2013 году, когда был зарегистрирован рапорт административного истца в журнале учета служебных документов.

Пунктами 1 и 15 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», предусмотрено обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств в рамках НИС, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

В силу пункта 3 части 1 статьи 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 396-ФЗ) «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» к участникам НИС относятся, в том числе, прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание.

Таким образом, Качур, заключившая первый контракт о прохождении военной службы в ДД.ММ.ГГГГ года и изъявившая желание стать участником НИС в 2013 году, права на включение в реестр участников НИС с 2009 года не имела, так как рапорт на имя командира войсковой части № о включении её в реестр участников НИС был написан и зарегистрирован в воинской части в 2013 году.

Вместе с тем, Качур с ДД.ММ.ГГГГ была включена в реестр участников НИС с указанием признака категории участника – «03», как <данные изъяты>, общая продолжительность военной службы по контракту которого составит три года начиная с 1 января 2005 г., и, соответственно, выплата административному истцу целевого жилищного займа в 2015 году произведена из расчета включения её в реестр участников НИС с 2009 года.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», направление кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа в целях уплаты первоначального взноса при приобретении с использованием ипотечного кредита (займа) жилого помещения и погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу) является показателем исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Согласно части 3 статьи 9 приведенного Федерального закона, пункту 18 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года № 89, основанием для исключения военнослужащего из реестра участников НИС является, в том числе, увольнение с военной службы.

Согласно пунктам 7 и 8 Правил ведения именных накопительных счетов участников НИС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 655, основанием для закрытия уполномоченным федеральным органом именного накопительного счета является исключение военнослужащего из реестра участников НИС, а в случае ошибочного открытия указанного счета уполномоченный федеральный орган аннулирует регистрационный номер участника НИС, при этом средства накоплений для жилищного обеспечения, учтенные на счете, возвращаются в федеральный бюджет.

Содержание названных правовых норм в их взаимосвязи указывает на то, что военнослужащий, уволенный с военной службы, подлежит исключению из реестра участников НИС.

При этом приведенные правовые нормы не содержат такого основания для изменения регистрационного номера участника НИС в реестре участников НИС, как ошибочное открытие именного накопительного счета.

Что касается аннулирования регистрационного номера участника НИС в случае ошибочного открытия именного накопительного счета, то в силу приведенных норм закона это возможно только до предоставления участнику НИС средств накоплений, учтенных на этом счете, то есть до исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

В противном случае такой военнослужащий не может быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса участника НИС и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14 января 2016 г. N 1-П, о необходимости соблюдения вытекающих из взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 1, ст. 2, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 19, ч. ч. 2, 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации принципов поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации этих прав, с тем чтобы гражданин, как участник соответствующих правоотношений, мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Таким образом, действия руководителя ДЖО, связанные с внесением изменений 20 марта 2020 года в реестр участников НИС, в части замены регистрационного номера участника Качур с № № на № № и категории участника с «03» на «06», после фактического включения его в реестр участников НИС и предоставления целевого жилищного займа, на законе не основаны.

На основании изложенного, суд признает незаконным уведомление ДЖО о внесении изменений в реестр участников НИС от 20 марта 2020 года в части замены регистрационного номера участника Качур с № № на № № и категории участника с «03» на «06».

Для восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым обязать руководителя ДЖО отменить уведомление о внесении изменений в реестр участников НИС от 20 марта 2020 года в части замены регистрационного номера участника Качур с № № на № № и категории участника с «03» на «06».

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Качур при подаче административного искового заявления была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей (л.д. 3), в связи с чем, в пользу Качур подлежат взысканию судебные издержки, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175, 176, 178-180, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о внесении изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих от 20 марта 2020 года, в части замены регистрационного номера участника ФИО1 с № № на № № и категории участника с «03» на «06».

Обязать руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации отменить уведомление о внесении изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих от 20 марта 2020 года, в части замены регистрационного номера участника ФИО1 с № № на № № и категории участника с «03» на «06».

Взыскать с Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 (трехсот) рублей.

Указать руководителю Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Балтийский флотский военный суд через Калининградский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий